淺談工程造價前期和施工階段的造價控制

張俊龍 馮海波

摘 要：合理確定工程造價，通過有效手段控制好各階段建設費用，才能達到理想的目的，確保建設項目保質按期完工。

關鍵詞：工程造價 前期控制 施工控制

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

一、工程造價前期的控制

有些建設單位在投資決策階段沒能足夠重視可行性研究工作，時間倉促，投入技術力量不足，前期的調研深度不夠，沒有把許多應該列入造橋內容的費用預計進去，以致造成投資估算不準確，與實際情況相差很大。

1、在投資決策階段，對影響工程造價的因素考慮不周全、不詳細，以至于前期失誤帶來巨大的損失。例如某辦公綜合體，設計時就由于沒有充分考慮停車位，加上對深基坑的成本費用缺乏認識對其不夠重示，造成了將已施工的3層深的基坑加深到4層，額外增加措施費用就達l，200萬。

2、工程項目前期管理在工程項目中的重要地位決定了，項目從醞釀到提出，需要廣泛的調查和研究，一方面要有一定的知識面，更要有積極探索的精神和敢于開發創新的勇氣。從項目建議書、可行性研究報告、確定項目的立項到論證可行、列入計劃，需要嚴謹的分析論證、較為詳細的經濟概算。

3、建設項目的前期控制是工程造價控制的關鍵，要有效地控制工程造價，就要把重點轉移到建設前期階段上來。我國目前建設項目前期工作的現狀存在一些缺陷，這是由設計意識不夠等多種原因導致的。建設前期工程造價控制的有利途徑有很多，其中優選方案、推行價值工程限額設計等都是行之有效的方法。

4、積極推行限額設計。限額設計就是按照批準的總概算控制總體工程設計，各專業在保證達到設計任務及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。當然，限額設計不是一味考慮節約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。限額設計改變了設計過程不算帳，由“畫了算”變為“算著畫”，能真正實現時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。同時，限額設計也對設計人員提出了更高的要求，要求技術人員不斷拓展自己的技術知識，不斷提高自己各方面的工作能力，強化工程造價意識。

同一個建設項目，可以有不同的設計方案，這就會有不同的工程造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產品功能和成本的最佳配置，做到質優價廉，又好又省。

二、施工階段的控制

長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創造出、更大的效益，一直是值得關注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目的實施階段。工程建設的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標階段，由于工程設計已經完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發生在施工階段。

1、由于工程項目施工過程中發生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個工程是不發生現場簽證、設計變更的，這些條款約定了發生這些情況后的工程價款處理方式、結算方式，必須仔細推敲，認真對待；施工組織設計應體現降低工程成本的措施，選用經濟合理的施工方案。如在基礎施工階段，土方機械的合理選用和配合、基坑圍護方案、井點設置等都對工程成本產生較大的影響。

2、應重點加強設計變更的管理。設計變更盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。就整個項目實施的各環節而言，施工階段占整個項目建設周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進度為節點（一般為月進度）；或以形象進度為節點，總之，都應該是在總合同價款控制前提下的多節點進度款控制，一般在進度款提交、核定和撥付時間上應有明確規定，以維護雙方利益，在資金上確保工程順利進展。

3、加強材料設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用占60-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，我們在滿足材料合格的前提下，應努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網絡。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

4、大型工程對工期限制較為嚴格。有經驗的業主及監理在施工前都要求施工單位做出完整有效的施工組織設計，對各階段的工程進度作出形象設計。施工進行過程中，要求對各時期的實際進度與計劃進度對比，以期檢查進度完成情況。這兩種進度都是以計劃（或實際）完成金額與總合同金額之比計算，及時統計完成工程量（含變更工程量）及計算總費用是必須的。對于目前較為普遍的施工階段工程造價全過程控制工作內容及手段遠不止上面所述，但是通過以上方面的嚴格控制，從實踐中看，可以較好地控制工程造價，有效地節約業主的建沒資金，能為工程竣工結算提供真實有效的數據，為工程結算的順利進行奠定堅實的基礎。與此同時，也能獲取大量的工程造價全過程控制的數據，不斷提高工程造價全過程控制工作的水平。

三、結語

綜上所述，工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協調，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現較為理想的投資效益。 設計階段控制造價比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設計階段控制造價依然需要主客觀條件。沒有條件就根本談不上控制造價。

我國已加入WTO，正有逐步嘗試實施國際通行的做法，有的地方開始工程量清單報價的試點工作，我們進入國際市場時不會手足無措。應加快工程造價領域的立法，使工程造價行業管理納入法制化，規范化的軌道，避免“入世”后帶來的沖擊，這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規則和條文，認真研究WTO成員國主要的對手態勢，樹立國際化意識以適應加入WTO后引發的新形勢、新變化、新問題和新要求。

參考文獻：

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