中國沿海港口建設狀況及發展趨勢*

1 天津大學建筑工程學院 天津 300354 2 中交第一航務工程勘察設計院有限公司 天津 300222 3 魯東大學 煙臺 264025

中國沿海港口建設狀況及發展趨勢*

季則舟1,2楊興宴1尤再進3侯 偉2

1 天津大學建筑工程學院 天津 300354 2 中交第一航務工程勘察設計院有限公司 天津 300222 3 魯東大學 煙臺 264025

我國沿海港口發展經歷了恢復發展、快速發展及高速發展三個典型時期，成為了世界港口大國。隨著全球經濟下行及我國經濟進入中高速增長新常態，我國沿海港口也已進入平穩發展階段。考慮我國經濟形勢及環境制約因素，文章分析了我國沿海港口在以后一段時期的發展趨勢及面臨的挑戰，“一帶一路”等國家戰略為我國港口的轉型升級和一體化發展帶來新的機遇，綠色港口、智慧港口將是我國沿海港口今后建設發展的主要方向，據此提出了相關應對措施建議。

沿海港口，泊位，吞吐量，航道，一帶一路

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.10.011

海運以其運量大、費用低等優點，一直是全球貿易最主要的運輸方式。國際貿易總運量中的 2/3 以上由海洋運輸承擔，而連接海洋運輸的關鍵節點便是港口。目前，我國 90% 以上的外貿進出口貨物通過港口實現，港口每 100 萬噸吞吐量創造 GDP 1 億元以上，沿海 62 個地級以上城市的 GDP 之和約占全國的 42%，港口在我國國民經濟發展中占有極其重要位置。

1 中國沿海港口的發展歷程與現狀

1.1 沿海港口的建設發展歷程

自新中國成立以來，中國沿海港口的發展大體可劃分為恢復發展建設期、快速發展建設期、高速高等級發展建設期、平穩發展建設期 4 個階段。

（1）恢復發展建設期（1949—1979年）。此時期又分為 2 個階段。第 1 階段從新中國建立到 20 世紀 60 年代末，我國港口建設以擴建、改造老碼頭為主。第 2 階段為 20 世紀 70 年代。隨著我國恢復了在聯合國的地位，對外貿易逐年擴大，我國港口建設經歷了第一個建設高潮，建設了一些深水原油碼頭，擴建、新建了一批萬噸級以上散雜貨和客運碼頭。這一時期，港口建設基本基于原港址。

（2）快速發展建設期（1980—1999年）。隨著我國改革開放的實施，對外貿易和能源、原材料運輸迅猛增長，為此國家加大了對沿海港口建設的投入，迎來了港口發展的又一高潮。這一時期首先在沿海 14 個開放城市已有港口開辟了大量新港區，如大連大窯灣、營口鲅魚圈、青島前灣、上海外高橋、寧波北侖等深水港區，新開發建設了錦州、唐山、黃驊、日照、欽州等港口。為突出發展重點、集中力量解決能源、外貿等關鍵問題，交通部研究提出了沿海主樞紐港布局規劃，指導建設了一批專業化碼頭。如在秦皇島、青島、日照、連云港等港口建設了專業化煤炭下水碼頭；在天津、大連、青島、上海、寧波、廈門、深圳等港口建設了專業化集裝箱碼頭；在寧波、大連、青島等港口建設了10萬噸級以上鐵礦石碼頭；在長江下游南通、張家港、南京等港口建設了海輪港區。與此同時，也相應建設了一批為地方經濟發展服務的中小港口，初步形成了我國沿海大中小港口相結合的港口布局。

（3）高速高等級發展建設期（2000—2010年）。

隨著我國加入世貿組織，促進經濟的高速發展和臨港工業的興起，這一時期沿海港口建設高速發展，高等級碼頭及航道建設提速明顯，港口吞吐量、深水泊位數均增長迅猛（圖 1），沿海港口吞吐量年均增速達 16.25%， 2010年達 54.8 億噸；萬噸級以上泊位數增至 1 343 個。為更好地指導港口建設，交通部與國家發改委聯合組織編制了《全國沿海港口布局規劃》（2006 年），各地方省市港口主管部門先后制定了各地的港口規劃，為全國港口的科學布局和有序建設奠定了基礎。在規劃指導下，為適應國際海上運輸大型化和專業化的發展趨勢，一批30 萬噸級的專業化原油和鐵礦石碼頭，7 萬噸級以上的煤炭裝卸碼頭，10 萬噸級集裝箱碼頭和深水航道工程相繼建成并投入使用，為港口吞吐量增長提供了支撐，基本適應了我國海運運輸需求。這一時期，依靠科技創新，我國筑港技術顯著提高，復雜環境下的深水航道、離岸深水港建設等技術已居世界先進水平。

（4）平穩發展建設期（2011年以來）。受宏觀經濟下行影響，這一時期沿海港口建設高潮趨緩，泊位數、吞吐量增速均下滑明顯，港口吞吐量增速由 2011 年的 12.5% 降至 2014 年的 5.69%，預計 2015 年增速僅為 1.9% 左右（圖 2）。

今后一個時期沿海港口將面臨盈利下滑和資源環境制約的雙重壓力，以往的 2 位數增長率將難出現，同時，隨著全球經濟溫和復蘇，我國經濟進入新常態，港口提質增效、轉型升級效果顯現，吞吐量下滑勢頭將會遏制，沿海港口將進入平穩增長發展階段。

圖1 歷年沿海港口泊位數和吞吐量

圖2 沿海港口貨物吞吐量增速趨勢圖

1.2 沿海港口發展現狀

截至 2014 年，我國港口萬噸級以上泊位 2 110 個（表1），其中沿海港口萬噸級以上泊位為 1 704 個，占 80.8%。

表1 2014 年全國港口萬噸級及以上泊位（單位：個）

目前，我國沿海港口已經形成了環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群（圖3），建成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸等 8 大專業化港口運輸系統。

經過幾十年的港口建設，我國港口規模不斷擴大，吞吐量超億噸沿海港口達 23 個。至今，我國港口貨物和集裝箱吞吐量連續 13 年位居世界第一。據 2013 年和 2014年統計數據，在世界排位前 10 名的億噸大港和集裝箱大港中，中國大陸均占 6 個（表2和表3），中國一直保持世界港口大國的地位。

圖3 沿海港口分布圖

表2 2013 年港口貨物吞吐量居世界前 10 位的港口（單位：百萬噸）

表3 2014 年集裝箱吞吐量居世界前 10 位的港口（單位：萬TEU）

2 沿海港口建設發展趨勢與挑戰

進入“十三五”，國際金融危機沖擊和深層次影響依然存在，我國經濟進入全面建成小康社會的攻堅階段，適應經濟發展新常態，沿海港口建設將進入平穩發展的新階段。“十三五”規劃確立的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為我國港口的轉型升級和一體化發展帶來新的機遇，綠色港口、智慧港口將是我國沿海港口今后建設發展的主要方向。

2.1 港口發展進入新常態

全球經濟在深度調整中曲折復蘇，增長乏力，全球貿易持續低迷。經過幾十年的高速發展，我國進入了“調結構”“轉方式”的發展階段，經濟發展已從高速增長轉為中高速的“新常態”。在國內外宏觀經濟影響下，今后一個時期，沿海港口煤炭、礦石等大宗散貨運輸需求下降，港口吞吐量將由高速增長轉入中低速平穩增長的新常態。沿海主要港口大規模基本建設繼續放緩，投資重點轉向綠色發展和服務功能提升，由追求量轉變為追求質和產業鏈增值。

2.2“一帶一路”等國家戰略將對港口發展產生重大影響

“一帶一路”國家戰略的實施，是沿海港口建設發展的重大機遇。交通運輸部制定了《落實“一帶一路”戰略規劃實施方案》，出臺了加快交通基礎設施互聯互通、促進國際運輸便利化、推動交通運輸企業“走出去”等一系列措施。國內港口將一方面積極 “走出去”，擴大對外貿易、參與國外港口的建設與運營；另一方面將會把腹地向西部延伸，加快國際國內“無水港”的建設。目前，我國從北到南已經形成以大連港和營口港為出海口的東北無水港群，以天津港為出海口的華北西北無水港群，以山東半島沿海的青島港、日照港為出海口的無水港群，以東南沿海的寧波、廈門、深圳等港口向內陸輻射的無水港群。“無水港”的合理規劃布局和東西部海鐵聯運大通道的規劃建設愈加重要。

長江經濟帶國家發展戰略是中央作出的又一重大戰略部署，不僅為內河港口，也為長江下游和周邊沿海港口提供了發展機遇。根據《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，到 2020 年，將建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊。形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網絡銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道。隨著2016 年底前 12.5 m 深水航道延伸到南京，將助推長江下游和長三角沿海港口的發展。長三角港口規劃、江海聯運通道建設將適應長江黃金水道要求。

2.3 港口區域一體化發展愈發凸顯

在經濟下行、資源環境壓力下，沿海港口群各港口將注重分工協作、優勢互補，避免港口腹地貨源重疊、重復建設、同質化競爭。如借助京津冀一體化戰略，津冀港口尋求合作共贏，河北港口集團與天津港集團合資成立了渤海津冀港口投資發展有限公司，雙方將著力打造定位清晰、布局合理、分工明確、錯位互補、競爭有序的帶狀港口群。福建省提出全力打造“兩集兩散兩液”核心港區，即打破行政區域限制，突出核心，帶動其他港區發展。浙江、廣東等省在港口區域經濟一體化方面也進行了有益嘗試。但應認識到，由于相關政策措施還未落實到位，合作方式和經驗還需研究總結，港口區域經濟一體化發展還有很長路要走。

2.4 綠色港口成為發展主基調

港口是拉動地區經濟發展的龍頭，但通常也是資源消耗、環境污染的高影響區域。港口建設運營占用岸線、灘涂，消耗淡水、煤、油等資源，產生污水、固體廢棄物、噪音、粉塵、廢氣等。以 PM2.5排放為例，停泊在碼頭的一艘集裝箱船（8 000 標箱）柴油發動機每小時排放的 PM2.5相當于 1 000 輛機動車的排放量，再加上裝卸作業過程中各種設備的尾氣排放，會對空氣質量帶來非常大的影響。發達國家已將建設綠色港口作為港口發展的目標。所謂“綠色港口”，就是既節約資源、滿足環境和生態要求又能獲得良好的經濟效益的可持續發展的港口。其核心目標是實現港口、社會、環境的和諧發展。

我國目前也非常重視綠色港口的建設，倡導建設“資源節約型、環境友好型”港口。交通運輸部相繼發布了相關規范標準如《綠色港口等級評價標準》《碼頭船舶岸電設施建設技術規范》《水運工程節能設計規范》《煤炭礦石碼頭粉塵控制設計規范》等，使綠色港口建設逐步科學化、規范化、標準化。依靠技術進步我國港口在資源循環利用、環境保護方面作了大量工作，如全面進行了集裝箱堆場龍門起重機“油改電”，推廣船舶岸電使用、流動設備 LNG 清潔能源使用等，廣泛使用了地源熱泵、粉塵控制、疏浚土利用、污水處理循環使用等技術，取得較好效果。我國綠色港口等級的評價工作也已啟動。但應認識到，我國綠色港口發展在設計、建設、運營等環節與國際先進水平相比還有很大差距，主要反映在理念、管理和技術方面的差距。長遠看，在資源短缺、環境承載力限制的大環境下，我國港口只有走綠色港口之路，才能夠獲得可持續發展。綠色港口將成為未來發展的主基調。

2.5 應對船舶大型化發展的挑戰

長期以來，航運公司為了降低運輸成本一直在主導著船舶大型化的進程。我國水運行業技術規范中的設計船型也在不斷更新。表 4 為我國不同版本規范中主要貨種的最大船型噸級情況。從表 4 可以看出，散貨船、集裝箱船舶大型化發展趨勢明顯。

表 4 各規范版本中不同貨種船舶最大噸級表（單位：萬噸級）

2015 年 7 月 4 日，“遠卓海”號 40 萬噸礦石船靠泊青島港，標志著中國沿海港口干散貨作業跨入 40 萬噸級船舶時代。截至 2014 年 9 月，全球投入運行及正在建造的40 萬噸級 Valemax 型散貨船共 30 艘，中國目前大連港、青島港、曹妃甸港區和寧波港可接卸 Valemax 船，其他港口也在積極應對。

集裝箱船是大型化發展最快的船型。2013 年，3E 級載箱量 18 000 TEU 的 20 萬噸級集裝箱船首航中國。我國沿海港口積極應對，紛紛改造碼頭、拓寬浚深港池航道，爭取成為掛靠港。7 月19日“馬士基 . 邁克－凱尼 . 穆勒”號首航靠泊上海洋山港區，此后大連、天津、青島、寧波、廈門、深圳及廣州港均靠泊過此類船型。目前，3E 級集裝箱船舶已大量投入航線，而更大型載箱量21 000 TEU 的集裝箱船正在建造中。超大型集裝箱船全球運輸將減少掛靠港，甚至會影響樞紐港的布局，將對我國沿海港口發展影響深遠。

面對船舶大型化發展趨勢，一是全國沿海港口布局需要有前瞻性、科學性，二是港口企業需結合自身定位及條件做好相應準備，如需具備相應等級的碼頭、足夠尺度的港池航道、相匹配的裝卸設備、快捷暢通的集疏運通道和高效的管理等。

2.6 港口向智能化方向轉變

世界港口歷經第一代裝卸中轉中心、第二代裝卸中轉及加工服務中心、第三代綜合物流中心的發展階段，目前已開始向第四代以網絡為基礎的供應鏈中心轉型發展。

沿海港口作為物流供應鏈中的核心樞紐，匯聚著巨大的物流、信息流和資金流。當今的港口功能與過去相比，已發生了巨大變化。現代港口的競爭正在演變為港口所參與的供應鏈之間的全方位競爭，互聯網、跨境電商、現代物流已成為港口轉型升級、提高競爭力的手段。未來，在云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術不斷創新應用下，以現代信息技術為依托，打造智慧型港口，將成為沿海各大港口搶占新一輪港口發展制高點的戰略選擇。

基于勞動力成本上升、節能減排及提高安全性和可靠性考慮，沿海港口作業自動化智能化步伐加快。尤其在集裝箱、散貨專業化碼頭作業中智能技術應用已取得較多的成果。廈門港海滄港區自動化集裝箱碼頭已于2015 年投入試運行，青島港前灣港區自動化集裝箱碼頭、天津港東疆港區自動化集裝箱碼頭及上海國際航運中心洋山深水港區自動化集裝箱碼頭工程也處于實施階段。

3 相關措施建議

適應我國經濟發展新常態、產業結構調整、船舶大型化趨勢帶來的新變化，滿足“一帶一路”“長江經濟帶”等國家戰略實施的新要求，需加快調整完善我國沿海港口布局規劃，制定內陸無水港布局規劃，完善多式聯運主通道布局，建立沿海各港口群間、港口群內各港口之間、各無水港間、沿海港口與無水港間布局合理、定位明確、層次分明、分工協作、互聯互通的港口大運輸網絡。避免無序競爭、重復建設、資源浪費。

與長江經濟帶綜合立體交通走廊相銜接，優化完善長三角港口群布局規劃。充分利用蘇北空白岸線及灘涂資源，在科學研究基礎上，加快港口科學布局與開發，打通海上通道，以港口為龍頭帶動區域經濟發展。借助長江黃金水道，大力發展江海聯運，降低物流成本。加強上海國際航運中心北翼港口布局。

經濟一體化，船舶大型化發展，一方面要加強航運中心、樞紐港的建設，另一方面應加強地區性港口、喂給港的建設，后者建設規模要適當，不能貪大求全。港口基礎設施投資大，資金回收期長，應積極探索港口發展投融資方式，完善國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的投融資機制，制定鼓勵包括民營資本在內的社會資本投資港口基礎設施建設的政策措施。

資源節約、環境保護、打造綠色港口的發展理念需貫穿于港口設計、施工、管理運營的全過程。在綠色港口等級評定基礎上，總結經驗、積累數據，以《清潔生產促進法》為依據，抓緊制定港口清潔生產相關標準，從源頭上削減污染，提高資源利用率，為港口可持續發展奠定基礎。

發揮港口物流核心樞紐優勢，以“互聯網+”為支撐，建立以港口為核心的全產業鏈物流電商平臺，降低物流成本。實現港口信息互聯互通、資源共享。完善專業化碼頭智能化操作模式，研究非專業化碼頭由信息化向智能化轉變方式。運用云計算、大數據手段推進港口智能化管理。

1 中華人民共和國交通運輸部. 中國交通運輸改革開放30年——水運卷. 北京:人民交通出版社, 2009.

2 中華人民共和國交通部. 中國水運建設 60 年——建設成就卷. 北京: 人民交通出版社, 2011.

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季則舟中交第一航務工程勘察設計院有限公司總工程師，天津市規劃設計大師，享受政府特殊津貼專家，主要從事港口航道等海岸工程設計工作。曾獲國家科技進步獎 1 項，國家級咨詢設計獎 5 項，省部級科技進步獎 10 項，省部級咨詢設計獎 19 項，主持了6 項水運行業規范的編制工作。E-mail: jizezhou@fdine.net

Ji Zezhou Chief engineer of CCCC First Harbor Consultants Co, Ltd, planning and design master of Tianjin, enjoys the special subsidy from the government. He mainly engages in coastal engineering design such as port navigation channel design. He achieved one National Science and Technology Progress Award, five national level consulting design awards, 10 provincial level Science and Technology Progress Awards, and 19 provincial level consulting design awards. He has hosted the draft of six standards of water transport industry.

E-mail: jizezhou@fdine.net

Construction State and Development Trend of Coastal Ports in China

Ji Zezhou1,2Yang Xingyan1You Zaijin3Hou Wei2
（1 School of Civil Engineering, Tianjin University Tianjin 300354, China; 2 CCCC First Harbor Consultants Co, Ltd, Tianjin 300222, China; 3 Ludong University, Yantai 264025, China）

The development of coastal ports in China has experienced three periods: recovery, development, and expansion, and now China has become a port giant in the world. With the downturn of global economy and the medium to high growth rate of Chinese economy, the development of coastal ports in China tends not to be accelerated in the future. The green ports and intelligent ports will be the general trend for future development of Chinese coastal ports mainly because of the low economic growth and environmental constraints. The most recent Chinese national strategy “One Belt One Road” will enable Chinese coastal ports to be transformed sustainably, and also integrated systematically with major ports in the world.

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*修改稿收到日期：2016年10月14日