論市政工程規劃在城市規劃體系中的地位與作用

李志文（長春市路順道橋工程有限公司）

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論市政工程規劃在城市規劃體系中的地位與作用

李志文
（長春市路順道橋工程有限公司）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.04.029

城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規劃建設管理工作成就顯著，城市規劃法律法規和實施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續提升，在促進經濟社會發展、優化城鄉布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。

城市建設規劃須立足長遠，統籌兼顧，要不斷完善城市功能，適應社會發展需求，特別要注重科學布局，著眼未來。

城市市政建設工程是我國的基礎建設工程，具體指在城市建設過程中的各種交通設施、給排水設施、城市防洪設施，以及照明系統等基礎設施的建設工程。

城市市政建設工程對城市化的發展有著重要的意義，我們在城市市政工程建設的過程中，不僅要注重工程建設，更要注重城市發展的長遠規劃，尤其是市政建設工程的長遠規劃，只有這樣才能夠實現城市化建設的可持續發展，才能夠為節約型社會的建設貢獻一份微薄的力量。

1　市政工程規劃存在的問題

目前，在城市規劃體系中，一般由總體規劃或分區規劃直接進入控制性詳細規劃，然而在實際的工程建設中可能面臨更多、更復雜的情況，導致工程建設難以全面協調和快速推進，既造成工程投資的浪費，又影響工程進度。在城市總體規劃中，一般根據城市的性質、規模和人口等規劃指標，僅進行市政基礎設施的配置，同時對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求。在控制性詳細性規劃中，重點落實總體規劃確定的場站設施控制用地和各類管線的規模需求，且往往由于本身規劃范圍較小，難以從更大范圍的大系統角度出發形成完整的工程體系，并缺乏工程實施必需的準確豎向和坡度數據等技術指標。這兩個規劃層次的市政工程規劃均有相當的局限性，其成果難以達到指導工程具體實施的深度。因此，在總體規劃范圍內，開展全面、系統、指導實施的市政工程專項規劃編制是非常重要和必要的。

市政工程專項規劃既是上層次規劃的深化與落實，又從更大范圍的角度，整體上、系統上考慮各項基礎設施的配置與建設，是進行控制性規劃（市政部分）甚至道路施工圖設計的依據。通過對市政工程各專項內容深入細致的研究，確定市政設施的規模，落實用地，從更大的區域角度，統籌考慮防洪排澇、河流水系和大型市政基礎設施的配套，同時確定道路及各種管線的尺寸、坡度、標高等設計要素，以直接指導下一步控制性規劃、施工圖設計和地塊的開發建設等。

2　市政工程規劃的特點

2.1系統性

市政工程專項規劃是城市規劃系統中的一個組成部分，具有系統延續性，既要落實概念規劃、總體規劃或分區規劃的要求，又能指導控制性詳細規劃和市政施工圖設計。

2.2綜合性

一方面市政工程專項規劃強調與其他規劃專業、部門（如土地利用規劃、景觀規劃、專業管理部門的行業規劃）的協調；另一方面，市政工程規劃注重內部各專業的共同參與，通過防洪、道路、給排水、電力等各專業的合作和協調，提出市政工程規劃的優化方案。

2.3可實施性

市政工程專項規劃是概念規劃、總體規劃或分區規劃向實施推進的一個階段性規劃，因此，必須強調規劃方案的可實施性。

2.4經濟性

市政工程專項規劃鼓勵市政規劃系統優化，各工程專業的規劃方案應進行多方案的比較，并強調各專業規劃組合在一起是最優化和經濟的方案。

3　市政工程專項規劃實施

市政工程專項規劃成果是編制控制性詳細規劃中的道路、管線及豎向規劃的依據。在實際的控制性規劃編制工作中，可以在市政工程專項規劃的基礎上，根據土地開發的需要，進一步加密支路網和微循環的管線系統，但不能改變主要道路的控制點平面位置和豎向標高。

3.1市政工程專項規劃可有效指導道路施工圖設計。

單條道路的設計一般僅測量道路中心線兩側100米以內（一般測量總寬度為道路紅線的兩倍），施工圖設計者難以準確了解周邊更大范圍場地的情況，難以準確界定穿越道路的橋涵規模，也難以從全局上掌握各類管線設施的豎向銜接。市政工程專項規劃從系統上、全方位考慮道路、場地豎向及管線設施，提出規劃指標和控制要求，實際上起到總體協調的作用，不僅可以指導單條道路的施工圖設計，而且可以引導全面的場地開發建設或多條道路同時展開設計。

3.2有效的規劃管理

市政工程專項規劃是規劃管理部門有效管理的重要技術文件，為相關規劃和設計文件的審批奠定基礎。市政工程專項規劃的成果甚至可以匯總在一張圖上，將不同專業成果分層設置，大大簡化了規劃管理的難度，有效地提高規劃管理效率。

市政工程專項規劃是面向實施城市規劃中不可或缺的一個階段，具有系統性和綜合性的特點，市政工程專項規劃的編制，有利于提高市政工程規劃的可實施性和經濟性，尤其適用于項目建設周期緊迫、多層次規劃并列進行、大規模建設同時展開的項目。

4　市政規劃的作用與地位

隨著城市建設的進步和城市規劃學科的發展，城市設計結合各個層次的規劃在實際工作中的空間決策作用日益重要，其在規劃體系中的地位需要明確和提升。根據城市設計所涉及的范圍規模，可將城市設計分為小、中、大型城市設計，不同類型的往往伴隨不同的規劃層次，重點關注的問題方向和決定性要素也不一樣。

城市規劃中，結合總體規劃和控制性詳細規劃做相應的城市設計是必要的步驟，但由于我國城市規劃法規和相關規定中并沒有將城市設計納入法定規劃范疇，因此，在傳統規劃編制和管理體系中，城市設計一直從屬于總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃等法定規劃，越是在宏觀領域里，城市設計在城市空間布局的引導作用越微薄。

雖然缺乏法定的規劃地位，但是城市設計在規劃中的作用非同一般，總規和控規主要是在二維空間對功能布局、建設容量和用地性質等重大問題作出規定，而對城市空間方面缺乏直觀的感受和判斷，難以體現城市的整體秩序和特征。城市設計在三維空間設計方面彌補了不足。城市設計是在客觀現實的理性分析基礎上，對各種層次的形態環境進行創作性設計，并形成相應的政策框架，通過對后續具體工程設計的作用予以實施，是一種“二次設計”的過程。

4.1塑造城市特色風貌

提高城市設計水平。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。加強建筑設計管理。按照"適用、經濟、綠色、美觀"的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止片面追求建筑外觀形象。堅持開放發展理念，規范決策行為，提高決策透明度和科學性。

保護歷史文化風貌。有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。

4.2提升城市建筑水準

落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度。加強建筑安全監管。實施工程全生命周期風險管理。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，提升工程質量。

4.3推進節能城市建設

推廣建筑節能技術。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準。

實施城市節能工程。在試點示范的基礎上，加大工作力度，全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環保、衛生等技術要求，健全服務質量標準和評估監督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，提高熱能利用效率。

4.4完善城市公共服務

深化城鎮住房制度改革，大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。

建設地下綜合管廊。逐步推開城市地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。

4.5優化街區路網結構

優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。形成完整路網，提高道路通達性。

4.6切實保障城市安全

加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。加強城市安全監管，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

4.7營造城市宜居環境

推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。

恢復城市自然生態。制定并實施生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有特色。

推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。

總之，加強城市市政規劃設計及保障設計科學合理地實施好，對于建設生態文明和諧的城市宜居及出行安全等各方面意義重大，政府部門既要重視規劃，也要重視實施和有效維護，讓規劃變成現實并得以長期保持尤為重要。

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