外資來了，林漿紙一體化該走向何方！

李旭冉

國際形勢

在經濟全球化的今天，林漿紙一體化中涌入大量外資，如金光集團入資大陸，再到全球紙業巨頭芬蘭斯道拉恩索公司在廣西北海投資約191.3億元人民幣建設林紙一體化項目。在大量外資涌入國內市場后，林漿紙一體化有喜有憂，又該何去何從？

中國林業利用外商投資，特別是直接投資獲得了長足的發展，為中國林業產業結構的調整和升級作出了巨大貢獻。這也是林漿紙一體化可以迅速發展的一個前提。但是由于各方的利益相關群體目標和行為方式的沖突造成了我國林業在吸引外商直接過程中的許多矛盾，集中體現在投資規模小、結構不平衡、聯合管理的困難以及社會責任等問題，這些矛盾沖突阻礙著我國林業的健康持續發展。

幾家歡喜

對于外資大量涌入林業市場，的確對我國林漿紙一體化有了極大的促進作用。而且為我國林業發展帶來了較為客觀的效益。首先，有利于實現我國林業產業結構升級和可持續發展的目標，同時也獲得相應的稅收收入。其次，本土被投資林業企業也獲取了發展所需的資金、技術，并且有些企業有意愿將自己所擁有的工業廠房、機器設備、銷售渠道作為合作或合作的籌碼或股份，與外資進行合作，有利于企業自身的長足發展。對于被投資林業企業內部的職工和林區林農來看，可以獲得更多的就業機會和更佳的生活環境，而且也可以學到先進的科技，可謂一舉多得。

外資來華后的“水土不服”

但是幾家歡喜幾家憂，在這個過程中仍是矛盾重重。首先是我國林業利用外商直接投資增長緩慢，而且規模較小。從1978-2000年的二十幾年間，我國利用外資累計達到5000億元，而同時期林業實際利用的外商直接投資僅有11億。林業利用外商直接投資的數額在我國全部利用外商直接投資總額的比重僅占0.162%。我國林業企業起步較晚，基礎比較薄弱，雖然經過了幾十年的發展，但是由于其資源性、長期性、高風險等特征和固有缺陷，造成林業企業長期資金短缺，規模偏小，生產與管理理念與外資企業有很大的差別，導致外資的“水土不服”。我國林業吸收的外資主要集中在港澳臺，占引資總數的67.1%，來自這些地區的外資一般均以小型加工項目及少量資金為主，例如高密度板生產等項目，這些加工項目一般具有較強的短期獲利性。但這些項目技術含量不高，規模效應不明顯，不能滿足我國林業經濟對于科技、管理與資金的需求。

此外，歐、美等地的投資者對于中國地理環境和人文環境的生疏，造成他們在進入中國基礎林業后摩擦增多，產生大規模投資活動時的不適應和高風險。另一方面，外商投資者認為政府所提供的優惠政策不足，比如認為林業稅費過高，產權不明，使其利潤受到直接或間接的影響，預期中快速短期收回成本的目標很難實現。

另外，由于政府職能的不完善，政策的不穩定，外資對于投入大量資金進入中國林業有所保留，政策和經濟風險較大，是外資最大的擔憂。香港豐林國際有限公司在1992年投資廣西時只是先建立了3個中/高密度板生產基地，由于我國改革開放不久，豐林集團擔心林業產權、林業稅費和國內經濟不穩等問題不能保證自己在華長期穩定的利益，他們并沒有投資營林項目，而是希望通過木材加工項目快速地收回成本。

本土企業“藥不對癥”

本土往往在吸引外資后，也是有所不適，比如引發國有資產流失、引進技術落后，外商進入中國市場后對于環境的破壞、對于本土企業職工或林農的安置等諸多問題。

林業利用外資項目中，多以合資、合作的方式出現，林業合資項目中，中方實力普遍較弱。

據調查，我國現有的林業合資項目中中方本身經濟實力差、技術落后、人員素質低，經營管理混亂造成合資企業先天不足，容易被外方操縱和控制，更有甚者，由于中方林業企業產權觀念淡薄且合作心切，常常在缺乏權威的資產評估機構評估的基礎上就和外資企業合作，造成林業合資企業的國有資產高價低估，外商低價高報，導致國有資產流失，而且長期以往，會導致本土合作企業不滿情緒的產生，從而影響到管理者和職工的生產積極性，降低整個投資項目的效率。

在我國林業吸收外資中，往往重資金，輕技術，導致我國林業利用外商投資的科技含量特別是高新技術含量不高，低水平重復引進現象時有發生。

而且有些動機不純的外商投資者以淘汰的舊機器和落后的生產技術定高價賣入國內。

與此同時，本土企業對于外資“消化”能力不足。外商投資者將機器和技術引入后，并沒有積極地幫助國內的合作企業消化技術，分享技術，使得有利于外國資本與中國技術相結合的機制尚未形成，科技創新與吸引外資的協同機制上也遠遠不夠完善。

對于環境的破壞也格外令人擔憂，部分外商在我國林業進行投資造林或林產品加工，只注重經濟效益，而對當地的環境效益顧及較少，在某些地區嚴重隨意排污、濫砍濫伐，嚴重影響了當地的生態平衡和當地居民的生活環境。而地方政府只是考慮引進外資的數量，不顧對當地環境的犧牲，也并未要求外商承擔環保責任。這必然會引起當地居民與外商投資者與政府之間的矛盾，不利于我國林業可持續地利用外商直接投資進行生產發展。

但最大的矛盾點是人員的安置問題。作為本土被投資林業企業職工和當地群眾，往往會因為管理權及勞資問題引發糾紛。

如何解決

對于這樣的問題，以外企APP嵌入海南推廣桉樹種植及林漿紙一體化模式倒不失為一種好的解決方法。即金光集團APP嵌入海南農村，與農民合作種植桉樹，林戶以土地資源為資本，與APP簽訂土地合約，采取多種方式經營桉樹，與APP共同進行熱帶林產品價值增值的“剩余分享”。這樣APP可以在高端領域價值創造的部分剩余，通過不同的合約流入農戶，農戶也可獲得高于種植收入的超額回報，實現了熱帶林外企以合約為紐帶，以林業產業化為基本形式，在林產品價值增值中實現了價值共享。這樣林戶不僅可以獲得超額回報，同時又擴大了就業機會。

但是，外企嵌入要具備兩個條件，一是外企能夠給農民帶來實惠，推動農村經濟的發展；二是國家權力的強行介入作為企業的后盾。只有這樣才能形成互惠互利關系，得到用戶的認可，同時政府也應出臺一系列政策鼓勵林業產業化，為林漿紙業一體化模式的推行創造寬松的外部環境，完善各項法規制度，促使林漿紙一體化模式健康發展。