強調生態優先發展三北民生經濟林業

“十三五”規劃出臺后，我國林業迎來了改革發展的“黃金期”，也面臨著加快推進三北工程建設的重要機遇期。從全國生態狀況看，我國南北方的生態差距很大。

三北地區雖占近一半的國土面積，但森林面積只有全國的1/4，森林覆蓋率只有全國的一半多；我國84%的沙化土地、82%的荒漠化土地、70%的水土流失面積分布在三北地區。三北地區仍然是我國林草植被最稀少、生態環境最脆弱、生態產品最短缺的地區。

同時，三北地區也分布著我國近60%的宜林地資源和90%的可治理沙化土地，不僅是未來我國造林綠化的主戰場，而且也是新增森林資源潛力最大的地區。

面對機遇與挑戰，進一步加快三北地區經濟發展建設，不僅對全面完成“十三五”林業發展規劃、基本建成北方生態安全屏障具有決定性作用，而且對建設生態文明和美麗中國、全面建成小康社會具有極其重要的現實意義。對于未來三北地區區域性經濟發展，主要突出以下幾個方面。

一是突出生態優先，統籌推進生態經濟建設與民生改善協調發展。牢固樹立生態優先的發展理念，堅定不移地貫徹落實以生態經濟建設為主的林業經濟發展戰略，始終把改善生態作為林業工程建設的永恒主題。在建設重點上，要優先向生態脆弱區、經濟發展活躍區、事關國計民生的熱點區傾斜，突出加強森林城鎮和森林鄉村建設，著力構建以林草植被為主體的區域性生態安全屏障，從而促進地區生態經濟發展。在建設內容上，要堅持保護與發展并重，在嚴格保護的基礎上，大力造林育林，推廣苗林產業，種苗育苗，以苗林帶動經濟發展。在發展方式上，要堅持以水定林，量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。同時，也要把生態建設與改善民生有機結合，大力發展生態經濟兼用林，讓人民群眾從生態建設中獲得看得見、摸得著的實實在在的利益。與此同時，促進三北區域特色產業發展，加快了生態林業與民生林業建設進程。工程建設始終堅持生態經濟型防護林體系建設思想，把防護林體系建設同地方經濟發展和人民群眾脫貧致富結合起來，在有效治理和嚴格保護的基礎上，利用防護林優勢資源發展優勢特色產業，建設了一批經濟林、用材林、薪炭林基地，推動了農村產業結構調整，促進了農村經濟發展，帶動了農民增收致富。在有條件的地方優先發展生態經濟兼用林，建設特色經濟林基地，率先形成了一批有影響力、帶動力、輻射力和經濟效益顯著的特色產業，實現了生態、經濟、社會效益多贏。

二是突出區域治理，統籌沙區、水土流失區和平原農區生態治理與經濟建設協調發展。突出防沙治沙主攻方向，以綜合治理沙化土地，大力建設生態經濟防護林為重點，在保護好現有林草植被的基礎上，把治理重點放在干旱半干旱農牧交錯地帶，突出抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地的集中治理，著力抓好河西走廊、新疆綠洲、阿拉善高原沙漠邊緣的基干林帶建設，建設喬灌草相結合的防風固沙林體系。抓好水土流失區治理，以小流域治理為單元，實行山水田林路統一規劃，突出抓好西北黃土區、東北黑土區、北方土石山區等區域的水土流失綜合治理，建設生態經濟型防護林。平原農區以改善農業生產條件為重點，突出抓好東北平原、華北平原、黃河河套等糧食主產區的農田防護林更新改造、完善提高和優化升級，通過防護林帶建設，確保作為糧食主產區的平原農區經濟發展。

三是突出要堅持建設生態經濟型防護林，實行生態經濟與社會效益相結合，生態治理與經濟發展相協調，生態建設與群眾脫貧致富相統一，建設一批特色林果業基地，在興林富民上取得新突破。要堅持示范引領的定位，創新治理模式，培育先進典型，打造精品工程，建設一批星羅棋布、各具特色、功能多樣的綜合示范區，在示范帶動上取得新突破。

四是突出特色林果業基地建設，促進綠色惠民富民。特色林果業是三北地區的優勢林業產業，是實現精準扶貧、精準脫貧的重要抓手。對蘋果、核桃、紅棗、板栗等傳統優勢品種，要對其市場容量、潛力、前景等作出前瞻性的預判，及時做好科學引導，避免產能過剩；要積極推進供給側結構性改革，今后發展的重點是提檔升級，發展綠色、清潔、無公害的有機產品，打造知名品牌；要大力發展精深加工，延長產業鏈，提高附加值。對油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、雙季槐、杜仲等林業戰略性新興產業，要先行試點，科學引導、有序發展；要加快良種壯苗的培育選育步伐，加大精深加工和新產品的研發力度，科學規劃建設一批示范園區，培育林業產業新增長點。力爭“十三五”期間建成一批上規模、上檔次、特色高效的林果業基地。