論農村經濟可持續發展的機遇與挑戰

郭愛萍（神木縣農村經營管理站　719300）

●農村經濟●

論農村經濟可持續發展的機遇與挑戰

郭愛萍
（神木縣農村經營管理站719300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.09.026

農村經濟發展是社會主義新農村建設的核心內容。農村是我國對經濟和社會發展進行組織和管理的最基層行政單位，在國民經濟、社會政治諸方面中處于關鍵性的基礎地位。農村經濟包括農業經濟和農村中的非農業經濟，它是國民經濟基礎和不可或缺的組成部分，農村經濟可持續發展是可持續發展理論在農村經濟、農業資源環境和農村社會領域的具體體現，是可持續發展的優先領域和前提保障。實現農村經濟的可持續發展，就是要不以浪費農業再生資源、破壞農村環境質量為代價來換取農村經濟的發展，農村經濟的可持續發展要求將保護生態環境和提高農業資源的利用率與滿足人類需要相結合，達到食物安全、生態健康和發展持續之目的。農村經濟可持續發展的研究，對解決當前我國面臨的“三農”問題，促進各地區農業和農村經濟的持續、穩定、協調發展，以及發揮各地區的綜合優勢和農業結構調整等均具有重要的理論和實踐意義。

1　農村經濟現狀及可持續發展問題

農村經濟發展較快，農村人口人均收入有所增加，生活條件有所改善，但收入增加并未有明顯大幅度提高，農村各項公共基礎設施還很缺乏和落后，環境條件差，發展空間小，思路不寬，辦法不多。因此，發展農村經濟首先在結構調整上要有新的突破，在發展農業農村公共服務上要有大的動作，下大力氣搞好體系建設。農村能源是發展現代農業，推進新農村建設的重要物質基礎，農村能源低碳化是大勢所趨。當前，農村能源需求不斷擴大，煤電等傳統能源供應日趨緊張，進一步轉變農村傳統用能方式，開發農村新能源，是支撐農村發展、提高農民生活質量的戰略措施和重要任務，也是發展低碳經濟與科學發展的新興產業。

實踐證明，農村戶用沼氣建設必須上連畜牧業，下連種植業，構成產業發展的鏈條，才能提高綜合效益。同時，要堅持區域布局和規模推進，才能形成建設、管理、服務相銜接的運行機制。所以，在推進新農村建設中，要以沼氣為紐帶，引導農戶將畜禽舍、廁所、果園、大棚等科學聯接，延伸開發，互動發展。有條件的村，可以推進聯戶沼氣工程，降低建設成本，提高沼氣普及率。

低碳農村的建設更是要多能利用。除了沼氣作為重點外，圍繞提高人畜糞便、作物秸稈、生活垃圾等廢棄物的綜合利用水平，因地制宜、深層次開發利用以沼氣為紐帶的多種生物質能源。推廣純秸稈氣化技術，引導支持有條件的縣區和企業，推進秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型炭等技術的實驗和推廣應用，有序發展秸稈生物質能。推進“陽光屋頂工程”，加快太陽能推廣利用步伐，提高農村新能源的消費比重。積極探索風能等其他清潔能源利用形式，不斷開創多能利用的新局面。

2　機遇與挑戰

“十三五”時期，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，我國農業和農村經濟發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。

重視“三農”工作，把發展現代農業作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，把同步推進工業化、城鎮化和農業現代化作為政策導向，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業、關注農村經濟發展。

一是我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農力度將持續加大。

二是我國工業化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮化率將超過50％，對農業和農村經濟發展的拉動作用將更加明顯。

三是經濟結構戰略性調整不斷深化，擴大內需戰略全面實施，城鄉居民消費結構加快升級，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊。

我國農業現代化滯后于工業化、城鎮化的問題仍然相當突出，農村發展滯后、城鄉發展不協調越來越成為我國現代化建設的關鍵制約。

農業基礎設施薄弱、自主創新能力不強、組織化程度較低，質量安全和生態安全的壓力增大。在工業化、城鎮化快速發展中存在著諸多問題亟待解決。

促進農民持續較快增收難度增大。城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉差距任務艱巨。繼續保持農業和農村經濟發展的好形勢，必須抓住難得的歷史機遇，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，大力發展現代農業。

3　發揮農業科技作用

強化農業科技創新與人才培養。大力推進農業科技自主創新，完善農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。深化基層農業技術推廣體系改革，加快農業新品種新技術推廣和應用，促進農業科技成果轉化。加強農業農村人才隊伍建設，重點培育一批農業科研杰出人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才，大力培養新型農民。加強農田水利和節水農業設施建設，大力發展旱作農業和高效節水灌溉；支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、改良土壤、培肥地力；建立農田設施管護機制，確保各類農田設施長期穩定發揮效益。

4　調整經濟結構

深入調整農業產業結構和種植結構。加強蔬菜重點產區建設，穩定大城市郊區蔬菜種植面積。積極發展園藝產業，推動水果、茶葉、花卉等優勢園藝產品規模化、標準化生產。支持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。在有條件的地方加大建設棚膜蔬菜生產基地，帶動當地設施園藝發展，提高產業化水平和經濟效益。

加快新技術、新品種推廣應用規模和力度，促進科研成果的快速轉化，提高當地農業產業結構升級改造。

加快發展農產品加工業。強化科技創新，完善農產品加工技術研發體系，提高農產品加工技術創新與應用能力，提升精深加工水平，培育大型企業集團，促進產業集聚和優化升級。

5　完善和創新農村發展機制

健全農村土地管理制度。堅持和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變。

發展多種形式適度規模經營。實施一村一品強村富民工程，促進資金、技術、人才等優質資源聚集，培育一大批規模優勢和產業特色明顯的專業戶、專業村。

大力發展農民專業合作社。廣泛開展示范社建設行動，加強合作社輔導員隊伍建設。鼓勵農民專業合作社開展信用合作，推動合作社之間聯合與合作。加強農業產業化人才培養，建立一支懂政策、善經營、會管理的龍頭企業人才隊伍。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等組織模式，支持農戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股龍頭企業，形成產權聯合等多種形式的緊密型利益關系，增強帶動農戶的能力。

加強現代農業示范區建設。在全國范圍內創建一批高起點、高標準、高水平的國家現代農業示范區，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導產業，創新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區域現代農業發展模式，發揮示范輻射帶動作用，引領區域現代農業協調發展。

6　強化措施，促進發展

強化多元投入。繼續加大國家對農業農村的投入力度，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業、農村的總量、增量均有提高；重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導各類主體投入現代農業，參與農村產業發展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。

加大農業補貼補助力度。完善種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼政策，建立更加有效促進農業生產發展和農民增收的農業補貼機制。擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，繼續實施農村勞動力培訓陽光工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃和現代農業人才支撐計劃。繼續加大扶貧開發投入。

提高農業對外開放水平。堅持“引進來”與“走出去”相結合。提升“引進來”質量和水平，維護農業產業安全。加大農業“走出去”支持力度，為企業搭建平臺，擴大農業對外合作與交流，實現互利共贏。

深化改革創新。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加快推進農村發展體制機制改革。加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，完善城鄉要素平等交換關系，促進城鄉經濟發展、勞動就業、基礎設施、公共服務、社會管理一體化。深化農村綜合改革，深入推進農業科技體制改革和機制創新，認真貫徹落實中央強農惠農政策，組織實施各項重大工程，重視和加強輿論宣傳，引導形成推動農業和農村經濟發展強大合力，全力推動農業發展方式加快轉變，努力開創農業和農村經濟科學發展新局面。