金融“三會”新帥的新使命

◎ 文/特約記者 甘少鋒

銀監會、證監會、保監會肩負著促進中國轉變經濟發展方式、打造金融強國的歷史重任，市場熱切期待著更多新的市場化改革措施和創新舉動。

10月29日，備受市場關注的三大金融監管機構集體換帥終于有了最終答案。中央免去劉明康的中國銀行業監督管理委員會主席職務；免去尚福林的中國證券監督管理委員會主席職務；免去吳定富的中國保險監督管理委員會主席職務。

“三會”集體換帥

同一時間，尚福林接任中國銀監會主席、黨委書記，郭樹清接任中國證監會主席、黨委書記，項俊波接任中國保監會主席、黨委書記。

回首過去的10年，中國金融業的核心——銀行業、證券業、保險業，無一例外都在深入推進市場化，規模不斷擴大、創新步伐加快、行業建章立制、重組治理、人才培養、嚴肅法紀、國際化開始起步。金融行業實現快速穩定健康發展。

其中，國有銀行股改上市、上市公司股權分置改革、《保險法》的通過和修訂，徹底改變了這三大行業的發展軌跡。可以說，金融業市場化改革走過了突破堅冰、步入穩定健康發展軌道的不平凡時期。

展望“十二五”時期，中國金融業將面臨更深層次的制度完善和行業變革，市場化改革也步入“深水區”。這對金融監管提出了新課題、新挑戰，需要新理念、新舉措，使金融系統更安全穩健、更有競爭力。

在證券業，期待債券市場獲得大發展，實現制度創新、融資規模擴大、銀行間市場與交易所市場互通互聯；完善多層次資本市場體系，建立全國性場外市場和國際板；提高上市公司回報投資者比例；規范內幕信息知情人行為，嚴厲打擊上市公司向關聯方輸送利益、配合操縱股價等違法違規等行為。

在銀行業，期待銀行建立健全服務小、微企業的信貸融資體系；強化銀行業逆周期監管，實現存款準備金率和撥備動態化、差異化調整；顯著提升金融業服務創新能力，滿足居民日趨多樣化的金融消費需求；加強銀行業資本補充和資本約束，既要滿足銀行資本監管要求，又要提高銀行資本管理和規劃能力。

在保險業，期待進一步拓寬保險資金投資渠道、范圍和規模；規范保險市場秩序，解決中介、銷售等業務環節中的突出問題；防范和化解風險，強化資本約束，加強資金運用監管，加強公司治理監管。

在我國經濟結構調整加快推進的當下，期待“三帥”引領“三會”繼續深入推進我國金融業市場化改革。

新掌門人歷練之路

本次“三會”換帥的主要原因是，銀監會主席劉明康及保監會主席吳定富已達官方規定的65歲退休年齡。8月28日，劉明康迎來65歲生日。“我下過鄉，做過工人，又干了銀行，搞過企業，當過地方官，從運動員到裁判員，又從裁判員到運動員，周而復始，這才把自己錘煉了幾下子。” 劉明康在卸任致辭中，對過去八年銀監會歲月，表達了欣慰，也表達了感激。

劉明康退休之后，他的繼任者是來自證監會的尚福林。現年60歲的尚福林曾在央行系統工作多年，曾任央行副行長。2000年曾出任農行行長，于2002年任證監會主席。尚福林主政證監會期間，推動了影響深遠的股權分置改革。

接任證監會主席一職的郭樹清，55歲，為人豪爽，不拘一格，是典型的技術型官員，曾兩度獲得孫冶方經濟學獎，并參與過上世紀80年代末期的經濟體制改革方案的研究和實施。

郭樹清既有部委任職經歷，又有地方工作歷練。1998年至2001年期間，郭樹清曾出任貴州省副省長，此后，在央行系統工作四年。2005年，在建行最困難的時期，郭樹清空降至建行，帶領建行完成股改。

保監會原主席吳定富也同樣因為年齡原因退休，接任者是年富力強且與吳定富一樣在審計署系統工作過的項俊波。

項俊波現年54歲，北大法學博士，作風強硬果敢。2004年調任央行副行長之前，曾任審計署副署長一職。

與郭樹清類似，項俊波也曾從央行副行長職位上空降至國有銀行出任第一負責人。當時農行正處于困難時期，四大行唯獨農行沒有上市。2007年空降農行后，項俊波充分展現了敢作敢為，雷厲風行的行事風格。在其治下，農行于2010年7月A+H股上市，募集資金創下全球紀錄。

中國保監會主席項俊波

中國證監會主席郭樹清

中國銀監會主席尚福林

細究“三會”新掌門人的履歷，可以發現他們有相似的經歷：都在國有大行擔任過第一負責人的要職。同時也都有央行工作經歷。

其中，尚福林在2000年2月至2002年12月期間出任農行行長；郭樹清在2005年3月至2011年10月期間出任建行董事長；項俊波則是從2007年6月至2011年10月期間出任農行董事長。

從任職期限上看，郭樹清在國有大行的任職時間最長，超過六年；項俊波次之，超過四年；尚福林時間最短，但也接近三年時間。

“在國有大行的工作是一個歷練的過程。”中國社會科學院中國經濟評價中心主任劉煜輝表示，在某種程度上，四大行本身就承擔著宏觀調控的職能，一直和中央銀行等監管機構相配合。

而對于這種從“運動員”到“裁判員”之間的身份轉變，劉煜輝認為，這種從金融機構直接到監管機構任職的情況在國外也十分普遍。“二者是相通的。”

舉例來說，美國財政部原部長保爾森出任公職前就是高盛CEO；而保爾森的前任魯賓也曾是華爾街從業人員。

當前中國的金融業結構依然是銀行業占比最重，因此，主要監管者有堅實的銀行業背景自是在情理之中。

公開資料顯示，除保監會第二任主席吳定富以外，“三會”的歷任主席均有擔任國有四大行行長或副行長的經歷。

而隨著2008年金融危機給世界經濟帶來深刻變化，金融監管的地位和重要性也變得更加突出。

劉煜輝表示，金融監管是高技術性崗位，對專業性要求很高。

有理論的儲備，也必須有實踐經驗的支撐。盡管國外正在經歷去杠桿化的過程，但國內金融業創新仍明顯不足。因此，如何引導金融創新朝健康方向發展就成了考驗監管者智慧的課題。

這種理念之下，基層的工作經歷顯得尤為重要。因為有了基層工作的經歷，監管方能“知己知彼，百戰百勝”。

掌控一家國有大行，上承宏觀政策，下接實體經濟，身處這一職位的人對中國經濟的理解自然更客觀貼切。這種對經濟與金融的理解，較難從其他渠道獲得。因此，國有大行董事長一職往往被看成是培養行業監管者的最佳歷練崗位。

期待“三會”揮刀斬亂麻

“三會”新掌舵人在履新的同時，也迎來推進若干重大監管改革的議事日程，市場對他們也滿懷新的期待。

中國金融體系中，銀行業素來最為強大。在劉明康時代，銀監會建立起了一整套中國銀行業的監管體系，這套體系在全球范圍來看也是領先的。

而隨著新資本協議在中國落地，從2012年開始，銀監會的新四大工具開始執行。如何使這套先進的監管指標體系在銀行業中推而廣之，將是尚福林上任之后的首個任務。

若從中長期角度看，謀劃中國銀行業試水利率市場化，改變當前銀行業中單純追求規模、速度和市場份額擴張的粗放式發展模式，將是尚福林推動銀行業持續改革的重中之重。

郭樹清赴任的證監會，可謂是承載期待和爭議最多的部門。當前資本市場低迷之時，如何保護投資者利益、建設多層次資本市場是投資者的廣泛期待。

尚福林的9年耕耘為郭樹清打造了一個良好的開端：現在的資本市場在深度和廣度上已經大大超越了本世紀初的水平。不過尚福林也留給郭樹清三本剛開了個頭的作業：市場化發行、新三板和國際板。

市場化發行改革已經取得初步成果，但如何逐步淡化行政審批，實現完全意義上的市場化發行供給，這恐怕是一個長期的課題。

新三板的定位是統一的場外市場，即多層次資本市場的底層制度安排。它的難點在于如何處理與各地分散的股權市場和產權市場的關系，證監會志在“統一”，但力圖發展地方金融實力的一些地方政府可能不會放棄博弈。

國際板的問題更為復雜，其根本性意義在于突破人民幣資本項的管制。郭樹清在外匯局任職經歷對此應有助益。

劉煜輝則認為，郭樹清到任證監會后，推動債券市場的發展或將是其工作的重心之一。“中國的債券市場發達程度還遠遠不夠。”

保險業一直以來發展相對緩慢：目前保險公司規模剛剛突破5萬億元，遠不能和銀行業相提并論。保險業期待跨越式發展。

在當前宏觀經濟形勢和金融環境日益嚴峻下，保險業仿佛已進入冬天：業務增長和業務模式轉型面臨巨大壓力、資產負債匹配難度加大、投資收益銳減、風險因素增加、市場秩序仍有待規范等。

審計和央行工作的背景，讓業內對項俊波主政保監會后，出手醫治市場痼疾、查處保險案件、化解保險風險、構建保險誠信監督體系等方面有所期待。

一些業內人士認為，項俊波可能會在保險業亦掀起一場審計風暴，保險業長期以來在數據真實性等方面的老問題或將得以根本改觀。此外，項俊波的農行經歷，將有助于推進銀行和保險的深層次合作和發展。

新掌舵人在履新的同時，也迎來推進若干重大監管改革的議事日程，市場對他們也滿懷新的期待。