巢湖地區林下經濟發展探討

張　榮　花榮美

（1巢湖市林業技術推廣中心，安徽巢湖238000；2巢湖市林業局烔煬林業站，安徽巢湖238000）

巢湖地區林下經濟發展探討

張榮1花榮美2

（1巢湖市林業技術推廣中心，安徽巢湖238000；2巢湖市林業局烔煬林業站，安徽巢湖238000）

林下經濟能統籌民生林業和生態林業的協調發展，是一種綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，它既是保護森林資源的有力抓手，又是實現綠色增長的有效途徑，讓廣大林農在坐擁青山綠水的同時，也能享受現代經濟發展成果，具有巨大的發展潛力。該文介紹了巢湖市林下經濟發展現狀及存在的問題，并提出了相應的對策建議。

林下經濟；現狀；問題；對策建議

林下經濟把不同生長期、不同收獲期的種植業、養殖業和林地資源有機結合起來，能最大限度地激發林地生產潛力，對于當前調整農業產業結構、促進一二三產業融合發展，幫助林農增收脫貧致富奔小康意義重大，同時也是鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長的重要途徑。

1　巢湖市發展林下經濟有利條件和存在問題分析

巢湖地處皖中，臨近長江，境內崗地起伏，木本植物400多種，分屬60科，溫帶與亞熱帶生物在此共同生長繁衍。近年來，以林下養殖、林下種植和林下旅游為主要類型的林下經濟在該市悄然興起，初步形成“巢西、巢南、巢北”三大板塊，“林茶、林藥、林草、林禽、林菌及生態休閑”6種模式為主的發展格局，涌現出一批具有一定規模和實力的發展典型。但與此同時，也還存在著一系列問題，如組織化程度較低、品牌化建設滯后、標準化生產落后等，需要在今后的發展過程中逐步加以解決。

1.1發展有利條件分析

1.1.1集體林權制度改革順利進行極大地釋放了林地潛力自2012年開展集體林權制度改革以來，該市完成外業勘界2.64萬hm2，占應勘面積的98.6%，發證面積2.56萬hm2，發證率為96.97%，主體改革基本完成，取得了階段性成果，初步實現了“山定權、人定心、樹定根”改革目標，配套改革也有序進行，該市林權抵押中心共為林農辦理林權抵押貸款超億元，這些舉措都極大地釋放了林地潛力，為林下經濟發展奠定了牢固的群眾基礎。

1.1.2非公林業快速發展為林下經濟規模經營創造了有利條件近年來，巢湖市非公林業和規模林業得到了長足發展，該市搶抓森林增長工程建設機遇，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”模式，不栽無主樹，不造無主林，出臺地方激勵機制，吸引社會資本投資造林綠化，對3.33hm2以上經濟果木林、6.67hm2以上荒山造林每667m2補助600元（含上級補助資金），累計投入財政資金2.2億元，引進大戶264家承包造林0.83萬hm2，占造林總任務的93.7%，帶動了環巢湖生態示范區、主要干道兩側等綠化重點區域苗木花卉、經濟果木林、生態林的發展。

1.2存在問題

1.2.1認識不足林下經濟目前整體仍處于探索和起步階段，尚沒有得到全社會的足夠重視和廣泛關注。政府宣傳多但缺乏中長遠發展規劃；企業參與積極性不高，標準化、品牌化意識不強；林農各自為政，自產自銷，品種單一。

1.2.2保障體系不夠完善地方政府尚未將其作為一項重點產業進行培育，缺乏有針對性的政策扶持措施；融資擔保、產權交易、信用評價、收儲抵押等中介服務組織建設滯后，功能不夠完善。發展資金大多靠林農與企業自籌，一些項目難以做大做強。

1.2.3組織化程度較低以家庭分散經營為主，規模偏小、成本偏高、自產自銷、經營分散等問題相當普遍，市場競爭力弱，抵御風險能力不強。

1.2.4經濟效益不明顯多沿用傳統種養方式，忽視產品的深加工和精加工，品種單一，難以滿足市場多樣化需求，資源消耗量大，附加值低。

2　發展林下經濟具有重要的現實意義

2.1是推進農業供給側改革的有效途徑2016年，“推進農業供給側結構性改革”首次寫入中央一號文件，旨在破解當前農業供需結構性矛盾，走綠色發展之路，滿足社會日益增長的多元化消費需求，在穩定糧食生產總量的前提下，通過增加有效供給，實現富農增收奔小康目標。林下經濟作為一種嶄新的經營模式，能有效推進種植業、養殖業、旅游業等一二三產業聯動發展，可以為社會提供大量綠色環保產品，已經越來越受到消費者的廣泛認可。正是基于林下經濟在“調結構、提品質、促融合”等方面的顯著作用，而被中央作為一項重要措施寫入一號文件當中，充分顯示出中央對發展林下經濟工作的高度重視和殷切希望。作為地方政府，應該搶抓機遇，順勢而為，緊密結合自身特色，制定林下經濟中長遠發展規劃，力爭上級項目政策，加快農業“調、轉、促”轉型升級步伐，作為重點產業進行打造，培育成支持地方經濟發展的一個新的增長點，積極引導農民興辦林業專業合作社、股份合作林場、家庭林場、林業協會等多元化、多類型林業專業合作組織，在政策、資金、項目和技術上進行重點扶持；大力培育經紀人隊伍，使生產和銷售之間形成利益共享、風險共擔的利益共同體，提高林農個人抗風險能力，促進林下經濟可持續發展，力爭把一些特色產業做大做強。

2.2是山區林農精準脫貧致富的有效方法到2020年全面建成小康社會，是中國共產黨向全國人民作出的莊嚴承諾，也是全黨全國人民致力實現的第一個百年夢想。為此，2015年11月，中央扶貧開發工作會議在北京召開，也是黨的歷史上規格最高的一次扶貧工作會議，習總書記在會議上強調，扶貧要在精準2字上下功夫。巢湖現有林地4.33萬hm2，森林覆蓋率達29.3%，西北部有西大山丘陵崗地，北部有黃山丘陵崗地，南部有銀屏丘陵山地，山地面積接近國土面積的70%，由于基礎設施相對較差，貧困戶也相對較多。林改以后，農民雖然成了山林的主人，擁有了可支配的生產資料，但由于市場信息的不對稱，為規避市場風險，減少損失，眾多林農在項目選擇上多有保守性和傳統性，林下經濟規模小，品種單一是普遍存在的現象，造成林農經濟增收緩慢。為有效解決林農靠山吃山脫貧致富問題，政府部門應在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，依托巢湖優越的自然生態資源大力發展林下經濟，幫助貧困林農早日端上生態金飯碗，通過送技術和結對幫扶提高林農素質，再通過“企業+協會+基地+林農”共同發展模式，搭建林農與大市場對接平臺，多方共同唱好“林草戲”，念好“山海經”，真正使“綠水青山”變成廣大林農脫貧致富的“金山銀山”。

2.3是實現林業可持續發展的重要保障林下經濟作為一種嶄新的經營模式，能最大限度激發林地潛力，長短結合，以短養長，把閑置的林地資源與養殖業、種植業、旅游業等結合起來，在一二三產業的融合發展過程中獲得多種贏利渠道，為林業長期可持續發展提供有力的經濟保障。

3　林下經濟發展的對策建議

3.1特色化布局，整體推進促發展巢西有姥山島國家“4A級”景區以及李克農、張治中故居、塘咀水下遺址等大量旅游資源，交通便捷且鄰近合肥政務新區，適宜發展苗木花卉栽培、森林旅游觀光、農家樂等；巢南森林覆蓋率高，生態環境好而且東庵森林公園稻草覆蓋育菌技術已獲成功，應以林下養雞、養蜂、食用菌生產為主；巢北地勢平坦，土壤肥沃，成片造林面積大，適宜林下養雞、養蜂或套種中藥材。

3.2社會化服務，創新發展增效益構建以企業、協會等新型經營主體為核心的社會化服務體系，圍繞產前、產中、產后3個環節，提供技術、信息、政策等全方位服務。大力推廣應用先進實用技術，加快林業科技成果轉化；加強信息咨詢和技術培訓服務，幫助農民提高生產技術水平；搭建企業與科研院所共建平臺，形成產、學、研一體化的科技開發與服務機制。

3.3多元化保障，破除瓶頸促壯大采取以獎代補方式對典型示范戶、生產大戶和專業合作組織給予資金獎勵支持；出臺金融扶持政策，積極推進林權抵押貸款和小額抵押貸款；把林下經濟納入政策性森林保險范圍等措施，幫助廣大農民和林業生產經營者解決林業發展資金短缺難題，切實增強林農抗風險能力。

3.4商品化運營，提高市場競爭力大力推進林產品標準化生產，切實提高產品質量水平，以過得硬的產品贏得消費者信任；支持企業圍繞市場需求大力實施品牌化戰略，加快林產品電子商務標準化建設，積極開發一批具有巢湖地方特色的拳頭產品；認真做好林產品產地認證工作；加大宣傳推介力度，提高產品知名度；運用“互聯網+林業”加快林產品電子商務標準化建設。

3.5規模化經營，典型帶動聚合力針對林下經濟不同經營模式，重點培育一批龍頭企業，打造一批有一定規模的示范基地和示范點，在技術和資金上予以重點扶持；加快林業專業經濟合作組織建設步伐，充分發揮專業協會在龍頭企業和農戶之間的橋梁紐帶作用；積極推廣“公司+協會+基地+農戶”經營模式，大力提高林下經濟組織化程度。

（責編：張宏民）

F323

A

1007-7731（2016）09-121-02

張榮（1975-），男，安徽巢湖人，工程師，從事林業技術推廣工作。

2016-04-18