農(nóng)村低保福利依賴問題研究

韓金玲 袁利

摘 要：本文以黃岡市浠水縣團陂鎮(zhèn)作為對象進行分析和研究，分析了當前農(nóng)村低保福利依賴的現(xiàn)象及原因，并依據(jù)這個成因，提出了多項減少“福利依賴”現(xiàn)象的辦法措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；福利依賴；成因；措施

一、農(nóng)村低保福利依賴現(xiàn)象調(diào)查——基于黃岡市團陂鎮(zhèn)的分析

調(diào)查結(jié)果顯示：雖然浠水縣團陂鎮(zhèn)農(nóng)村目前的低保標準非常低，存在入不敷出的現(xiàn)象，且生活質(zhì)量十分低下，“福利依賴”現(xiàn)象嚴重，究其原因，主要有：第一，在冊的農(nóng)村低保對象中，有將近30%的人員是一些青壯年勞動力，但是好吃懶做，整天靠政府過日子；第二，從低保調(diào)查資料中顯示，95.74%的低保人員中間沒有退出過低保，有些低保人員雖然具有工作能力，但還是依靠低保，存在福利依賴；第三，找工作或者靠自身努力改變現(xiàn)狀的積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一半以上的低保對象不想找工作， 60.7%的人表示根本沒找過工作；第四，低保福利依賴現(xiàn)象嚴重。當被問到什么條件下會放棄低保時，只有0.7%的人表示當發(fā)現(xiàn)有人生活比自己還艱苦卻不享有“低保”時才會自愿放棄，還有21.7%的人表示不可能放棄“低保”。綜上調(diào)查表明“低保”對象中的確存在著“福利依賴”問題。

二、農(nóng)村低保福利依賴原因及影響分析——基于黃岡市團陂鎮(zhèn)的分析

（一）、黃岡市浠水縣團陂鎮(zhèn)低保“福利依賴”現(xiàn)象的形成原因

1.“福利依賴”問題的經(jīng)濟分析

就業(yè)機會減小。一是生育高峰因素，供大于求。二是農(nóng)村剩余勞動力進城因素。農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。一方面，隨著就業(yè)空間縮小，憑借他們的低文化，低技能，難以找到高收入的工作；另一方面，即使找到工作，如此低下的收入，依然難以養(yǎng)家糊口，底下的回報率讓一些人產(chǎn)生了“種地還不如吃低保來的懶惰心理”，從而放棄勞作，開始“啃”低保。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。受農(nóng)村中突出問題的影響，我國的第一產(chǎn)業(yè)進程緩慢。此外，為了經(jīng)濟效益最大化，以資本和技術(shù)密集代替勞動密集，又減少了企業(yè)勞動力的需求。

2.“福利依賴”的社會分析

社會歧視因素。根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)低保人員外出找工作時，社會對他們存在歧視。

福利擴張因素。政府本著“應(yīng)保盡保”的原則辦事，力求保證全部農(nóng)村貧困居民的基本生活，但從另一方面，也可能產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在：第一，“應(yīng)保盡保”在具體實行過程中極可能被擴大化，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的審核方面。第二，“應(yīng)保盡保”容易產(chǎn)生輕就業(yè)重低保的錯誤印象。

農(nóng)村低保機制建設(shè)自身缺陷因素。一是救助對象家庭收入核實手段不夠。存在瞞報、少報以及不報家庭收入等現(xiàn)象。二是“造血”式救助缺乏。三是農(nóng)村低保動態(tài)管理不強。四是農(nóng)村低保的整個執(zhí)行過程中，不夠公開，不能對其進行有效監(jiān)督。五是部分民政工作者對其認識不夠充分。個別基層民政工作者存在“好好先生”等思想，原則性不強。

貧困地區(qū)實際情況因素。團陂鎮(zhèn)屬于典型貧困山區(qū)，在財力與人力方面都存在不足。在基層人員方面，團陂鎮(zhèn)只有2名民政工作人員，文化素質(zhì)普遍不高，容易出現(xiàn)決策失誤。同時，團陂全境皆山，交通不便，群眾居住地點分散，對農(nóng)村低保對象的調(diào)查審核需要大量的人力物力財力作為保證。

3.“福利依賴”的個體因素分析

自身文化素質(zhì)和技能因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分低保對象將自身不能就業(yè)的原因歸結(jié)為年齡、學(xué)歷以及素質(zhì)等多方面，文化素質(zhì)低使之無法找到合適的工作。

心理失衡因素。低保人群之所以依賴社會福利，主要是不斷失敗的工作經(jīng)歷已經(jīng)讓他們自我放棄，心理嚴重失衡。

工作倫理因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在一些低保戶不務(wù)正業(yè)，整天懶懶散散，也不出去找工作。他們不求大富大貴，只求溫飽。在這些人的眼中，工作僅僅是謀生的手段，而不是該承擔的責(zé)任與義務(wù)。

（二）、黃岡市浠水縣團陂鎮(zhèn)低保“福利依賴”現(xiàn)象的影響

1.公共財政的不必要消耗

“低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生，在占用有限社會救助資金的同時，也不利于公共財政的積累。同時，加大了各級民政部門調(diào)查核實的難度和強度，浪費了大量的人力和財力，造成公共財政的不必要消耗。

2.影響社會政策的公平性和公信力

“低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的存在，助長了部分人對“農(nóng)村低保不公平”的呼聲，增加了農(nóng)村低保不公平的信訪案件，帶來了極壞的負面影響。

3.引發(fā)社會成員的怨氣

低保制度實施到目前為止，有些人心中滿含怨氣，受助方覺得給的錢太少，而幫助者又覺得給的錢太多，繳納稅款的人不滿，從事此方面的工作人員又對自己的工作不滿。

三、解決農(nóng)村低保福利依賴問題的基本對策——基于黃岡市團陂鎮(zhèn)的分析

（一）、規(guī)范執(zhí)行低保政策

完善農(nóng)村低保政策。農(nóng)村現(xiàn)行的低保政策難免存在一定的問題，應(yīng)該考察當?shù)氐膶嶋H情況，進行改善，健全和規(guī)范。增強低保政策宣傳力度，讓低保對象意識到，自己并不是沒有改善生活的能力的，要通過自己的勞動來改善目前的困境，實現(xiàn)自強，自立。

提高工作人員的綜合素質(zhì)。他們的工作不僅僅是給低保家庭送去生活的經(jīng)濟費用，更重要的是引導(dǎo)低保對象重拾生活工作的自信，走出生活的困境，重新融入社會，實現(xiàn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，自我救助。

政策扶持，逐步建立農(nóng)村低保工作的長效體系。比如制定針對低保對象的優(yōu)惠工作和經(jīng)營政策，提升自身參加工作的競爭力和自主經(jīng)營的水平。同時要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，改變傳統(tǒng)的種植模式，提升種植效率，提高種植收入。

（三）、推廣農(nóng)村再就業(yè)工程

加強培訓(xùn)。幫助救助對象重拾自我，獨立自強，順利實現(xiàn)再就業(yè)，加強培訓(xùn)是必不可少的。增加就業(yè)機會。一是完善就業(yè)保護措施。二是提供輔助就業(yè)服務(wù)。

（四）、提高低保對象的工作水平

低保對象之所以成為低保依賴者，最主要的原因不是因為他們懶，或者笨，而是因為他們的確是缺乏相應(yīng)的求生能力，技不如人。因此，擺脫困境，改善生活條件的關(guān)鍵是提高低保對象的工作水平與工作技能。

總結(jié)全文，我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，社會福利制度也處于發(fā)展初期，體系不夠健全完善，在相應(yīng)政策的制定和實施過程中難免存在漏洞和缺陷，福利依賴現(xiàn)象就是不可否認的制度產(chǎn)物。為了減輕或者預(yù)防低保福利依賴的現(xiàn)象，不僅需要制定完善健全的低保政策和實施制度，也要為低保對象提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，鼓勵低保對象積極學(xué)習(xí)，增加就業(yè)的可能性，通過自身努力改善貧困的生活，擺脫福利依賴，實現(xiàn)自我救助。反福利依賴問題的解決，最關(guān)鍵的還是低保對象自己能夠擁有正確的認識，努力學(xué)習(xí)，積極就業(yè)，認真工作，靠自己的能力和辛勤勞動過上幸福的生活。

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作者簡介：第一作者：韓金玲，江漢大學(xué)體育學(xué)院輔導(dǎo)員，助教，學(xué)歷：碩士。

第二作者：姓名：袁利，工作單位：武漢市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會經(jīng)發(fā)局，學(xué)歷：本科。