政府投資項目建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準化、精細化管理的實踐與探索

李家杰，常鳳林

（深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局，廣東 深圳518172）

政府投資項目建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準化、精細化管理的實踐與探索

李家杰，常鳳林

（深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局，廣東 深圳518172）

建立科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)實施的運行機制，提高投資決策的科學(xué)性和確定性，提高建設(shè)實施過程的規(guī)范性，使政府投資工程的建設(shè)管理在規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準化、精細化方面不斷提升，把政府投資項目建設(shè)好。

政府投資工程；規(guī)范化；專業(yè)化；標(biāo)準化；精細化

0　引言

政府投資工程是指用政府財政性資金或政府融資進行投資建設(shè)的工程。政府投資工程管理方式是指對政府使用財政性資金和政府融資投資建設(shè)工程的組織實施方式。包括政府投資工程的立項、投資、發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修、使用維護等建設(shè)維護的全過程的程序、各個環(huán)節(jié)，各項事務(wù)都做到有法可依，使政府投資工程的建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準化、精細化。從2005年底以來，深圳市龍崗區(qū)實行“政府專業(yè)建設(shè)制”，將政府投資工程交由政府專門成立的“龍崗區(qū)建筑工務(wù)局”建設(shè)，九年來，龍崗區(qū)建筑工務(wù)局以構(gòu)建“廉潔、高效、專業(yè)、精品”的政府工程為目標(biāo)，積極進取，開拓創(chuàng)新，圍繞“安全、質(zhì)量、造價、進度、廉政”五位一體目標(biāo)，分階段做好各項工程的立項、設(shè)計、報建、招投標(biāo)等工程前期準備工作，精心組織施工，科學(xué)管理，制定項目的具體實施管理計劃，推行項目負責(zé)人制度，加快項目建設(shè)的實施步伐。

1　政府投資項目建設(shè)管理的規(guī)范化

1.1制度建設(shè)的規(guī)范化

完善制度建設(shè)是規(guī)范管理的前提，深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局對建局以來的制度進行全面梳理，對容易產(chǎn)生不良行為的關(guān)鍵程序進行修訂，積極完善監(jiān)督考核機制。

1.2監(jiān)督機制的規(guī)范化

一是加強外部監(jiān)督，防止組織舞弊。結(jié)合實際，除了加強財政和審計部門的工程審計以外，還發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的作用，有效地進行監(jiān)督。二是建筑工務(wù)局及其他政府工程集中采購組織建立嚴格的內(nèi)部控制制度，防止個人舞弊。

1.3工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化

一是重點項目實施預(yù)選承包商資格預(yù)審制度。二是建立小型委托事項承包商庫。建立了小型市政設(shè)計、小型房建設(shè)計、勘察、檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢、環(huán)評等多個建設(shè)事項的承包商庫，對其進行動態(tài)管理，實行考評，優(yōu)勝劣汰，確保了小型建設(shè)事宜的質(zhì)量和進度。

1.4組織協(xié)調(diào)的規(guī)范化

組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能，施工項目實施周期長，只有處理好項目內(nèi)外的大量的復(fù)雜關(guān)系，才能保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.5工程項目管理的規(guī)范化

一是工程項目管理程序的規(guī)范化，程序的合理化有利于管理的有序化、科學(xué)化和有效化。二是工程項目進度管理的規(guī)范化。三是工程項目管理內(nèi)容的規(guī)范化，工程項目管理的內(nèi)容是工程項目管理規(guī)范化的主體，它涉及工程項目管理的范圍和做法。應(yīng)當(dāng)進行規(guī)范的內(nèi)容有：工程項目策劃，工程項目決策，工程項目設(shè)計管理，工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理，施工項目管理規(guī)劃，施工項目準備管理，施工階段的管理，施工項目用后服務(wù)的管理。

1.6項目保廉建設(shè)的規(guī)范化

一是嚴把招投標(biāo)關(guān)，公開招標(biāo)信息。二是嚴把工程材料采購供應(yīng)關(guān)。三是嚴把工程質(zhì)量檢查、驗收關(guān)。工務(wù)局注重發(fā)揮業(yè)主代表的“兩個監(jiān)督”作用。一方面加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督，要求監(jiān)理單位及其人員認真履行職責(zé)。另一方面加強對施工單位的監(jiān)督。四是嚴把工程變更關(guān)。工務(wù)局明確工程項目變更設(shè)計權(quán)限。五是嚴把工程資金管理關(guān)。工務(wù)局在資金的管理上，建立完善了嚴格的財務(wù)管理制度，先后制定了《龍崗區(qū)建筑工務(wù)局工程財務(wù)管理規(guī)定》、《龍崗區(qū)建筑工務(wù)局工程結(jié)算審核制度》等。六是嚴把項目管理關(guān)。工務(wù)局加強工程建設(shè)管理和內(nèi)部管理，編制了《龍崗區(qū)建筑工務(wù)局規(guī)章制度匯編》。

2　政府投資項目建設(shè)管理的專業(yè)化

2.1明確建筑工務(wù)局的性質(zhì)和職責(zé)

推行專業(yè)化管理機構(gòu)模式，建筑工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員主要應(yīng)是工程概預(yù)算編制、招投標(biāo)管理安全控制、合同管理、設(shè)計施工技術(shù)管理人員。

2.2推行項目協(xié)調(diào)小組管理模式

實現(xiàn)專業(yè)化管理為有效促進局內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工程建設(shè)和信息資源的無縫連接，切實加快推進項目建設(shè)進度，推行項目協(xié)調(diào)小組管理模式，出臺了《建筑工務(wù)局項目協(xié)調(diào)管理小組運行規(guī)程》。

2.3創(chuàng)新知識管理新理念

建筑工務(wù)局人員編制少，負責(zé)工程管理的專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)技能、知識結(jié)構(gòu)、綜合能力、工作經(jīng)驗等方面也存在一定程度的差別，而政府投資項目建設(shè)工程管理技術(shù)性、程序性及規(guī)范性要求都很高，要達到統(tǒng)一標(biāo)準的管理要求必需依托一個規(guī)范化和高效率的操作。

2.4重視網(wǎng)絡(luò)化管理體系的建設(shè)

實現(xiàn)項目管理專業(yè)化，建筑工務(wù)局在政府項目管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用上要倍加重視建筑工務(wù)局所運用的網(wǎng)絡(luò)辦公及工程項目管理系統(tǒng)。

2.5過程控制標(biāo)準化

過程控制標(biāo)準化，要落實責(zé)任、強化約束。

3　政府投資項目建設(shè)管理的標(biāo)準化

項目管理標(biāo)準化是指把項目管理的成功作法和經(jīng)驗，通過在相同或相似管理模塊內(nèi)進行管理復(fù)制，使項目管理實現(xiàn)從粗放式到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化的方式轉(zhuǎn)變。

3.1管理制度的標(biāo)準化

目的在于通過建章立制，使各項工作程序清晰、有章可循、責(zé)任明確、獎罰分明。建筑工務(wù)局制訂的規(guī)章制度結(jié)合自身要求和管理特點，以系統(tǒng)、全面、綜合為主，幅射管理的各個層面和環(huán)節(jié)，切實做到權(quán)和責(zé)的統(tǒng)一，既不能越權(quán)，也不能失職；既不能不作為，也不能亂作為。

3.2合同管理的標(biāo)準化

合同管理是工程項目實施管理的一個核心內(nèi)容，加強合同管理是科學(xué)、高效管理工程項目的有效手段之一。一是梳理工作中常用的近40種合同與協(xié)議，明確了合同類別、合同編號規(guī)則，特別對施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計合同、政府投資項目專業(yè)機構(gòu)建設(shè)合同、造價咨詢、招標(biāo)代理等常用的合同文本進行重新修訂，制成標(biāo)準合同文本，并在建筑工務(wù)局工程管理信息系統(tǒng)設(shè)立標(biāo)準合同文本庫，供下載使用。二是設(shè)立合同專用章和指定合同專人管理，并聘請常年法律顧問，專門為合同簽訂和履行在法律層面把好關(guān)。

3.3人員配備標(biāo)準化

目的在于解決管理技術(shù)人員能力素質(zhì)與大規(guī)模項目建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)的問題。科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和崗位，滿足管理要求，合理配備人員，并且明確每個人的工作職責(zé)；明確責(zé)任，細化工作職責(zé)。除明確各主要管理人員和各科室的職責(zé)外，還對每個人的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作流程進行明確和細化，形成清晰的崗位責(zé)任體系。同時要強化培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。以突出針對性、時效性和實用性為原則，建立全員的分類培訓(xùn)機制。

3.4現(xiàn)場管理的標(biāo)準化

關(guān)鍵在于明確工作標(biāo)準，把現(xiàn)場管理工作內(nèi)容具體化和定量化。同時實行文明施工動態(tài)管理。

3.5過程控制標(biāo)準化

落實責(zé)任、強化約束。層層分解責(zé)任、量化目標(biāo)，以詳細分解的計劃為指導(dǎo)，定人、定期、定崗、定責(zé)、定點，進行考核評比，嚴格兌現(xiàn)獎罰，確保施工過程有效受控，管理措施到位。

4　政府投資項目建設(shè)管理的精細化

4.1項目優(yōu)化設(shè)計的精細化

加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，總結(jié)推廣標(biāo)準規(guī)范、標(biāo)準設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。一是要加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣。二是要通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。

4.2工程造價全過程管理的精細化在工程概算階段實行會商會審，概算編制完成后，由造價責(zé)任人牽頭組織會審，確保工程概算不漏項、無重大偏離；發(fā)現(xiàn)問題，及時查找原因或組織論證，把問題消滅在施工招標(biāo)前，較好地確保了工程預(yù)算控制在概算范圍內(nèi)。工程竣工結(jié)算由原先的委托外審為主調(diào)整為以自行審核為主、協(xié)作審核為輔的方式進行，要求竣工結(jié)算評價與評審定價兩者誤差率基本上控制在5%以內(nèi)（除個別專業(yè)工程外），以使工程竣工結(jié)算審核質(zhì)量進一步提高。

4.3施工現(xiàn)場簽證單監(jiān)督管理的精細化

加強政府工程項目的投資管理，有效控制投資，確保政府投資項目廉潔高效，采取五項措施加強對施工現(xiàn)場簽證單的監(jiān)督管理。

4.4項目管理協(xié)調(diào)模式的精細化

一是提升項目管理水準。根據(jù)項目的大小、難易及重要程度，分別委任具備相應(yīng)工作能力的工程師、科長、分管局長擔(dān)任項目責(zé)任人，責(zé)、權(quán)到人，并且在工程科內(nèi)部通過分組分片落實任務(wù)，強化項目管理責(zé)任和工程技術(shù)管理合力，適時充實專業(yè)技術(shù)人員，提升項目管理水準。二是明確項目協(xié)調(diào)小組的運行模式。

4.5投資控制管理的精細化

一定要加強合同動態(tài)監(jiān)管工作。以動態(tài)管理標(biāo)準合同文本庫為主線，繼續(xù)補充完善標(biāo)準合同文本。

4.6造價控制的精細化

管理工程造價的控制與管理直接影響項目投資的效益好壞，也集中體現(xiàn)了工程項目管理水平高低。在實際工作中，深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局一直把造價的控制與管理作為一項核心工作來抓，以期達到科學(xué)、合理、有效地控制工程造價。

F284

B

1009-7716（2016）06-0260-02

2016-03-03

李家杰（1971-），男，廣東深圳人，高級工程師，從事政府投資工程項目管理工作。