巧“紙”難為無“木”之炊

原料問題

造紙業所依賴的原材料主要包括木漿、廢紙漿和非木漿，其中木漿是造紙最好的材料，直接決定著紙制品的產量和質量。受到歷史傳統和地理條件等諸多因素的影響，中國長期以非木纖維作為主要造紙原料，這成為制約中國造紙業規模、產品質量和檔次的一個重要因素。

由于國內原料林基地建設遲緩，供材有限，非木漿發展受到清潔生產新技術開發滯后的影響，加上國內廢紙回收率偏低等因素，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。

原料供求矛盾突出

與美國、加拿大、芬蘭等國家90%以上采用木漿造紙相比，我國木漿造紙占比較低，主要以廢紙漿造紙為主，且非木漿造紙仍占相當一部分比例。長期以來，我國木材纖維短缺及早期國內市場對紙張質量要求相對較低，但隨著國民經濟的不斷發展、人民生活水平的不斷提高，我國紙及紙板產量及消費量快速增長，市場對紙張質量的要求也越來越高。其帶來的結果是：非木漿造紙比例的不斷降低及木漿、高質量廢紙需求的逐年大幅增長，造成了我國每年需進口大量木漿及廢紙以滿足國內需求，形成國內造紙工業原料高度依賴進口的不利局面。

基于此，《造紙工業發展“十二五”規劃》強調，我國造紙工業迫切需要加快產業結構調整，其中就包括通過優化原料結構、提高原料保障水平，加快形成符合我國國情的以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的造紙原料結構。《規劃》提出，2015年木漿、非木漿、廢紙漿比重分別由2010年的22%、15.3%、62.7%調整為24.3%、11.7%、64%，國內廢紙漿比重由38%提高到41%，國產木漿比重由8.4%提高到10.3%。

據中國造紙協會的數據分析，2014年，我國造紙原料結構調整已基本提前完成“十二五”規劃目標。國內木漿造紙比例不斷提高，非木漿造紙已降至較低比例，廢紙漿比重則進一步提升。國產木漿及國產廢紙漿比例也基本達到目標要求，但二者仍有較大提漲空間。

隨著中國環保力度的加強以及市場對高質量和高檔次紙產品需求的迅猛增加，對木漿和廢紙漿的需求增長較快，國內原料供不應求，不得不大量依賴進口。近年來，在中國造紙業原料中，盡管對木漿的消耗比例有所上升，但與國際發達國家造紙工業的木漿平均消耗94%相比，依然存在較大差距，其主要原因是中國森林資源匱乏。

目前中國的森林覆蓋率只相當于世界平均水平的61.3%，而且質量不高。造紙業是木材使用大戶，世界每年消耗的森林資源中，有40%用于造紙，中國目前造紙用材僅占中國所消耗森林資源的6.7%。

國際造紙跨國公司經過多年發展，確立了林紙一體化的發展模式，隨著造紙資源供應的日益緊張，其愈來愈重視造紙原料的保障。近年來，國際紙業跨國公司在巴西、智利、印尼等林木資源豐富的國家和地區采取多種形式控制林地資源、培育原料林基地并建設木漿廠。

兩個5年規劃中唯一沒有完成的指標

自2004年2月國家頒布《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》以來，林紙一體化工程建設已進入實施階段，取得一定成效，國內木漿供應能力提高，原料結構有所改善。僅“十一五”期間，全國配套建設林業基地86萬公頃，新增木（竹）漿生產能力680萬噸。

在今天，發展林紙一體化已成為全社會的共識，可以實現紙業、林業、“三農”多贏的局面。建設林漿紙一體化項目，是發展綠色、低碳造紙產業的必然選擇，是我國造紙產業良性發展的根基，也是世界造紙工業發展的成功經驗。

國家發展改革委、工業和信息化部、國家林業局發布的《造紙工業發展“十二五”規劃》中，進一步強調了林紙一體化的重要性和建設原料林基地與提高木纖維比重的目標，規劃指出：“從我國的實際情況出發，‘十二五’期間，木漿比重將由22.0%提高至24.3%，木漿增量約為700萬噸，其中國產木漿比重由8.4%提高至10.3%，木漿增量約為400萬噸。所需木材纖維原料依靠國內外兩種資源，國內主要采取開源、節流并重的方針，堅持嚴格保護天然林資源的原則，逐步實現造紙工業用材以原料林基地供應為主。一是繼續加快推進林紙一體化工程建設，在不占用耕地、不影響糧食安全、不破壞天然林資源的前提下，加強原料林基地建設，大力推進林紙一體化，栽培優良樹種，提高林地單產，提高企業可控制林業基地比重，提倡發展‘公司＋基地＋合作組織’和適當發展‘公司＋基地＋農戶’等經營模式，提高基地供材能力。‘十二五’期間，繼續完成《全國林紙一體化工程建設‘十五’及2010年專項規劃》配套500萬公頃林（竹）原料基地的目標；二是擴大利用林業間伐材、小徑材、加工剩余物和木片；三是有條件的地區通過調整現有木材消費結構，減少農民自用材和燒材，增加工業用材比重，拓展造紙木材原料供應途徑。在利用國外纖維資源方面，一是鼓勵國內企業到境外進行林木資源開發或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地。二是鼓勵企業從國外進口木材、木片，在國內適宜地區建設大型商品紙漿及木漿造紙項目。”

據不完全統計，自《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》2004年2月發布實施到2009年6月，與制漿造紙配套的原料林基地建成46.5萬公頃，占規劃目標500萬公頃的9.3%；在建原料林基地7.7萬公頃，占規劃目標500萬公頃的1.5%；合計54.1萬公頃，僅占規劃目標比例的10.8%。這期間已建成制漿能力420萬噸，占規劃835萬噸的50.3%；在建制漿能力158萬噸，占規劃835萬噸的18.9%。由于造紙原料林基地建設遲緩，供材有限，造成木材制漿項目建設得不到保障，以至于原料結構不合理、對外依存度高、原料嚴重短缺的問題及由此帶來的一系列問題未能得到有效解決。無論是現在的“十二五”規劃，還是以前的“十五”、“十一五”造紙工業發展規劃，均將林漿紙一體化和原料林基地建設作為重要內容加以強調，但實際落實情況與規劃差距較大，是“十五”、“十一五”兩個5年規劃中唯一沒有完成的指標。

速生林，想說愛你不容易

造紙原料的嚴重短缺和對進口的過度依賴，成為我國紙業可持續發展的主要瓶頸問題之一。為解決這一問題，國內不少造紙企業將眼光放在了速生林建設上。速生林是輪伐周期短的人工林，在工業造紙、木材加工領域需求較大。由于其速生優勢、材質好、造林成活率高等優良特性，因而有很好的經濟價值。主要樹種有速生楊、速生桉、泓森槐等。

桉樹，以快速成材而聞名，也被稱之為“速生桉”。它從種植到成材只需5—7年，其木材可以做成紙漿和人造板，樹葉可以提取桉葉油，樹皮可用于發電燃料……作為世界三大速生樹種之一，桉樹正成為中國應用最廣泛、頗具競爭力的經濟發展引擎。

然而，桉樹近年來卻“是非纏身”，“桉樹是抽水機、抽肥機”“桉樹有毒”……民間的種種說法，引起了社會的廣泛關注。“反桉”者認為速生桉會對生態環境造成巨大的破壞，如土壤保水能力降低、土地退化，稱其為“抽水機”、“抽肥機”、“霸王樹”等；“挺桉”者認為這些生態問題，并不在于桉樹本身，主要是由于不科學的耕作措施造成的，關鍵還是要科學經營、科學管理。

廣西是中國桉樹種植第一大省區。近10年來，廣西桉樹人工林發展快速，年均新增200萬畝左右，桉樹面積、生長量、蓄積量均居全國第一位，有“世界桉樹看巴西，中國桉樹看廣西”的說法。在近日召開的廣西壯族自治區十二屆人大常委會上，有代表建議：盡快修改廣西壯族自治區實施《中華人民共和國水法》辦法，明確在水源保護區范圍內嚴禁種植速生桉樹。全區范圍內的“限桉”、“禁桉”問題已提上議事日程。

不顧后果地盲目擴大速生桉的種植范圍，這一做法應該及時加以糾正。或許速生桉對于環境的危害并不像某些人所描述的那么可怕，以致讓人談“桉”色變。但幾乎可以肯定的是，如果不加選擇、毫無節制地濫種速生桉，將會危及生態環境，影響人類的身體健康和生存質量。有資料顯示，世界上曾有很多國家引種過速生桉（該樹種原生地為澳大利亞等國），但現在這些國家的科學家對該樹種可能產生危害幾乎有了一致的結論。

所以，政府出臺相關政策對速生桉種植進行規范和引導勢在必行，尤其要注意嚴格遴選種植地，優化種植品種。與此同時，要做好配套的宣傳工作，讓人們對這種樹種有更加全面科學的認識。此外，還要加強速生桉造林營林技術培訓，全面落實速生桉造林環境保護措施，使速生桉真正成為林農致富之樹、產業發展之樹和環境友好之樹。

原料過度依賴進口

造紙業在原料方面存在的另外一個重要的問題就是其對國外進口木漿的依賴。

數據顯示，2009年，我國進口紙漿占全年紙漿消耗量的44%，其中進口木漿占全年木漿消費比例的70.5%。近5年來，我國造紙行業原料尤其是木漿進口依賴嚴重且去依賴效果并不突出。

進入2014年，我國造紙行業緩慢復蘇，1月-9月我國機制紙及紙板累計同比增長2.06%，紙制品累計同比增長8.43%。

與之相比，我國紙漿對外依存度則進一步提升。1月-9月我國生產紙漿累計總產量1213.7萬噸，同比減少1.13%；進口木漿1332萬噸，同比增長6.5%。顯然，進口紙漿特別是進口木漿在我國紙漿消費結構中所占比重進一步加大。

紙漿對外依存度過高，使得造紙產業發展受制于國際紙漿價格波動，不利于國內造紙企業的經營穩定與成本控制。尤其是在當下經濟下行壓力較大、造紙行業經營困難的時期，降低紙漿對外依存度將更有利于國內造紙企業控制生產成本、提高企業經營效益，有利于造紙行業的健康可持續發展。因此，如何降低紙漿對外依存度是我國造紙行業必須解決的長期且艱巨的問題。

我國紙漿依賴進口的原因主要表現在5個方面。一是我國森林資源匱乏，一定程度上制約了造紙行業的發展。二是國外進口木漿原料纖維成分高于國內，這就意味著進口木漿及廢紙在質量上要優于國內。三是我國廢紙回收率過低，2013年我國廢紙回收率約為46%，低于世界平均水平，遠低于發達國家水平。四是國家在環保、固定資產投資、技術水平等方面的限制嚴格。五是國內企業經營成本要比國外一些企業高，許多設備都需要進口。

降低紙漿對外依存度需要國家、企業等多方面的共同努力。國家需在政策、稅費等方面給予引導和支持，企業則通過調整結構、技術創新等方面提高效益。而實施林漿紙一體化、探索約定進口漿長協定價、收購國外林場漿廠、加大技術及設備的研究投入等都是切實可行的措施。

為中國紙業的頑疾把把脈

為何原料問題成為困擾中國紙業多年的“老大難”問題？分析原因，問題癥結和制約因素是多方面的。

一是原料林建設投資大、風險大，資金籌措困難。

二是林地資源日益短缺，造林基地落實困難。速生豐產林建設需要定向培育，實行集約經營，需要有一定的規模，而且要選擇立地條件相對較好的土地。目前農村土地使用權已落實到農戶手中，分布分散，要種植速生豐產林，集中連片和統一使用比較困難。林權制度改革后，分林到戶，林地細碎化，且目前林權制度尚不健全、完善。

三是原料林培育技術落后。種苗無性繁殖技術、鑲嵌式造林技術等現代營林技術沒有得到推廣應用。

四是現行采伐限額制度不盡合理。社會資本和民間資本投入原料林基地，也受到采伐限額約束，不能自主決定林木的處置，客觀上影響營林投資的積極性。

五是審批程序復雜、時間長，準入門檻要求高。隨著國家環保和節能減排政策日趨嚴厲，提高了準入門檻，需要較長的審批時間，歷經數年是常有的事情。

六是人造板對原料的競爭，擠壓了紙漿材的來源空間，影響到紙漿原料林基地建設。人造板對原料的適應性強，進入門檻低，加上多年實施的增值稅退稅政策，產品市場競爭力比紙漿強。

七是生物能源與生物化工原料基地的建設，享受國家補助優惠政策，也給紙漿原料林基地建設帶來用地的競爭。

八是林紙管理體制分割，難以實行一體化管理。

這些癥結和制約因素是多年形成的，涉及體制、機制多方面的問題，要一時全面解決也不現實，作為企業，又要盡快發展原料林基地，怎么辦？只能從內部抓起。

一是采取多元化造林模式，如自營造林、訂單林業、合作造林、整體收購等；二是科學造林，如加快種苗無性繁殖技術推廣，培育高品質速豐林種苗體系，加強種苗基地建設，提高集約經營水平；三是在廣西、四川等地，建立竹漿原料林基地；四是充分利用國際市場，實施走出去戰略，到國外林地資源豐富、適于速豐林生長的地區建設原料林基地。

通過與國外林業資源型企業及紙漿生產企業的合作、收購、兼并或重組，建立“市場+資源+生產”等跨國優勢聯合體等。