新形勢下城鄉規劃設計與管理研究

李猛

摘 要：在科學發展觀和城鄉一體化背景下，《中華人民共和國城鄉規劃法》的實施，正式將鄉、村莊規劃納入規劃體系，標志我國城市規劃事業進入嶄新時代，新形勢下，社會經濟的發展和城市問題也日益復雜化。為此，本文主要對我國城鄉規劃的概況、城鄉規劃設計中存在的問題進行了分析，并提出了相應的設計管理措施。

關鍵詞：新形勢；城鄉規劃；設計管理；問題；措施；區域性規劃；總體規劃

一、我國城鄉規劃概況

城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。所以城鄉體系規劃是不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮管村行政體制的要求；三是切實保證發揮中心城市的作用，促使城鄉協調發展的要求。

我國城鄉規劃工作從管轄的小片區域人手，開展區域經濟社會發展的調查研究，制定相應的區域城鎮體系規劃，發展以城市為中心的市帶縣的規劃模式。通過制定區域經濟社會發展戰略和城鄉規劃體系，對區域內城鄉的交通運輸及其他設施建設和基礎規劃建設綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉結合、協調發展的統一整體。

二、我國城鄉規劃設計存在的問題

在我國社會經濟不斷發展的前提下，城鄉化建設受到了國家的高度關注。城鄉規劃設計和管理是落實科學發展觀的重要體現。在城鄉規劃中起到指導性作用的就是我國建設部推出的《城市規劃編制辦法》。但是在市場經濟不斷發展的前提下，《城市規劃編制辦法》還存在一定的缺陷，因此應對其進行修正及調整。目前在實施城鄉規劃時，存在以下幾個問題。

1、區域性規劃

區域性規劃具有范圍廣和難度大兩個特點，在實際規劃編制過程中，規劃編制單位不能透徹的分析各地區的實際情況，特別是在較大的基礎項目建設時，會顯露出一些不確定性，同時也沒有具體的管理機制對區域性規劃進行約束，因此會使規劃編制以及規劃實施變得極其困難。

2、總體規劃

我國現階段并沒有準確的依據對城市規模和城市發展目標進行確定，而且各級領導的評判體系缺乏一定的合理性，造成城鄉總體規劃建設的實施也存在一定的不合理性，阻礙了城鄉建設的發展進程。

3、詳細控制性規劃

隨著市場經濟體制的不斷發展，影響城鄉建設的可變因素也越來越多。在實際的城鄉規劃編制過程中，編制單位沒有充分的考慮城鄉建設中的可變因素，也沒有做好該地區建設發展需求研究工作，嚴重影響了城鄉規劃過程中用地開發強度的控制以及引導。

三、新形勢下城鄉規劃設計與管理具體措施

1、建立健全科學城鄉規劃設計體系

要想使城鄉規劃建設滿足現代市場經濟發展要求，就必須提升城鄉規劃編制工作效率，完成城鄉不同層次的規劃，制定一套既有區域規劃、總體規劃、詳細控制性規劃，又有相互融合的專項規劃的整體城鄉規劃方案，建立健全科學性的城鄉規劃體系，做好城鄉規劃的行政區域覆蓋、層次覆蓋以及規劃內容覆蓋工作。要想建立健全科學性城鄉規劃體系就必須做到以下幾點。

其一，在進行城鄉規劃時，應根據“十二五”規劃中的目標以及重點，適度整改總體城鄉規劃，使城鄉規劃滿足城市建設及經濟發展的需求。其二，提高城鄉總體規劃的編制水平。結合地區的實際情況，將保護環境和資源列為重點，以保護耕地、集約發展和節約用地為基本原則，做好城鄉發展空間的安排工作，并保證建設規模的合理性，確定城鄉規劃的強制性指標及內容，提高城鄉規劃和編制的科學合理性。在前期的城鄉規劃編制中，應加大對城鄉規劃前期論證及研究工作的關注，對客觀因素以及制約因素等進行客觀分析，處理好重大基礎設施建設與生態建設、資源保護等環節間的關系，保證城鄉空間布局、發展目標、發展方向以及發展規模的科學性和合理性。其三，提升詳細控制性規劃的質量以及覆蓋面質量。詳細控制性計劃具有較好的指導性和可操作性，其主要作用就是提升總體規劃的細化、深化工作。但是在實施詳細控制性規劃編制時會存在技術問題和法制保障問題。所謂的法制保障問題是指進行詳細控制性規劃編制時，缺乏相應的法律法規，而技術問題是指通過相應的法律法規，保障詳細控制性規劃的科學性和合理性，防止詳細控制性規劃受到人為干擾或者過于隨意。

2、加強對城鄉規劃的管理

在加強城鄉規劃管理過程中，應結合實際情況對行政管理體系和政績評價體系進行調整。現階段，我國城鄉規劃都是按照《城市規劃法》來實施，但由于我國各地區的管理體制存在差異，因此造成管理力度也存在差異。在對城鄉規劃進行管理時，應以國家利益為標準，對城市規劃和建設管理進行思考，制定相關的法律法規，保證城鄉規劃管理體制滿足現代發展需求，從根本上保護國家和人民群眾的根本利益。政績評價體系是約束當地官員的一項準則。實施城鄉規劃建設時，官員往往注重城鄉的形象而忽視了基礎設施建設，通過調整政績評價體系，防止出現規劃違規現象，提高城鄉基礎設施建設水平和形象。

3、城鄉規劃科學性審查

城鄉規劃是一項系統性工作，通過反復的修正和完善才能提高城鄉規劃水平。要想提高城鄉規劃水平就必須加大對城鄉規劃的審查力度。在對城鄉規劃進行審查時，要聽取專家的意見和建議，防止出現人為及行政干預；也要收集公眾對城鄉規劃建設的建議；實行會議制度，開展城鄉規劃綜合性審查；汲取上級部門的規劃審查標準，加強對下級部門的監管。

4、加大檢查監督力度，提高城鄉規劃建設水平

在對城鄉規劃編制的過程中，應嚴格按照我國相關法律，完善城鄉規劃規章制度，多方位和多角度對城鄉規劃進行監督，在法律允許的情況下實施城鄉規劃制定和修改工作。上級部門應加大對下級部門的監督力度，并建立健全規劃責任制度。若下級部門出現作法不當，上級部門應及時給予糾正。規劃編制部門在接受檢查和監督時，貫徹落實公告、公開、公示以及聽證制度，并讓公眾參與其中，保證公眾享有建議權、監督權以及知情權，采取公眾的意見和建議，做到檢查和監督的公開性，從而保障城鄉規劃維護公共利益，進而做到陽光和諧規劃。

四、結束語

綜上所述，城鄉規劃會直接影響一個國家城鄉居民的生活環境、生活格局和生活質量。在新形勢下，我們應當堅持以實事求是的原則指導城鄉規劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國國情的城鄉規劃，真正為老百姓謀幸福，使老百姓從我國的城鄉規劃中獲利。

參考文獻

[1] 王開泳，李曼，張弘玓. 新時期我國城鄉規劃管理一體化研究[J]. 城市發展研究. 2013（05）.

[2] 林堅，田剛，姜揚，劉潔敏. 新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析[J]. 城市發展研究. 2011（09）.

[3] 徐麗華，岳文澤，朱愷軍，宋照亮. 基于《城鄉規劃法》的資源環境與城鄉規劃管理專業的實踐課程改革[J]. 高等理科教育. 2008（05）.

[4] 史斌. 城鄉規劃管理中“零審批”模式探析——以浙江舟山市規劃局六橫分局“零審批”為例[J]. 規劃師. 2015（12）.

[5] 黃瑚，張海暢，丁芳. 新形勢下杭州城鄉規劃體系構建思路探析[A]. 城鄉治理與規劃改革——2014中國城市規劃年會論文集（11——規劃實施與管理）[C]. 2014.