現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中政府職能分析

魏春兵

摘 要：就當前的現(xiàn)狀來看，政府職能在現(xiàn)代服業(yè)領域發(fā)展過程中逐漸凸顯出失靈現(xiàn)象，因而在此基礎上，我國中央機構在實施管理工作的過程中應著重提高對此問題的重視程度，并致力于創(chuàng)新規(guī)制，即提高政府規(guī)制現(xiàn)代服務業(yè)的效率，繼而在此基礎上營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，規(guī)避服務供給不足問題。本文從現(xiàn)代服務業(yè)特征分析入手，并詳細闡述了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮措施，旨在其能推動當代服務領域的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；政府；職能

前言：電子信息、現(xiàn)代管理理念是現(xiàn)代服務業(yè)領域發(fā)展的支撐條件，同時，我國服務業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中亦將信息服務、移動通信、網(wǎng)絡服務逐步融入到自身經(jīng)營活動中，繼而達到了最佳的發(fā)展狀態(tài)。但由于政府職能的履行關系著現(xiàn)代服務業(yè)的進一步推進，為此，應著重提高對此問題的重視。以下就是對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中政府職能的詳細闡述，望其能為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供有利的文字參考。

一、現(xiàn)代服務業(yè)特征

政府職能又稱行政職能，即表示政府機構作為國家管理執(zhí)法機關，在權利實施過程中應注重服務于國家經(jīng)濟、政治、公共事務等領域，同時，在職能效用發(fā)揮過程中亦應注重保障人民民主利益及社會主義經(jīng)濟建設步伐[1]。因而，從中即可看出，政府職能關系著現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的推進。此外，就當前的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)代服務業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展過程中對服務人員學歷、素質(zhì)等層面提出了更高的要求。且就美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，其服務業(yè)發(fā)展過程中，人力資源領域的投資占據(jù)了總投資的53%左右，而我國人力資源投資數(shù)額僅達到了10%。為此，我國政府部門在職能發(fā)揮過程中應著重提高對此問題的重視程度；第二，網(wǎng)絡控制、品牌主導等高科技手段在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展過程中逐漸成為其支撐條件，并影響著服務業(yè)產(chǎn)業(yè)秩序；第三，現(xiàn)代服務業(yè)特征亦體現(xiàn)在其在發(fā)展過程中增設了咨詢、創(chuàng)意、研發(fā)等附加值，并以規(guī)?；?、信息化的形式對自身形象進行系統(tǒng)化的包裝[2]。

二、政府在現(xiàn)代服務業(yè)中的政策導向

（一）壟斷性現(xiàn)代服務業(yè)

政府在壟斷性現(xiàn)代服務業(yè)中的政策導向首先體現(xiàn)在由于完全壟斷性業(yè)務關系著國計民生、安全，因而政府部門在實施管理工作過程中將設置相關規(guī)制，即增設國防服務、郵政服務等，并對其實施完全壟斷監(jiān)管措施，從而在此基礎上維護人民群眾自身利益。同時。完全壟斷性服務業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中更為注重對國家戰(zhàn)略的衡量，并嘗試借鑒現(xiàn)代管理制度，以此來提升整體服務效率，滿足人民群眾生活需求。其次，政府在非完全壟斷業(yè)務中的政策導向主要體現(xiàn)在，鐵路路網(wǎng)、航空網(wǎng)絡、國家電信骨干網(wǎng)絡等服務業(yè)務在發(fā)展過程中基于政府主導的基礎上，以競爭模式來推進自身整體收益的提升。但同時，非完全壟斷業(yè)務在發(fā)展過程中亦逐漸凸顯出“價高質(zhì)次”的現(xiàn)象，為此，我國政府部門應強調(diào)對此問題展開行之有效的處理。再次，在非自然壟斷業(yè)務發(fā)展過程中，國家政府部門將針對涉及國家安全、民生等行業(yè)進行主導，繼而達到最佳的政策導向目標[3]。

（二）競爭性現(xiàn)代服務業(yè)

就當前的現(xiàn)狀來看，政府在競爭性現(xiàn)代服務業(yè)領域的政策導向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，由于多數(shù)現(xiàn)代服務業(yè)隸屬于競爭性業(yè)務，因而政府部門在實施導向工作的過程中將把競爭性業(yè)務置入到市場環(huán)境下，且通過硬件環(huán)境、軟件環(huán)境對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展狀況進行監(jiān)管。例如，張家港市政府部門在實施監(jiān)管工作的過程中即建構了一體化市場網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，繼而實現(xiàn)對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的引導，且就此營造了良好的市場發(fā)展環(huán)境；第二，政府部門在政策導向?qū)嵤┻^程中強調(diào)了對公平、公正行業(yè)環(huán)境的營造，同時以國民資本、海外資本國民待遇的實行機制來確保服務市場環(huán)境的流通性，且就此提升整體服務效率，滿足當代社會發(fā)展需求；第三，基于現(xiàn)代服務業(yè)逐步發(fā)展的基礎上，我國政府機構依據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，逐步建構了宏觀指導政策及引導方向，從而便于我國現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展過程中調(diào)整自身戰(zhàn)略發(fā)展體系，遵從政府規(guī)制；第四，現(xiàn)代服務業(yè)標準體系的建構亦是政府部門導向政策發(fā)揮的體現(xiàn)，即最終實現(xiàn)了對群眾利益的有效維護[4]。

（三）轉(zhuǎn)型性現(xiàn)代服務業(yè)

由于我國經(jīng)濟處在發(fā)展中時期，因而對轉(zhuǎn)型性現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)制成了政府導向重點。為此，我國政府部門在實施導向工作過程中致力于將現(xiàn)代服務業(yè)類型進行劃分處理，如，確定某行業(yè)是否隸屬于競爭性業(yè)務。繼而在此基礎上對其實施有針對性的規(guī)制，引導現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展過程中將“以人為本”作為自身發(fā)展理念，并配置轉(zhuǎn)型過程的基礎條件，達到最佳的發(fā)展狀態(tài)。此外，由于我國政府部門在轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展過程中承擔著相應的職能，因而要求其在實施監(jiān)管工作過程中應摒棄“休克療法”的管理理念，以適度的規(guī)制方法來激發(fā)市場活力，并基于保障競爭與規(guī)制動態(tài)平衡的基礎上完成政策導向目標。另外，政府部門在對完全競爭服務業(yè)進行規(guī)制過程中，應注重削弱市場壟斷及政府職能失效現(xiàn)象，從而在此基礎上，營造良好的規(guī)制環(huán)境，引導服務業(yè)在良好的市場環(huán)境下提升自身服務效率，服務于廣大群體[5]。

三、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮措施

（一）界定政府職能邊界

在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展過程中為了避免政府規(guī)制失靈現(xiàn)象的凸顯，要求政府部門應對自身職能邊界進行界定，即著重強調(diào)對市場供給制度的制定，并規(guī)避任意干預、不適當規(guī)制等問題的凸顯，達到最佳的行業(yè)監(jiān)管狀態(tài)。同時，由于當前行政壟斷現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，因而在此基礎上我國中央機構在實施管理工作過程中應注重安排專業(yè)人員對政府市場秩序及競爭保護行為實施監(jiān)督，繼而及時發(fā)現(xiàn)其規(guī)制過程中存在的損害經(jīng)濟自由的行為，遏制規(guī)制失靈現(xiàn)象。此外，基于政府職能邊界界定的基礎上，要求政府部門在導向工作開展過程中應借鑒法律、價格信號等規(guī)則，繼而為企業(yè)自由經(jīng)營、自由競爭等行為的展開提供良好的空間環(huán)境，規(guī)避“市場失靈”現(xiàn)象。同時，在政府職能界定過程中亦應注重結合市場需求及市場均衡性，從而在此基礎上明確規(guī)制政策目標、工具，最終達到良好的服務業(yè)規(guī)制狀態(tài)，且就此提升整體服務效率。從以上的分析中即可看出，在現(xiàn)代服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中界定政府職能邊界是非常必要的，為此，應強化對其的有效落實[6]。

（二）規(guī)劃現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向

基于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展背景下，規(guī)劃現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向措施的落實應從以下幾個方面入手：第一，在政府職能發(fā)揮過程中應注重將“創(chuàng)造寬松環(huán)境、降低交易成本”打造為政府對服務業(yè)的規(guī)制方向，繼而在此基礎上配置資金、土地、勞動力等發(fā)展條件，最終營造良好的市場競爭環(huán)境。同時，由于現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展過程中對人才、市場空間需求較大，因而政府部門在規(guī)制管理過程中應著重強調(diào)對專業(yè)服務人才的培養(yǎng)，并以素質(zhì)培訓的形式來滿足當代服務業(yè)發(fā)展需求，且就此提升整體服務質(zhì)量，達到良好的發(fā)展目標；第二，為了推進現(xiàn)代服務業(yè)領域的逐步發(fā)展，要求我國政府部門在對其進行規(guī)制過程中應致力于緩解政府公共服務、社會誠信等問題，并結合服務業(yè)處理市場交易的功能、作用降低整體交易成本，繼而提升綜合服務效率；第三，由于我國服務業(yè)發(fā)展過程中仍然存在著工作內(nèi)涵增加、人手不足的問題，因而在此基礎上，政府部門應調(diào)動社會力量扶持服務協(xié)會，繼而在此基礎上滿足服務領域發(fā)展條件[7]。

（三）規(guī)范相關制度體系

就當前的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在著統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查不科學等問題影響到了其整體發(fā)展步伐，因而在此基礎上我國地方政府部門在實施監(jiān)管工作過程中應注重參照國家慣例、通行法則對現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計方法、內(nèi)容、目的進行改進，繼而在此基礎上實現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展狀況的真實反映，并制定有針對性的發(fā)展細則，達到最佳的發(fā)展狀態(tài)。此外，為了強化政府規(guī)制工作的有序開展，要求我國政府部門應注重建構“有限政府”，即引導政府部門將精力投入到信息搜集等領域中，同時借鑒國外成功經(jīng)驗，對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到高效的規(guī)制目的。另外，基于現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展的基礎上，強調(diào)其“自我規(guī)制”體系的落實是非常必要的，為此，我國政府部門在發(fā)展過程中應構建內(nèi)部監(jiān)督激勵機制，同時，在制度內(nèi)容完善過程中鼓勵內(nèi)部成員參與到其中，繼而由此營造良好的自我規(guī)制發(fā)展環(huán)境，引導被規(guī)制者，即現(xiàn)代服務行業(yè)提高自身內(nèi)生性、自組織性，最終由此為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更大的經(jīng)濟效益[8]。

（四）張家港市政府職能案例分析

張家港市在發(fā)展過程中居民消費結構、城市化為服務業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，為此，政府部門在對其進行規(guī)制過程中出臺了一系列消費政策，從而有效擴大了非銷售商品整體銷售量。同時，在資金、土地、能源、環(huán)保等條件的制約下，張家港市在服務業(yè)領域發(fā)展過程中逐步將“以人為本”理念貫穿于其中，并就此建設“協(xié)調(diào)張家港”、“第二個率先”等示范區(qū)發(fā)展對策，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式的逐步優(yōu)化。此外，為了充分發(fā)揮政府職能效用，張家港市政府部門相繼出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)若干政策措施》、《張家港市現(xiàn)代服務業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃（2007-2020）》鼓勵政策，繼而由此引導該地區(qū)服務領域在可持續(xù)發(fā)展過程中不斷擴大自身發(fā)展規(guī)模，如，擴展交通運輸、倉儲、郵電通訊業(yè)等服務領域等，滿足人民群眾服務需求，達到高效企業(yè)發(fā)展狀態(tài)。但就2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，張家港市地區(qū)生產(chǎn)總值僅停留于1250億元，且吸納的服務人員比例占據(jù)了總人數(shù)的15%，同時服務產(chǎn)業(yè)的固定投資僅達到了3160397萬元，因而從中即可看出，張家港市政府規(guī)制工作仍然存在著拉動力不足的問題，為此，應對其展開有效處理[9]。

結論：綜上可知，我國地方政府部門在對現(xiàn)代服務業(yè)進行規(guī)制過程中仍然存在著某些不足之處影響到了服務業(yè)整體服務效率，因而在此基礎上為了推進現(xiàn)代服務業(yè)領域的進一步發(fā)展，要求地方政府部門在實施監(jiān)管工作過程中應從規(guī)范相關制度體系、規(guī)劃現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向、界定政府職能邊界等途徑入手來應對傳統(tǒng)政府規(guī)制模式下凸顯出的相應問題，達到最佳的服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)，且就此迎合當代社會發(fā)展需求，實現(xiàn)對人民群眾利益的有效維護。

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