“十三五”規劃期衡南縣綠色礦山建設探討

劉 旭，何春明，潘湘和，蔣銀鳳

(湖南省核工業地質局306大隊 湖南衡陽市 421008)

“十三五”規劃期衡南縣綠色礦山建設探討

劉 旭，何春明，潘湘和，蔣銀鳳

(湖南省核工業地質局306大隊 湖南衡陽市 421008)

介紹了衡南縣礦產資源利用、礦山地質環境及礦山地質環境保護與整治現狀，闡述了新時期全縣綠色礦業與綠色礦山建設的指導原則、規劃目標、主要任務、總體布局和進度安排，進一步強調了礦山地質環境保護、恢復治理與綠色礦業、綠色礦山建設的保障措施。結論：衡南縣綠色礦山建設歷史遺留問題多，但可行可控可成，關鍵是加強規劃的整體推進和精準落實，重點在于法治思維、切實監督與有效管理，尤其需強化綠色礦山的示范區建設、系統調控和全民參與。

衡南縣；礦山環境；恢復治理；綠色礦山；示范區建設

0 前 言

新世紀，在國內外綠色產業、綠色礦業發展大潮中，尤其十八大以來，衡南縣綠色礦山建設的精準落實和規劃目標的早日實現，已成為衡南縣綠色礦業發展和全面建成小康社會過程中不可回避、急需解決的重大問題。近年，通過對全縣礦山地質環境現狀的初步調研，對各類礦山的地質環境質量狀況進行了初步評判，發現與國家及省市縣要求達標的管理目標相差甚遠，亦與人民群眾的期許要求相差巨大。故作為從業多年的地質礦產與環保工作者，希望通過本文的研探，能對“十三五”規劃期內衡南縣綠色礦山建設的有效落實和礦規目標的順利實施起到良好的促進與推動作用。

1 礦產資源利用現狀

衡南縣已發現煤、石煤、鈾、錳、釩、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、銻、金、銀、螢石、硅石、鈣芒硝、重晶石、石膏、高嶺土、水泥灰巖、磚瓦粘土、建筑石料(含花崗巖、石灰巖、玄武巖、砂巖、頁巖等)、瑪瑙、礦泉水等礦產資源共29種，礦產地100余處。其中大型礦床4個和中型礦床3個，其余則為小型礦床、礦點或礦化點。

全縣多數礦產均有不同程度的開發利用。截至2015年底共有持證礦山64家，其中開采礦山34家，籌建礦山3家，停采或停建礦山25家，閉坑礦山2家，擬新設礦山25家。開發利用礦產有煤、石煤、釩、錳、金、銅、鉛、鋅、鎢、硅石、螢石、重晶石、石膏、高嶺土、水泥灰巖、磚瓦粘土、建筑石料(花崗巖、石灰巖、砂石、頁巖、玄武巖等)、礦泉水等共23種。當前礦山生產規模除螢石礦為中型外，其余均為小型礦山[1]。

2 礦山地質環境現狀

2.1 礦山地質環境主要問題

衡南縣礦山地質環境的主要問題是礦山地質災害，礦山廢水、廢渣、尾礦庫(或尾砂壩)環境污染等4大方面，其中以礦山地質災害最為嚴重，占用及破壞土地資源，影響及破壞地下水系統，影響范圍廣、危害大。

2.2 各類礦山的地質環境問題

不同礦類、不同采礦方式產生的礦山環境地質問題各有其特點。一般而言，衡南縣礦山對地質環境破壞比較嚴重的主要是資源開發利用強度大的有色金屬礦山、非金屬、煤礦和貴金屬礦，其次為建材石料和砂石粘土類礦山。從采礦方式看，地下開采比露天開采導致的礦山環境地質問題更為嚴重、復雜、長期。

2.3 礦山地質環境問題的分布特征

礦山地質環境問題的分布與礦山的分布及其開發強度密切相關。衡南縣境內的主要地質環境問題集中分布在遠景鎢業兩個鎢礦工區、雙江口螢石礦區和已經閉坑的煤礦、金礦和銅礦等區域。

2.4 礦山地質環境問題發展趨勢

衡南縣礦山地質環境問題的發展趨勢主要取決于縣域及周邊礦業活動的劇烈程度、礦山企業的重視程度、礦山管理部門的管理力度，此外，還與全民

公共參與環境保護的深度和持久度有關。

2.5 礦山地質環境保護與治理現狀

2.5.1 礦山土地復墾

(1)礦山土地復墾和還綠現狀。截至2015年，衡南縣內礦區土地恢復治理的面積已超過73.6公頃，占全縣礦山占用破壞土地總量的23.37%，礦山占用土地的植樹造林工作只有少部分展開，如洪鑫源金礦復墾林地24.3公頃(368.2畝)，復墾耕地面積9.87公頃(148畝)。當前礦山土地復墾、生態還綠等治理工作急需突破，可謂任重而道遠。

(2)土地復墾措施。一是塌陷區的土地復墾，塌陷區所在地政府及礦山根據實際情況，進行了相關的治理和監督工作，如宏威煤礦和洲市煤礦光明井田將地面沉裂變形破壞的農田改為旱地，并進行一定程度的復墾；二是排土(石)場的復墾，礦山廢石場、采礦場、尾礦庫共計占用、破壞的土地已超過136.54公頃。其中煤礦山的煤矸石以泥、頁巖為主，容易風化，矸石山表層在2～3年時間內，即風化成土狀，土厚約0.3～1.0 m，土質含鉀和有機質等，利于植物生長，常見植物為冬茅草等。而建材礦山占地少，破壞程度低，一般一兩年植被便會恢復，少部分礦區恢復工作困難。當前部分礦山對尾礦庫進行了治理，但大部分尾礦庫復墾難度較大。

2.5.2 地質災害防治現狀及措施

(1)嚴格貫徹落實《湖南省地質環境保護條例》等新修訂的法律法規，嚴把礦山登記和換證關，嚴格執行礦山地質環境評價制度，逐漸推進建立綠色礦山示范區和礦山地質環境保證金等制度，強化群防群控體系建設，防止地質災害的發生。

(2)在區內開展礦山地質災害防治工程，由政府籌集資金或礦山自籌資金給予治理，如雙江口螢石礦籌資對地面塌陷坑進行回填，為防止地表水倒灌修建了水渠；洪鑫源金礦亦投入了相當的資金進行閉坑后的環境恢復治理及土地復墾復綠工程，包括尾礦庫殘余有毒物質無公害化的初步處理，后續環保工作有待進一步監控和治理。

(3)對塌陷區，礦山企業除了給予一定資金賠償外，還回填夯實發生在農田中的塌陷坑，改農田為旱地。對于采空變形嚴重導致房屋嚴重受損的地區，主要是采取搬遷避讓等措施。如宏威煤礦和洲市煤礦光明井田的塌陷區和地面變形、房屋開裂等問題，通過及時閉坑進行全面整治，采取搬遷避讓、回填加固等方式進行安全保障。

(4)嚴格按湖南省地質災害防治新法規、新標準和新要求執行，并根據“衡南縣1∶5萬地質災害詳查報告”等防災治理綜合成果與動態實情做及時調整和應對處治。

2.5.3 礦山廢水、廢渣綜合治理

(1)礦山廢水綜合治理利用與效果。多年來，全縣礦山礦坑廢水年產出量一度有較大規模上升，當前因煤礦和金礦等礦山已相繼閉坑，現在年產廢水基本上維持在100萬t左右，年排放量約58萬t，年循環利用量約44萬t，年治理量約44萬t，治理率達約45%，年綜合利用率約45%。根據廢水中含有的有害成份不同，采取的措施也不同。這些年，由于區內煤礦為低硫煤，煤礦山一般修筑沉淀池加排水溝工程；而對于有害成分多的礦山企業，尤其是金屬礦山，除修建沉淀池外，還修建部分凈化處理池或過濾系統。煤礦山廢水經過沉淀池沉淀后，基本能夠達標排放，不會造成大的水土污染。金屬(如金礦、釩礦等礦山)礦山廢水經沉淀后還需經過化學等凈化處理，這些廢水對地表水污染較重，而且廢水的循環利用率較低。因此，礦山廢水的治理工作急需加強并預期達到長期監控、精準落實的目的。

(2)礦山廢渣綜合治理利用與效果。2015年，全縣存在廢石場16處，其中(石)煤矸石6處，廢石場10處，累計廢渣超過120萬t，其中煤矸石15.4萬t，廢石104.62萬t。全縣礦山廢渣平均利用率為76.52%，其中煤礦山煤矸石為76.67%，金屬礦山基本上為零，非金屬礦山為92.86%。廢渣的治理措施及效果有：關閉所有小煤礦和其他一些非法采礦點，從源頭削減了近三分之一的礦業廢渣的產生量、排放量與堆存量；廢渣綜合利用的主要方式是利用(石)煤矸石制作紅磚或利用尾礦砂制造水泥磚、新材料磚等，廢石則用做建筑物或路基石材料；修建攔擋壩(墻)，防止廢渣跨塌取得較好成效；對石煤和釩礦廢渣治理尚處技術攻關階段，需引起管理部門、礦業權人和全社會的高度重視。

2.6 礦山地質環境治理存在的主要問題

(1)法治意識淡薄，開采不規范。

(2)歷史遺留問題多，礦山地質環境恢復治理資金投入不足。

(3)主管部門環保政策的執法力度不強、采礦權人生態復墾復綠不到位。

(4)礦山地質環境保護缺乏技術尤其高新技術支撐。

(5)礦山地質環境監測和管理普遍流于形式，缺乏有效獎懲機制，長期性、整體性、全局性建設特別乏力[2-7]。

3 礦山地質環境保護與整治

3.1 礦山地質環境保護與整治的原則和目標

(1)原則。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則；堅持“預防為主、防治結合”的原則；堅持“因地制宜、突出特點、全面規劃、分步實施、精準監管”的原則；堅持“監測、治理與科技推廣、有序管理相結合”的原則；堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”的原則。

(2)目標。衡南縣建立健全礦山環境法律體系、管理體系和管理制度，有效防治礦山地質災害，遏止礦山環境污染和生態破壞，實現礦產資源開發利用和環境保護協調發展，人與自然和諧發展，使礦區及周圍地區的生活和生產環境得到明顯改善。2020年，礦山次生地質災害治理率達到95%；歷史遺留的礦山占地復墾率達到 90%，還綠率達到80%；礦山廢渣綜合利用率達到80%，處置率達到80%；礦山廢水綜合利用率達到90%；“三廢”的達標排放率為100%，礦山環境恢復治理率達到85%以上。

3.2 礦山地質環境保護與恢復治理分區

3.2.1 礦山環境重點保護區

全縣主要劃分12個礦山環境重點保護區：

(2)江口鳥洲省級自然保護區；

(3)車江石牛峰縣級旅游風景區；

(4)花橋溶洞群—龍溪橋水庫—天光山省級旅游風景區；

(5)雨母山市級生態旅游區；

(6)新縣城云集城市規劃區；

(7)冠市街河溪玉髓、瑪瑙省級保護區；

(8)柞市龍口礦泉水省級保護區；

(9)寶蓋鎮生態旅游及人文景觀縣級自然保護區；

正如前面已經提及的，在明代初期如《太和正音譜》等曲學論著中，有的流于疏闊之弊。究其成因，應在于當時的曲家如朱權等人在考察元曲時，嚴重依賴個人經驗對作家、作品的質感品讀，未能深化到更深的學理層面來總結規律、提升理論。嘉、萬曲學著作中雖然仍有部分對作品進行質感品讀，經由感性認知而得出的一些論說，但這一時期的曲學家們也同時能夠相對成熟地掌握和運用“舉實例為證據——分析例證——得出結論”這一理論推衍模式，進行曲學研究，因此在行文論述中明晰地展現出“依靠例證事實和邏輯路理說話”式的理性化的特征。

(10)近尾州蓮湖灣國家級濕地公園保護區；

(11)湘江流域縣級濕地保護區；

(12)雙板橋水庫縣級自然保護區[8-10]。

3.2.2 礦山環境影響分區

全縣主要劃定環境影響分區6個：

(1)川口鎢礦礦山地質環境影響嚴重區；

(2)宏威煤礦礦山地質環境影響嚴重區；

(3)川口雙江口旺華螢石礦礦山地質環境影響較重區；

(4)譚子山宇通重晶石礦礦山地質環境影響較重區；

(5)硫市洪鑫源金礦礦山地質環境影響較重區；

(6)洲市煤礦礦山地質環境影響較重區。

3.2.3 礦山環境重點恢復治理區

衡南縣共劃分5個礦山環境重點治理區：

(1)川口鎢礦礦山環境重點治理區，包括遠景鎢業大皂工區、三角潭工區，旺華雙江口螢石礦等礦山；

(2)宏威煤礦礦山環境重點治理區，包括其周邊區域；

(3)洲市煤礦礦山環境重點治理區，包括光明井田，七里山井田及周邊區域；

(4)洪鑫源金礦礦山環境重點治理區，包括洪鑫源金礦及周邊區域；

(5)譚子山重晶石礦礦山環境重點治理區，包括宇通礦業譚子山重晶石礦、晶鑫礦業重晶石礦及周邊區域[10-12]。

3.2.4 礦山地質環境治理恢復重點項目

規劃期全縣共擬定礦山地質環境治理恢復重點項目7個：

(1)雙江口旺華螢石礦礦山地質環境治理恢復重點項目；

(2)遠景鎢業大皂工區礦山地質環境治理恢復重點項目；

(3)遠景鎢業三角潭工區礦山地質環境治理恢復重點項目；

(4)洲市鉛鋅礦礦山地質環境治理恢復重點項目；

(5)洪鑫源金礦礦山地質環境治理恢復重點項目；

(6)宏威煤礦礦山地質環境治理恢復重點項目；

(7)譚子山重晶石礦礦山地質環境治理恢復重點項目。

3.3 礦山地質環境監測

根據分類原則，全縣共劃分6個重點礦山地質環境監測區，10個重點監測礦山，一般監測礦山97個。其中重點監測區為：川口鎢礦螢石礦重點監測

區；栗江-宏威煤礦區重點監測區；洲市煤礦、鉛鋅礦重點監測區；譚子山重晶石礦重點監測區；硫市洪鑫源金礦重點監測區；雞籠金興-虎形山石煤-釩礦重點監測區[13]。

3.4 礦山地質環境保護與恢復治理措施

全縣礦山地質環境保護與恢復治理措施主要有5個方面：加強對固體廢棄物綜合整治；加強礦山廢水綜合治理與技術攻關；加強礦山地質災害系統防治工作；全面落實礦山地質環境監測制度；嚴把政策關與全面推進綠色礦山示范工程建設。

4 綠色礦業與綠色礦山建設

4.1 綠色礦業、綠色礦山建設基本原則和規劃目標

4.1.1 基本原則

(1)堅持正確思想與科學決策相結合的原則。

(2)堅持立足實際與突出特色的原則。

(3)堅持因地制宜與協調發展的原則。

(4)堅持合理規劃與把握重點的原則。

(5)堅持礦地整合與統籌協調的原則。

(6)堅持創新發展與全面推進的原則。

(7)堅持公眾參與與集思廣益的原則。

4.1.2 規劃目標

(1)綠色礦業經濟發展目標。到2020年，力爭采掘業經濟總產值將達到4.95億元以上，預計礦業與綠色礦業經濟總產值超過20個億、帶動綠色產業超過100個億，對衡南縣工業生產總值和國民生產總值貢獻率超過20%；礦業經濟尤其綠色礦業經濟與衡南縣經濟、社會發展更好實現和諧一致。

(2)綠色礦山建設目標。規劃期內，力爭落實國家、省、市、縣四個不同級別的綠色礦山示范園區代表礦山1～2家，總數達6～8家，實現大中型礦山均能達到省級及以上綠色礦山標準，全縣綠色礦山總體比例達到50%以上，其余縣級礦山按綠色礦山標準進行管理，基本形成綠色礦山穩步發展大格局。特別是國家級和省級綠色礦山企業，力爭規劃期(2016-2020年)內，各項生態環境文明建設指標和綠色礦業發展指標達標。

(3)展望目標。至2020-2025年，宏觀上，全縣在完成規劃期綠色礦業發展和綠色礦山建設目標的基礎上，進一步推進各級綠色礦山新常態建設和特色化經營與精準、優化管理，真正讓綠色礦業發展成為生態文明建設和全面現代化建設的重要基石；微觀上力促礦山的各項綜合利用指標再上一個新臺階，達到資源利用高效化，開采方式科學化，生產工藝先進化、環保化，企業管理規范化，礦山環境生態化，礦地建設和諧化。

4.2 綠色礦山建設主要任務

規劃期內綠色礦山建設主要任務如下：

(1)全面分析、研究全縣各礦山在綠色礦山建設過程的優勢、劣勢及存在的主要問題，尤其列出礦山環保與恢復治理負面清單；

(2)制定全縣綠色礦山建設規劃體系，細化國家級和省市縣各級綠色礦山建設的近期目標、中長期目標和展望目標；

(3)確定、分解綠色礦山建設工作的基本任務和目標，同時一一落實到相應的礦山、礦業權人和相關責任人；

(4)分級別確定并推動綠色礦山建設，尤其重點工程建設，包括工程的內容、目標與作用、實施的方法與路線、實施年限、投資與效益分析等相關內容；

(5)落實國家綠色礦山建設政策法規，強化管理制度、監督措施、獎懲形式與長效機制，不斷深化責任追查機制，落實終身責任機制，突出重獎重罰機制，確保國家和省市縣各級綠色礦山建設和綠色礦業重點工程建設能順利實施、重點突破和全面推進。

4.3 綠色礦山建設總體布局與進度安排

總體布局：規劃期內，一方面及時淘汰或關閉一批污染較嚴重、存在安全和地質災害隱患較多的礦山，另一方面同時分級別、分階段、分重點全面啟動，扎實推進，全力打造四個級別的綠色礦山建設，其中國家級綠色礦山2家，省級綠色礦山3家，市級綠色礦山7家，縣級綠色礦山超過50家。

進度安排：規劃期內前3年即2016-2018年，分別精準完成各級別綠色礦山示范園區建設(含重點綠色或凈化工程等)不低于1家，總數達4家以上，一般礦山的綠色礦山建設基礎工作10～15家；后兩年即2019-2020年，鞏固綠色礦山示范園區建設成果，綠色示范礦山建成總數量達6～8家，其他所有礦山環境治理和復墾復綠工作按綠色礦山標準管理。

5 礦山地質環境保護、恢復治理與綠色礦業礦山建設保障措施

(1)提高生態文明建設認識，增強礦山地質環境保護的緊迫感和責任感。

(2)全面貫徹執行礦山地質環境新法律新法規。

(3)嚴格執行礦山準入、退出制度，防止礦山生態環境再度遭受損毀和破壞。

(4)強調政府主導，多渠道籌集綠色礦山、環境保護與恢復治理資金。

(5)將礦山生態環境恢復與治理工作納入十三五規劃考核程序，并嚴格落實、審定。

(6)強化監督、管理職能和采礦權人的治理責任，逐步形成綠色礦山環保治理終身責任機制和長效監督機制。

(7)綠色礦業與綠色礦山建設保障措施。組織保障；資金保障；制度保障；科技保障；監督管理。

綜上所述，以上多方面保障措施如能統籌兼顧，精準調控，不斷取得良性互動和全面推進，是全縣礦山地質環境保護、恢復治理與綠色礦業與綠色礦山建設的成功之基、希望之舉。

6 結 論

衡南縣綠色礦山建設，一方面可行可控可成，充滿希望和美好；另一方面歷史遺留問題多，任重道遠，需根治痼疾。因此，切實走綠色、協調、創新、共享與和諧礦業之路，是全面建成小康社會的必然趨勢。全縣綠色礦山建設的成敗，關鍵是加強“十三五”規劃，尤其是新礦規的整體性落實且務必精準到位，重點在于各級主管部門與礦業權人等多方責任人的法治思維、生態文明意識和監督管理的力度。規劃期內各級綠色礦山示范區建設的速度、成效，包括系統升級、全民參與和有效監督，是實現綠色礦山建設良性發展的重要保證。

[1] 衡陽市、衡南縣礦產資源總體規劃(2008-2015年)文本、說明及專題研究報告[R].2008.

[2] 湖南省國土資源廳.第三輪湖南省市、縣礦產資源規劃編制技術要求[R].2015.

[3] 湖南省核工業地質局306大隊.湖南省川口礦田成礦外圍成礦規律及靶區預測研究[R].2010.

[4] 湖南旺華螢石礦業有限公司.雙江口螢石礦國家級綠色礦山建設規劃基礎資料匯編[R].2013.

[5] 衡南縣國土資源局.湖南省衡南縣普通建筑用砂粘土礦業權設置方案[R].2014.

[6] 湖南衡陽遠景鎢業有限責任公司大皂工區(楊林坳礦區)國家級綠色礦山建設規劃說明書[R].2012.

[7] 湖南省地質環境監測總站.湖南省衡南縣礦山地質環境調查評價報告[R].2009.

[8] 湖南省地質環境監測總站.湖南省衡陽市衡南縣洲市鄉光明井田礦山地質環境檔案[R].2009.

[9] 湖南省地質環境監測總站.湖南省衡陽市衡南縣松江鎮巨龍頁巖磚廠礦山地質環境檔案[R].2009.

[10] 衡南縣人民政府.衡南縣地質災害防治規劃(2011-2020年)及附表[R].2011.

[11] 湖南省地質環境監測總站.衡南縣地質災害現狀與趨勢及易發程度研究[R].2011.

[12] 韓 杰.我國礦山環境破壞治理現狀及對策研究[R].中國工程科學，2005，(7)：394-396.

[13] 鄒禮卿，等.湖南省構建地質環境監測全生態鏈條紀實[N].中國礦業報，2014-8-16(A6).

2016-07-08)

劉 旭(1968-)，男，湖南邵東人，高級工程師，主要從事基礎地質、全球及中國構造體系、礦產勘查與開發利用、礦山建設、綠色礦業、環保工程和防災減災等，Email：1006480853＠qq.com。