淺談農田水利灌溉的現狀問題及今后發展

崔粉玉（延吉市依蘭鎮水利所　133004）

●水利工程●

淺談農田水利灌溉的現狀問題及今后發展

崔粉玉
（延吉市依蘭鎮水利所133004）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.09.027

我國是農業大國，人口眾多，農業發展基礎薄弱，人均可耕地面積不足于世界平均水平。各地農業發展水平參差不齊，同時我國水資源并不豐富，水澆地面積占比也不高。一方面水資源分布不均勻，一方面水利工程年久失修，水資源浪費嚴重。

1　水利建設對于農業健康可持續發展的重大意義

水是生命之源，農業的發展離不開水利工程的作用，農業的發展是伴隨著水利資源的發展而發展的。中國農業的發展就是沿著水利資源的分布與水的流向而發展的，中華民族的發展興衰強盛也是與水資源豐富與否和分布密不可分的。中國農業的發展變化就是水資源分布變化的結果。

農業在發展過程中對水資源的需求非常大，要想更好地發展農業一定要對水資源合理開發利用，對水資源緊張的問題進行解決，在這方面農田水利工程的建設是非常必要的。我國對水利的作用十分重視，但是，農田水利工程在灌溉方面還是存在一些問題的。水利工程對于農業的影響必須引起政府和水利部門的足夠重視。切實搞好水利建設，對于富民強省強國意義重大，搞好農田水利建設，就是對農業發展的最大扶持，就是對三農建設和全面實現小康社會建設的最大貢獻。

2　農田水利灌溉的現狀及面臨的問題

很多農田工程都是很久以前建設的，由于當時的技術和設備不成熟，使得很多的建設項目在使用過程中存在著渠道體系不合理的情況，很多的渠道在長期使用以后出現了塌陷和滲透，因此，導致水資源出現了浪費的情況。渠道的使用效率下降使得整個渠道系統都存在著很多的問題，因此，要對渠道進行重新的規劃和規范，同時，很多的水利工程在使用過程中也存在著在干旱的季節不能更好的保證水資源是非常充沛的，這樣導致了很多的農田在需要水資源的時候出現了無法及時供應的情況，對農業的發展帶來了限制作用。

2.1渠系配套不完善

我國幅員面積大，很多地方在開展農業的時候不可避免的要在一些丘陵地區或者是山區，這樣在進行水利工程建設的時候也要在丘陵地區或者是山區進行修建。在水利工程項目建設中投入的資金也是比較少的，這樣就使得很多的施工項目在施工過程中不但要面臨著非常復雜的施工環境，同時在資金方面也相對比較少，在整個工程結束以后并沒有建設相應的配套設施非常常見。很多的渠道在內襯建設方面非常簡單，很多是沒有內襯建筑的，很多是用土體來作為內襯，這樣在長期使用以后經常會出現渠道塌陷的情況，也會導致渠道的水資源利用效率降低，導致整個項目的作用無法得到發揮。

2.2灌溉方式落后

農業生產地區進行灌溉的時候還是使用人工的方式來進行操作，這樣對水源的分配和節水效果都不明顯。

2.3管護經費嚴重不足

水利工程都是建設在比較偏遠的地區，這些地區生態環境也是相對較差的，給管理工作帶來了更大的難度。隨著管理力度不斷的提高，管理控制的成本也在不斷提高，管理控制方面的經費非常有限。

2.4農民本身對水利建設不積極

很多的農村人員認為在家務農還是不如出去工作，這也是導致農民對水利工程建設積極性不高的主要原因。

3　淺談農業節水灌溉的現實意義

我國正進入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀可持續發展的嚴重制約因素。引進節水灌溉新技術已成為農業生產所必須解決的新問題，這樣才能保證國家供水安全和農作物生產需要，有利于建立節水型社會，增加農民收入，促進新農村的發展。

農業面臨著洪澇和干旱缺水的雙重威脅，隨著工業快速發展，污水排放量大大增加，造成水質污染。

節水灌溉技術的大力推廣，既增加了農民經濟收入，又緩解了超采深層地下水帶來的不良影響，提高了農業的可持續發展生產力。

4　農業節水灌溉方面存在的問題

4.1政策導向不夠，農民認識不高

近年來，我國在節水灌溉領域做了一些工作，取得了一些成功的經驗。由于受各種因素的影響還存在不足之處。在政策宣傳方面明顯滯后與經濟發展的需要，許多地方除了水利行政主管部門在開展工作之外，各級地方政府和有關部門都把精力放在了地方經濟的發展的主航道上。加上機構改革的不斷深入，鄉鎮水利站、農技站等站點的撤銷，基層的節水政策宣傳幾乎處于盲區。

節水灌溉系統建設投資大，使用成本高等原因，使得農民認識不高，沒有及時組織推廣大田節水灌溉的先進經驗，農民們看不到節水技術的效益和希望，從而推廣節水灌溉的積極性不高。

4.2宣傳力度偏低，部門配合不力

宣傳力度偏低主要表現在兩個方面：一是宣傳手段單一，沿用傳統標語、口號、廣播、網絡、簡報等形式，沒有充分發揮電視、廣播、網絡等現代傳媒作用，或者說農村相對落后，很少有人去上網學習。二是宣傳頻次少，各地區除了結合《水法》等國家法律法規紀念日開展宣傳之外，沒有對節水灌溉工程成功的案例進行分析、總結與推廣，對失敗的系統沒有進行認真分析。節水工作是一個全社會的工作，各級政府和相關部門必須積極主動配合，否則靠水利行政主管部門單獨工作是十分困難的。

4.3土地包產到戶，推廣受到限制

開放的土地經營雖說給農民們到來了經濟效益，對水資源的統一使用管理產生了新的阻力。對于節水灌溉一類資金投入大，使用成本高、統一規劃強的項目要想在現階段農村進行大面積推廣是十分困難的，不同地方、不同程度地受到了限制。

4.4使用成本過高，技術服務滯后

和傳統的漫灌、井灌相比，節水灌溉的使用成本較高，對于相對貧困落后的農村，要想單憑農業的收入去建設節水灌溉系統是一句空話，政府必須采取措施，加以重點扶持。

與此同時，節水灌溉技術含量較高，需要大量的節水灌溉技術人員去扶持。技術滯后的另一個方面就是機械設備供應商的售后服務不到位，許多系統損壞后得不到及時的維護，使農業生產遭到不應有的損失，從而挫傷了農民的積極性，制約了節水灌溉技術的大面積推廣。

5　推廣農業節水灌溉技術的應對策略措施

面對21世紀水資源供需矛盾的被動局面，要解決我國節水灌溉技術推廣中存在的問題，必須采取組織、經濟、技術、法律措施。只有這樣才能達到大力發展我國節水灌溉的遠大目標。

5.1加強領導，建立健全組織機構

推廣我國農業節水灌溉技術，是一門復雜的系統工作，這是跨行業，跨部門的的技術推廣，必須切實加強領導，由水利、環保、建設等相關部門負責人參加的領導小組，全面負責水資源使用的日常工作，將基層灌溉放在首位，從農民切身利益出發，制定節水保水獎勵政策，集中培訓，全面掌握灌溉新技術，將組織機構細化，工作量化，技術透化。

5.2加強宣傳，提高節水灌溉認識

在生活用水和工農業用水方面，必須加強水危機的宣傳工作，養成節約用水和循環用水的習慣，讓節約用水成為人們的一種自覺行為；在城市用水方面，嚴格執行城鎮污水處理再生利用技術標準和規范，科學引導工業、農業、城區綠化、市政環衛、生態景觀及公共建筑等加大使用再生水力度，加強城區廢水的回收利用，將回收水匯集到集雨工程中，處理后用于緩解農田灌溉水資源緊缺的局面并積極宣傳農業灌溉科學用水，采用科學灌溉設備并實施扶持政策；在生活用水方面，大力提倡和鼓勵節水行為，組織各種有關節水活動，提高人們節水意識，讓節水保水成為人們的一種社會責任。

5.3加強管理，完善法律法規體系

把嚴格節水與用水管理制度作為一種基本政策來抓，堅持一手抓節水灌溉工程建設，一手抓節水灌溉監督管理，堅持職能部門地方政府與法律部門、宣傳教育與經濟處罰相結合，全面打擊一切破環水資源的違法行為。

對于大力推廣節水灌溉新技術，實現農業種植產業又好又快的發展，國家應正確做好宏觀調控，及時頒布一些具有指導性的文件和進一步完善我國現有的水利方面的法律法規。

一方面要強化城鎮污水處理措施，開展清潔生產，推動治理設施管理進程，提高工業廢水達標排放率，嚴格控制新污染源，通過建設城鎮污水處理廠，完善污水配套污水管網，實現城市雨污管網分開；另一方面，加強城市水體污染資料數據的搜集與分析，及時跟蹤工業、農業水體環境的變化趨勢，并提出對策措施，通過網絡引進國外技術，吸納國外援助資金，全面用于農業節水灌溉的發展。堅決杜絕有法不依，執法不嚴的情況。

5.4節水灌溉技術的創新研究

對于節水灌溉設備而言，要組織力量進行技術攻關，研制低成本、使用環保材料、物美價廉的節水灌溉設備；要發展一批以節水灌溉為主要服務內容的具備咨詢、規劃、設計為一體的技術服務公司、營銷與培訓相結合的經濟實體等多種形式組成的節水灌溉產業化技術支持體系。

節水灌溉工程推廣，任重而道遠。我們有理由相信，通過節水灌溉的逐步推廣使用，實現水資源的科學開發，節約用水，實現水資源的可持續利用，指日可待。

在改善我國傳統灌溉方式，保持大力興修水庫，水利樞紐、集水工程的基礎上，應大力加強科研與技術改造。一方面在全國各省市成立科學用水科研單位，組織各省市科研人員加強技術的協作交流，相互學習，相互進步。聘請水利工程專家，以世界水利先進技術為基礎，結合實際情況，自主研發具有中國特設的節水灌溉新技術，大力推動我國節水灌溉工程的發展。另一方面，技術的革新必然依托于新材料、新設備的改進。因此在改進以往舊設備、舊材料等方面的同時，積極尋求和自主研發輕質、高強、智能性的綠色環保材料，實現節水灌溉材料設備的可持續發展。

5.5部門橫向聯合

實現部門的橫向聯合，讓各部門各展所長、優勢互補，促進節水灌溉工程建設的優化和合理化。發揮各地區的相對優勢，調節資源的分配，根據實際情況調整節水灌溉模式，從獎勵投資方面給予各地區支持與幫助，為節水灌溉技術的推廣奠定堅實的基礎。加大執法監督力度，充分發揮媒體的輿論監督作用，對合理治污達到標準排放的工廠和單位進行表彰，實現全社會的監督。

5.6狠抓試點，以點帶面

建設旱作節水農業示范基地，在節水灌溉工程建立試驗點，積累節水灌溉技術經驗。堅持富水更要珍惜的理念，從發展農田節水灌溉入手，一方面加大宣傳力度，出臺農田水利工程建設資金使用管理等政策性文件，引導科學用水，使節水灌溉深入人心；另一方面，大力發展節水灌溉工程建設，推廣節水灌溉技術。通過不斷探索和實踐，使節水農業工作取得成效。

5.7加大對農田水利基礎建設的資金投入

主要是中央政府部門加大對水利專項資金的補助力度，地方政府部門同樣要擴大對農田水利設施建設的實際資金投入，從而引導農民自愿加入到水利建設的隊伍當中。這樣明確了農田水利建設的責任由政府承擔，農民的加入是基于自愿原則，提高農民對修建農田水利設施的積極性。

水利工程在新形勢下，要對水利設備建設的關鍵點進行控制，更好地保證我國基礎設備工程的建設。同時，在發展水利工程建設的時候一定要保證其能夠對農業發展帶來很大的益處。水利工程的建設要能夠更好的促進農田水利灌溉，同時也要找到適合中國農業發展的灌溉道路。