河南省最嚴(yán)格水資源管理分析評(píng)價(jià)

趙 天 力

(河南省鶴壁水文水資源勘測(cè)局，河南 鶴壁 458030)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵是水資源的管理，伴隨著中華人們共和國(guó)的成立，尤其是改革開放后，中國(guó)的水資源管理制度也在不斷改革和完善。我國(guó)的水資源管理大約經(jīng)歷了粗放型(1949-1987年)、取水許可的正規(guī)管理階段(1988-2001年)、基于水權(quán)的節(jié)約型管理階段(2002-2010年)，2011年中央1號(hào)文件的頒布以及最嚴(yán)格水資源管理階段(2011-)4個(gè)階段。

2011年中央1號(hào)文件的頒布，表明我國(guó)水資源管理進(jìn)入一個(gè)比較嚴(yán)格的階段，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。之后于2012年1月和2013年1月，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》[1]和《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》[2]，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況，并進(jìn)行考核量化，同時(shí)作為對(duì)主管干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。相繼也出現(xiàn)了大量的考核量化方法研究[3-12]，各省也相繼提出采用單指標(biāo)法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。雖然關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理考核評(píng)價(jià)方法的研究產(chǎn)生了不少成果，但也存在著諸多不足，依然缺少統(tǒng)一全面、廣泛適用的評(píng)價(jià)方法，劉曉[5]等提出的基于層次分析法構(gòu)建的“三條紅線”指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法便于對(duì)最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施和考核定量化，本文采用該方法對(duì)河南省水資源最嚴(yán)格水資源管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，為河南省的水資源最嚴(yán)格管理提出參考，同時(shí)對(duì)該方法進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證。

1 河南省水資源開發(fā)利用指標(biāo)現(xiàn)狀

按照《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》到2030年我國(guó)用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。河南省到2030年用水總量控制在297.78億m3，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

1.1 用水總量

圖1為河南省2000-2013年用水總量柱狀圖，可見，河南省從2000年的204.87億m3波動(dòng)式增加到2013年的240.57億m3，其中2003年用水量最小，為187.62億m3，2013年用水總量最大，2008年以后基本維持在230億m3左右，用水總量比較穩(wěn)定。在各地市中，年均用水量最大的為南陽市，達(dá)到22.90 億m3，最小的為濟(jì)源市，為2.26億m3，在其他各行政市中，鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、信陽和周口等市年均用水量達(dá)到15億m3以上，開封、洛陽、焦作、濮陽、商丘和駐馬店等市年均用水量達(dá)到10億m3以上，平頂山、許昌、漯河和三門峽等市年均用水量在10億m3以下。

圖1 河南省2000-2013年用水總量柱狀圖

1.2 用水效率指標(biāo)變化規(guī)律分析

河南省各行政市2002-2013年的萬元工業(yè)增加值用水量變化趨勢(shì)見圖2，可見，河南省萬元工業(yè)增加值用水量呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，由2002年的萬元工業(yè)增加值用水量63 m3/萬元下降到2013年的28 m3/萬元，年均下降率為6.0%，這與河南省工業(yè)耗水降低和工業(yè)節(jié)水技術(shù)水平提高有很大的關(guān)系，后由于水平的限制，降低速度變緩。在各行政市中，萬元工業(yè)增加值用水量整體趨于減少的趨勢(shì)，其中，年均下降率最高的是鶴壁和濟(jì)源兩市，達(dá)到7.0%，最低的是平頂山，僅為3.3%，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘和信陽等市的年均下降率在6.0%～7.0%之間，鄭州、開封、洛陽、焦作、三門峽、商丘、周口和駐馬店等市的年均下降率在5.0%～6.0%之間。

圖2 2002-2013年河南省萬元工業(yè)增加值用水量變化趨勢(shì)

河南省全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的變化趨勢(shì)見圖3，可見，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，由2007年的0.543增加到2013年的0.586。因此，隨著節(jié)水措施的不斷實(shí)現(xiàn)，灌溉效率在提高。

圖3 2007-2013年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)變化趨勢(shì)

1.3 限制納污指標(biāo)變化規(guī)律分析

2000年河南省全省廢污水排放量為22.77億m3，其中工業(yè)廢水占48.0%，生活污水占52.0%，在各行政市中，超過1億m3的市有安陽、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、鄭州、平頂山、信陽和南陽市等，其中，鄭州最多達(dá)2.56億m3，新鄉(xiāng)次之為2.45億m3。2000年全省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放量為8.83億m3，平均工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率為80.9%。到2012年河南省全省廢污水排放量達(dá)到58.04億m3，其中，工業(yè)廢水42.89億m3，占73.9%，生活污水15.15億m3，占26.1%。在各個(gè)地市中，除鶴壁、駐馬店和濟(jì)源3市外，其余15市廢污水排放量均超過2億m3，其中鄭州最多達(dá)7.03億m3，洛陽次之為6.77億m3，南陽為5.05 億m3，平頂山為4.02億m3，新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、信陽和周口等市超過3億m3，商丘、漯河、安陽和開封等市也超過2億m3。近十幾年來河南省的廢污水總排放量增加了35.27億m3，平均年增長(zhǎng)率為12.9%，其中工業(yè)廢水增加了31.96億m3，平均年增長(zhǎng)率為24.4%，生活污水增加了3.31億m3，平均年增長(zhǎng)率為2.3%。2000-2012年河南省廢污水排放量見表1。

2 最嚴(yán)格水資源管理分析評(píng)價(jià)

2.1 分析評(píng)價(jià)方法

通過理論分析對(duì)“三條紅線”管理指標(biāo)的內(nèi)涵、特征進(jìn)行綜合分析，確定重要的、能體現(xiàn)水資源嚴(yán)格管理的評(píng)估特征指標(biāo)，再通過專家咨詢，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)支撐性，使所建立的指標(biāo)體系具有可操作性，按照代表性、獨(dú)立性和獲取性等原則，建立水資源嚴(yán)格管理評(píng)估指標(biāo)體系，初步選擇12個(gè)指標(biāo)，包括反映水資源狀況、水資源利用程度、工業(yè)用水水平、農(nóng)業(yè)用水水平、生活環(huán)境用水水平、水污染狀況和治理水環(huán)境狀況等。其中指標(biāo)包括用水總量、工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量、生活環(huán)境用水量、地下水開采量，用水效率控制指標(biāo)包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括入河排污量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

表1 2000-2012年河南省廢污水排放量統(tǒng)計(jì)表 億m3

根據(jù)層次分析法建立各指標(biāo)的比較判斷矩陣，并導(dǎo)出各元素的權(quán)重，按照判斷矩陣的一致性比例判斷時(shí)候具有滿意的一致性原則，然后依據(jù)專家打分的結(jié)果，進(jìn)行層次分析總排序，得到各指標(biāo)的相對(duì)重要性排序權(quán)重值，并結(jié)合水資源管理實(shí)際情況及監(jiān)管的可操作性，確定評(píng)價(jià)年份的考核指標(biāo)，即分析評(píng)價(jià)階段(2011-2015年)選取權(quán)重和大于80%的指標(biāo)作為考核指標(biāo)(見表2)共6個(gè)。

為使最嚴(yán)格水資源管理制度能夠在河南省各市區(qū)縣量化考核，同時(shí)能夠在全省范圍內(nèi)得到推廣，即橫向比較不同城市、地區(qū)水資源管理目標(biāo)的完成情況。本次研究采用劉曉[3]等建立的年尺度的水資源管理“三條紅線”評(píng)價(jià)方法。首先，根據(jù)指標(biāo)中各個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)狀值和目標(biāo)值，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)值；然后，利用指標(biāo)值計(jì)算考核得分；最后，利用考核得分計(jì)算最嚴(yán)格水資源管理的考核總得分。該方法充分考慮了指標(biāo)與目標(biāo)值的差距，能充分反映考核指標(biāo)離目標(biāo)值的遠(yuǎn)近程度。該法在計(jì)算中，將指標(biāo)分為兩類指標(biāo)，一類為在適度范圍內(nèi)，數(shù)值越小，對(duì)水資源管理的有益貢獻(xiàn)越大。第二類指標(biāo)在適度范圍內(nèi)，數(shù)值越大，對(duì)水資源管理的有益貢獻(xiàn)越大。因此，第一類指標(biāo)包括：用水總量、農(nóng)業(yè)用水量和萬元工業(yè)增加值用水量；第二類指標(biāo)包括：農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)和河段、水庫和湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對(duì)于第一類指標(biāo)，當(dāng)其低于或等于目標(biāo)值時(shí)為合格，對(duì)于第二類指標(biāo)，當(dāng)其高于或等于目標(biāo)值時(shí)為合格。其具體計(jì)算見表3，表中D表示得分，Z表示指標(biāo)值，Z目標(biāo)i表示第i個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值，W為權(quán)重。當(dāng)D≥1時(shí)，表示完成考核目標(biāo)，當(dāng)D<1時(shí)，表示考核指標(biāo)沒有完成。

表2 河南省(2011-2015年間)考核指標(biāo)權(quán)重

表3 最嚴(yán)格水資源管理考核評(píng)價(jià)得分計(jì)算方法

水資源最嚴(yán)格管理考核總得分：

(1)

依照式(1)計(jì)算得分將最嚴(yán)格水資源管理評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為5級(jí)，當(dāng)D用水量、D用水效率、D限制納污和D總均大于1時(shí)為1級(jí)，有3項(xiàng)大于等于1時(shí)為2級(jí)，有2項(xiàng)大于1時(shí)為3級(jí)，依次類推。

2.2 河南省2011-2013年最嚴(yán)格水資源管理考核評(píng)價(jià)

2.2.1評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)河南省2011-2013年的水資源公報(bào)基于上述方法的評(píng)價(jià)結(jié)果見表4，可見，2011年河南省總體得分評(píng)價(jià)等級(jí)為1級(jí)，河南省全省“三條紅線”得分分別為1.01、1.03、1.00，用水總量的控制、用水效率、限制納污的控制均達(dá)到要求。各地市中達(dá)到2級(jí)的5個(gè)、3級(jí)的3個(gè)、4級(jí)的6個(gè)和5級(jí)的4個(gè)。其中，許昌、三門峽、商丘和駐馬店等市三條紅線指標(biāo)均未達(dá)到目標(biāo)值要求，評(píng)價(jià)等級(jí)為5級(jí)；鄭州、開封、鶴壁、焦作、信陽和濟(jì)源等市的評(píng)價(jià)等級(jí)為4級(jí)；安陽、漯河和周口等市的評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)；洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、濮陽、和南陽等市的評(píng)價(jià)等級(jí)為2級(jí)。而2013年的情況不同于2011年和2012年，2013年河南省總體得分評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，河南省全省“三條紅線”得分分別為1.00、1.07、0.82，其中用水總量控制、用水效率達(dá)到要求，而限制納污控制沒有達(dá)到要求。各行政市中達(dá)到1級(jí)的1個(gè)、2級(jí)的4個(gè)、3級(jí)的7個(gè)、4級(jí)的5個(gè)和5級(jí)的1個(gè)。其中，平頂山的“三條紅線”指標(biāo)均未達(dá)到目標(biāo)值要求，評(píng)價(jià)等級(jí)為5級(jí)；只有焦作市的評(píng)價(jià)等級(jí)為1級(jí)，均能滿足三條紅線考核的各項(xiàng)指標(biāo)。從各地市“三條紅線”得分情況來看，在用水總量得分中，大于1的有11個(gè)，小于1大于0.9的有6個(gè)，商丘的0.86相對(duì)來說最低；在用水效率得分中，大于1的有14個(gè)，小于1大于0.9的有3個(gè)，平頂山的0.69為最小；在限制納污得分中，只有焦作、漯河和商丘等市的得分大于1，在其他各地市中，開封和濮陽等市的得分為0，兩市的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率都為0。可見，隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，管理意識(shí)的提高，用水效率和限制納污方面都有提高。

表4 2011、2012和2013年年河南省各行政市最嚴(yán)格水資源管理評(píng)價(jià)得分與評(píng)價(jià)等級(jí)

根據(jù)2013年河南省及各地市的指標(biāo)與“三條紅線”2015年控制目標(biāo)值發(fā)現(xiàn)在用水總量控制上，濮陽和商丘2013年的用水總量均超過了用水總量控制的目標(biāo)值；在灌溉水有效利用系數(shù)上，鄭州、安陽、鶴壁、焦作、許昌、漯河、周口和駐馬店等市2013年的實(shí)際值與控制目標(biāo)值相比，有效利用系數(shù)相對(duì)較低，差距比較大；在萬元工業(yè)增加值用水量上，平頂山和開封2013年的實(shí)際值與控制目標(biāo)值相比，用水量過高；在水功能區(qū)達(dá)標(biāo)方面，鄭州、開封、洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽市、許昌、信陽、周口和駐馬店等市2013年的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率與控制目標(biāo)值相比相對(duì)較低。因此，河南省在用水效率和限制納污方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技水平的提高和管理，在今后需大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，在工業(yè)方面還需要改進(jìn)技術(shù)，減排治污，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染產(chǎn)業(yè)的比重，而在鄭州、開封、洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽市、許昌、信陽、周口和駐馬店等市應(yīng)重點(diǎn)防治污染，減少污染排放，同時(shí)在飲用水源地需實(shí)施水資源最嚴(yán)格的管理措施。

3 結(jié) 語

在分析河南省最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，基于2011-2013年水資源公報(bào)采用年尺度的水資源管理“三條紅線”評(píng)價(jià)方法對(duì)河南省的最嚴(yán)格水資源管理進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)分析，分析結(jié)果表明：從2011-2013年河南省水資源最嚴(yán)格管理在不斷提高，2013年，河南省整體達(dá)到3級(jí)水平，在限制納污方面還沒有達(dá)到考核要求，各地市中，各達(dá)到1級(jí)的1個(gè)、2級(jí)的4個(gè)、3級(jí)的7個(gè)、4級(jí)的5個(gè)和5級(jí)的1個(gè)。其中，平頂山評(píng)價(jià)等級(jí)為5級(jí)，“三條紅線”指標(biāo)均未達(dá)到目標(biāo)值要求；焦作市的評(píng)價(jià)等級(jí)為1級(jí)，均能滿足三條紅線考核的各項(xiàng)指標(biāo)。在用水總量得分中，大于1的有11個(gè)，小于1大于0.9的有6個(gè)，商丘的0.86相對(duì)來說最低；在用水效率得分中，大于1的有14個(gè)，小于1大于0.9的有3個(gè)，平頂山的0.69為最小；在限制納污得分中，只有焦作、漯河和商丘等市的得分大于1，而開封和濮陽等市的得分為0，兩市的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率都為0。因此，河南省在用水效率和限制納污方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技水平的提高和管理，在今后需大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，在工業(yè)方面還需要改進(jìn)技術(shù)，減排治污，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染產(chǎn)業(yè)的比重，而在鄭州、開封、洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽市、許昌、信陽、周口和駐馬店等市應(yīng)重點(diǎn)防治污染，減少污染排放，同時(shí)在飲用水源地需實(shí)施水資源最嚴(yán)格的管理措施。評(píng)價(jià)結(jié)果表明該方法能客觀評(píng)價(jià)最嚴(yán)格水資源管理程度。

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