美國全國民主基金會在港活動評析*
——以占中事件為例

徐建華　張飛洋

(深圳大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院， 廣東 深圳　518060)

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美國全國民主基金會在港活動評析*
——以占中事件為例

徐建華張飛洋

(深圳大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院， 廣東 深圳518060)

摘要：美國全國民主基金會在香港活動由來已久，近年來的“反23條游行”、“占中事件”都能看到它的身影。該組織在香港的項目類型和投入金額在1997年香港回歸之后有極大的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變后的組織活動體現(xiàn)出了一些新的特點，如項目策略上的“小而精”、活動的隱蔽性與長期性、扶持反對派勢力及重視新媒體的力量等。美國全國民主基金會在香港的活動目的不僅是為了美國的經(jīng)濟利益和組織活動的便利，更是利用介入香港內(nèi)部事務(wù)之機，支持反對派人士，挑起香港問題來牽制中國的發(fā)展從而配合美國亞太戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞：美國全國民主基金會；美國外交戰(zhàn)略；香港；非政府組織

美國全國民主基金會(National Endowment for Democracy，以下簡稱NED)成立于1983年，根據(jù)美國國會制定的《全國民主基金會條例》，該基金會的主要目標之一就是通過民間組織在世界范圍內(nèi)鼓勵自由和民主，包括促進個人權(quán)利和自由行動[1]。雖然它號稱私人非營利組織，但其資金來源主要是通過美國國會撥款，這就決定了它的活動與美國政府及美國外交戰(zhàn)略有著不可分割的關(guān)系。自20世紀90年代以來，NED在美國對外民主援助和顏色革命中，扮演著政府“沉默的伙伴”的角色。

目前有關(guān)NED的研究大多從民主援助、顏色革命、非政府組織等角度對NED的產(chǎn)生背景、運作方式及其影響進行解釋和分析①，針對NED具體的國別活動研究還有待增強，特別是針對NED在香港活動的深入研究還較為欠缺。香港因為經(jīng)濟、政治、歷史的原因成為NED對華活動的重要平臺，而NED在香港的活動也成為了NED整體對華戰(zhàn)略的重要組成部分。本文通過分析歷年來NED在港活動的項目特點，特別對于“占中”這一重大違法事件進行深入探究，試圖理清NED在港活動的手段與特點，并探討其與美國對華戰(zhàn)略之間的關(guān)系。

一、回歸前后NED在港活動的對比研究

鴉片戰(zhàn)爭后，香港逐漸發(fā)展為中西文化交匯之地和國際金融中心。1997年7月1日，中華人民共和國正式恢復(fù)對香港行使主權(quán)。根據(jù)一國兩制構(gòu)想，香港繼續(xù)保持資本主義制度，并可享受除外交及國防以外所有事務(wù)的高度自治權(quán)[2]。回歸后的香港對于中國而言戰(zhàn)略地位十分重要。在經(jīng)濟方面， 香港是內(nèi)地企業(yè)重要的離岸集散中心，是人民幣國際化的最佳試驗場，也是內(nèi)地重要的外資來源地，而且香港的成熟服務(wù)業(yè)有助于提升內(nèi)地服務(wù)業(yè)水平，推動產(chǎn)業(yè)升級。在政治層面，香港是一國兩制，高度自治的實踐樣本，對于臺灣問題的解決具有極大的示范意義。況且，由于歷史以及“一國兩制”的原因，多元開放的文化在這里也得到尊重、融匯和發(fā)展。基于香港特別的戰(zhàn)略意義及香港特殊的自由社會性質(zhì)，許多國際非政府組織將香港作為重要的對華活動平臺，NED就是其中之一。

NED在香港的活動大致可以分為兩個時間段——回歸前與回歸后，不同時期活動側(cè)重點有很大區(qū)別。回歸前NED僅以旁觀者的角度關(guān)注香港的政治事務(wù)，與香港的政治生活保持一定的距離，對于香港的項目資金主要投入在選舉監(jiān)督部分。1984年末《中英聯(lián)合聲明》簽訂完畢后，港英政府出于為香港回歸增添不穩(wěn)定因素的目的開始推動香港政改，1991年香港的立法局第一次開始有地區(qū)直接選舉的議席[3]，而NED對于香港的項目投入也正開始于1991年。當(dāng)年NED通過其核心受助機構(gòu)：自由貿(mào)易聯(lián)盟機構(gòu)(Free Trade Union Institution)、國際共和研究所(International Republican Institute,簡稱IRI)和國際事務(wù)全國民主研究所(National Democratic Institute for International Affairs,簡稱NDI)為香港青年領(lǐng)導(dǎo)人國際委員會(Hong Kong International Council of Young Leaders)分別提供了3.5萬美元和7萬美元資助，用于香港政黨訓(xùn)練以及對1991年9月舉行的香港立法會選舉進行觀察。1992年，末任港督彭定康推出政改方案，大幅度增加立法會的直選議席，中英之間關(guān)于立法會直通車的協(xié)議也被迫中止。這樣一種破壞香港穩(wěn)定回歸大局的選舉卻受到了NED的支持。NED通過IRI為1995年的立法局選舉提供了2.5萬美元，用于該選舉的評估工作。

在香港回歸后，NED開始從之前的旁觀者漸漸變?yōu)橐恍┱问录膮⑴c者，并且開始借助香港本土組織的力量，來擴大NED在港影響力。其資金投入也逐漸向媒體宣傳以及公眾項目靠攏，重視公眾的民主教育和民主訓(xùn)練，并越來越深地介入香港內(nèi)部事務(wù)。長期接受NED資助的香港本土組織有以下幾個：香港人權(quán)監(jiān)察組織(Hong Kong Human Rights Monitor)、思匯政策研究所(Civic Exchange)和香港職工會聯(lián)盟(Hong Kong Confederation of Trade Unions)，他們大都是香港反對派的重要組成力量。根據(jù)表1可以看出，在香港回歸以前，公眾項目僅在1991年出現(xiàn)過，并且只有一個組織參與。回歸后，在人權(quán)教育、宣傳部分及公眾項目上的投入明顯增多，并且增加了工人權(quán)益方面的內(nèi)容，每年都有不止一個機構(gòu)支持、參與這些項目。具體而言，香港人權(quán)監(jiān)察組織側(cè)重于通過公眾與政治人物之間的政治、法律論壇來推動公民民主意識項目，思匯政策研究所則更傾向于針對現(xiàn)有體制的改革方面，例如普選權(quán)、選舉以及憲政改革，而香港職工會聯(lián)盟則重視工會權(quán)益和工人民主意識的培養(yǎng)。1991年至今，除1993年及1994年NED在港無項目投入外，其余每年NED在港基本保持1至3項的項目投入。

除了項目類別的差異之外，NED在港投入資金額度在回歸前后的對比也很鮮明。從表2可以看出，1997年之后，NED在港活動金額比之前有大幅提高，特別是2004年后NED的在港投入金額猛增，并在之后一直保持較高的投入。導(dǎo)致這一變化的主要原因是2003年香港爆發(fā)了反對基本法第23條立法的游行。根據(jù)基本法第23條：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。”這意味著該條法律在香港立法通過之后，NED的活動空間將大大減少。因此NED在此時加大金額投入，一方面希望借助香港市民的不滿情緒以擴大自身影響力，另一方面也希望通過加大資助力度來保持組織自身在港的行動空間。NED等組織散布23條立法通過將會使香港言論自由的空間收縮等類的謠言，極力阻止該法案通過。2003年NED年度報告中便將“反23條”游行定為NED的活動，此后金額逐年增加，在2012年達到極值。而在一年后的2013年初，“占中”發(fā)起人之一的戴耀廷就提出了借助“占領(lǐng)中環(huán)”的行動來推動其自身違反基本法的香港特首的選舉辦法。

說明：(1)數(shù)據(jù)來源于當(dāng)年的NED官方年度報告；(2)因為NED的年度報告只針對不同機構(gòu)羅列出資助數(shù)據(jù)，其中在不同方面的金額使用混雜在一起，以1991年為例3.5*表明3.5萬美元同時用于公眾項目和內(nèi)部組織建構(gòu)。

表2NED歷年在港活動金額總表

(單位：萬美元，其中，2003年數(shù)額空缺)

由此可見，回歸前后NED項目類型及投入金額雖有不同，但是在對中國國家利益產(chǎn)生負面影響方面卻表現(xiàn)出了一致性。回歸前NED主要致力于支持港英政府的選舉活動，力圖破壞香港的穩(wěn)定回歸。回歸后NED相關(guān)活動的一個重要目的就是對于基本法的破壞。如果說“反對23條立法”游行尚是在香港法律框架下的意見表達，僅牽涉到了社會秩序的問題的話；那么“占領(lǐng)中環(huán)”就不僅使社會秩序受到破壞，而且其活動的手段和目標是直接違背基本法等香港法律的。

二、NED在港活動特點——以占中事件為例

2014年9月28日凌晨，香港數(shù)百名人士以所謂的“真普選”或者“公民抗命”為名，非法包圍特區(qū)政府總部，導(dǎo)致了金鐘、銅鑼灣、尖沙咀、旺角的道路癱瘓，企圖以違法行為威脅中央收回對于香港2017年行政長官普選問題的決定。這場以“占中”為名的非法集會，在2014年12月中上旬以香港警方經(jīng)依法授權(quán)的清場行動告一段落。在整個占中事件中，NED動作不斷。通過對“占中”違法事件中NED的活動進行分析，可以看出NED在香港的活動有如下幾個特點：

第一，“小而精”的項目策略。所謂“小”，指的是相比于NED在中國的其他項目，其在港投入金額相對較小、項目數(shù)量相對較少。如前文所述，NED每年在香港僅保持1-2項投入，只有在2004年增加到了3項，最高投入在2012年達到了75.45萬美元，但這樣的最高值與對華其他項目相比并不出奇。以2012年為例，NED在大陸的項目高達31項，總額更是高達約560.6萬美元，當(dāng)年NED在香港的項目僅是大陸項目的13.45%。所謂“精”，指的是與NED在中國的其他項目相比，香港的項目設(shè)置更加精細、更加深入。以這次“占中”違法事件為例，前期相關(guān)的NED的項目已經(jīng)開始出現(xiàn)了對民主制度架構(gòu)層面的設(shè)計，并且已經(jīng)將制度設(shè)計和公民參與結(jié)合起來，如2012年NDI項目中特別強調(diào)對香港政治制度的研究，以提高公民特別是青年學(xué)生的政治參與能力。而NED對華其他項目則大部分屬于對于NED認同的民主制度的宣傳，或者是一些學(xué)術(shù)機構(gòu)的整理和研究，相比而言，香港項目的層次和內(nèi)容更加深入和精細。

香港的土地面積只有1100多平方公里，僅相當(dāng)于上海全市的六分之一，但香港市區(qū)人口密度為平均2.1萬人/平方千米，香港是世界上人口最稠密的城市之一。小而精的項目策略帶來的最直接的效果是，雖然項目和金額并不多，但將其直接使用在能對香港市民產(chǎn)生影響的公民培訓(xùn)、宣傳等項目上，投入與產(chǎn)出比率更高，作用也更大。

第二，扶持香港反對派。由于歷史等原因，在香港目前的政治生態(tài)環(huán)境下，主流民意雖然是“愛國愛港”，但反對中央的人依然有活動的空間。NED及其旗下的NDI大力扶持香港反對勢力，花費大量金錢舉辦講座、建立網(wǎng)站進行宣傳和公民培訓(xùn)。如表3所示，NED在香港資助的機構(gòu)共有4個，其中對于香港人權(quán)監(jiān)察、職工盟和思匯研究所這3個組織的總投入就高達約344.26萬美元，相當(dāng)于2600萬港幣。

表3NED在港資助機構(gòu)及金額

接受NED資助的這些組織在“占中”違法行動中活動頻繁。從1995年到2013年接受NED資金累計約171萬美元的香港人權(quán)監(jiān)察組織在“占中”違法行動開始當(dāng)晚就發(fā)表聲明譴責(zé)香港警方，甚至在2014年10月9日發(fā)表聲明，聲稱憲法和法律規(guī)定是侵犯人權(quán)，并在香港人權(quán)監(jiān)察Facebook官方互動主頁上利用新媒體的便捷和快速，片面地更新特區(qū)政府的負面新聞，對香港警察的依法行動橫加指責(zé)，對于“占中”的違法行為卻只字不提。香港人權(quán)監(jiān)察總監(jiān)羅沃啟聲稱會向聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會提出報告，質(zhì)疑警方的適度執(zhí)法行為的恰當(dāng)性，力圖將“占中”違法行動引向國際舞臺。

香港職工會聯(lián)盟從1994年開始就向NED另一個核心受讓方“美國國際勞工團結(jié)中心”(American Center for International Labor Solidarity，簡稱ACILS)申請資助，至今接受資助已經(jīng)多達163.93萬美元。早在2013年開始，香港職工會聯(lián)盟的核心人物、秘書長李卓人就參與“占中”發(fā)起人組織的各種會議，積極商討“占中”違法行動。李卓人“公開呼吁他人占領(lǐng)中環(huán)，借由與勞工的關(guān)系，鼓動罷工罷市，一度密謀巴士集體拋錨，癱瘓中環(huán)交通，并在立法會設(shè)立占中指揮部”[4]，香港職工會聯(lián)盟還在這次的“占中”行動中提出了所謂的“罷工爭普選”的口號。面對“占中”違法行動對于香港秩序的影響，香港警方和執(zhí)達主任根據(jù)高等法院執(zhí)行命令在2014年12月10日依法清場，恢復(fù)相關(guān)地區(qū)秩序，而職工盟就在其Facebook主頁聲稱“抗爭才剛剛開始”。

香港的少數(shù)反對派人士還直接與NED的高層進行溝通與交流。在2014年4月，香港泛民人士如香港民主黨首任主席李柱銘和前政務(wù)司司長陳方安生赴美訪問，期間與美國副總統(tǒng)拜登會面，在會面時聲稱香港“一國兩制”受到削弱以及核心價值受到?jīng)_擊。在赴美期間，兩人與NED的核心人物，亞洲、中東以及非洲的負責(zé)人Louisa Greve共同出席了NED和NDI關(guān)于香港政治民主發(fā)展的研討會[5]。

第三，活動的隱蔽性。在香港具體行動之中，NED并非負責(zé)具體實施，而是把它交給自己資金長期受讓方的NDI來進行打理，或者通過ACILS進行款項輸出。在組織活動的內(nèi)容上，NDI組織的活動諸如公民意識的培訓(xùn)、“港人講普選”網(wǎng)站的建立以及相關(guān)關(guān)于香港政制的研討會等，并不直接指向“占中”違法行動，而是以打擦邊球的方式來為“占中”人士服務(wù)，極力避免造成NED等組織染指“占中”事務(wù)的印象，將“占中”違法行動打造成一個港人的內(nèi)部事務(wù)。

NED活動的隱蔽性還體現(xiàn)在與“占中”活躍分子聯(lián)系時往往采用較為私人的見面方式，避免公開場合的溝通和交流。根據(jù)香港《大公報》的報道，NDI香港分部的主管薛德敖曾在2013年5月31日寫電子郵件給戴耀廷，稱NED副總裁Shari Bryan與兩名同事Robin Carnahan、Sam Gejdenson會到訪香港，三人在美國有豐富的選舉經(jīng)驗，愿意與香港政治人物分享，并希望和其他“占中”違法行動的核心成員吃飯和見面。薛德敖在電子郵件中提醒戴耀廷，在見面時可以向NDI高層展示香港的戰(zhàn)略重要性，為2016、2017立法會選舉和行政長官普選的實現(xiàn)獲得持續(xù)支持。戴耀廷回信，可以在6月24日會面。另一封郵件顯示，在2014年的6月24日，戴耀廷和薛德敖再次在香港大學(xué)戴耀廷的辦公室會面[6]。

第四，時間的長期性，這一特點與NED活動隱蔽性相互關(guān)聯(lián)。有多種證據(jù)表明在“占中”違法活動發(fā)生之前，NED就已經(jīng)與“占中”違法活動中的青年學(xué)生以及骨干成員有過密切的往來，這些人是“占中”違法活動重要的參加者和活動的推動力量。另外，重視青年的民主觀念的培育一直也是NED等機構(gòu)項目推動的主要方面。根據(jù)NED年度報告，NED的核心受讓方NDI在2006年與香港大學(xué)“比較法和公法研究中心”合作開展了一場名為“香港政黨角色”的研討會，巧合的是“占中”違法行動發(fā)起人戴耀廷在2006到2007年度就開始擔(dān)任該中心的管理層。

2007年NDI又后續(xù)啟動了青年公共參與計劃，12月NDI與香港浸會大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)合作推出了青年公共參與計劃，通過計劃鼓勵青年人更積極地進入和參與政治事務(wù)，并且組織八所香港高校參與活動的學(xué)生訓(xùn)練政治交際的技巧。恰在同年12月，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》，提出了在2017年可以實行行政長官由普選產(chǎn)生的辦法。這讓人們不禁懷疑如此時間點上的契合是否意味著早在2007年NDI就已經(jīng)開始策劃相關(guān)的活動。在此之后，NDI活動明顯增加并向青年學(xué)生傾斜，2008年NDI與合作伙伴舉行了學(xué)生高峰會，2009年NDI組織香港青年學(xué)生參加青年學(xué)生環(huán)境變化高峰會，2010年NDI與合作伙伴共同舉辦學(xué)生論壇，2012年NDI香港支部開始吸納香港學(xué)生作為實習(xí)生，負責(zé)管理聯(lián)絡(luò)資料庫以及Facebook專頁等行為都被認為是NDI早已為“占中”違法行動進行前期準備[7]。

第五，善于使用新媒體。媒體在西方被稱為“第四種”權(quán)力，NED的全球項目一向注意對于新聞媒體的關(guān)注。在“占中”違法行動之中，NED以及NDI資助了用于推動“占中”違法行動的“港人講普選”的網(wǎng)站。2013年“港人講普選”網(wǎng)站正式運營，戴耀廷供職的香港大學(xué)的“比較法與公法研究中心”是其主辦方之一。“占中”違法行動發(fā)生之后，該網(wǎng)站片面發(fā)布煽動“占中”違法行動信息，在其Facebook官方交友主頁上，揶揄指責(zé)香港警方以及特區(qū)政府的信息不在少數(shù)，并且將違法占領(lǐng)分子塑造成反抗公權(quán)力的英雄。另外，“港人講普選”網(wǎng)站的一個重要功能是讓網(wǎng)民提出自己的普選方案，還針對“占中”行動進行網(wǎng)上調(diào)查，諸如“政府整改報告是否反映你的意見”，“你支持罷課嗎”等，可以說該網(wǎng)站已經(jīng)成為“占中”人士交流意見、共享信息的平臺。

表4NDI在港的青年學(xué)生項目推進時間表

除了網(wǎng)站之外，“占中”人士還利用香港青年人經(jīng)常使用的Fcaebook、Twitter等社交媒體發(fā)布相關(guān)動態(tài)信息。“占中”違法事件的重要參加者、學(xué)聯(lián)和學(xué)民思潮的Facebook的粉絲數(shù)量在“占中”事件中激增，如學(xué)民思潮在“占中”前粉絲數(shù)量只有5.5萬，之后迅速增加到了27.3萬。如此強大的傳播效應(yīng)使社交媒體成為此次“占中”違法事件中排名第四的影響勢力[8]。

由NED資助的香港人權(quán)監(jiān)察和香港職工盟利用新媒體的時效性和影響力，同時依靠新媒體的少年和青年受眾推波助瀾，使違法行為形成了強大的輿論攻勢，在社會上產(chǎn)生巨大的影響，相關(guān)事實的扭曲或者碎片式的片面報道不斷影響民意，甚至使官方媒體輿論一定程度失靈。

三、NED在港活動與美國對華戰(zhàn)略

NED的項目活動遍布全球，其香港項目是其中國項目的重要組成部分。近年來NED在東亞以及中國的活動加強，除了香港反對派之外，“疆獨”、“藏獨”等分裂勢力組織也成為了NED的資助對象。從它們的活動共性來看，有以下幾個方面：第一，在冷戰(zhàn)后相關(guān)項目的廣度和深度都不斷地加大，資助組織的活動明顯加強；第二，資金支持青睞于青年組織以及反對派組織，尤其是對中央政府存有極大的偏見和不信任的反對派以及更深層次的分裂勢力；第三，極其重視媒體宣傳的力量，希望借助媒體曝光來增加話語權(quán)，以便給中央政府施加壓力；第四，這些項目在當(dāng)?shù)囟籍a(chǎn)生了一系列的不良影響。對于香港而言，“占中”事件撕裂了香港社會，并使香港的法治精神受到了巨大沖擊。對于“藏獨”、“疆獨”的資助還在當(dāng)?shù)匾l(fā)了嚴重暴力犯罪事件，給社會安寧以及國家穩(wěn)定帶來了極大的負面影響。

美國借由NED來擴大美國在香港的影響力，原因之一是美國在香港有著巨大的商業(yè)利益，香港是中國內(nèi)地最重要的轉(zhuǎn)口港，也是中國企業(yè)重要的離岸集散中心，香港在“一國兩制”下享有優(yōu)勢并且在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中擔(dān)當(dāng)“超級聯(lián)系人”的獨特角色，是美方重要的金融平臺[9]。香港是美國企業(yè)進軍中國大陸市場的跳板和橋梁，同時美方在香港有大量的投資和固定資產(chǎn)。與此同時，香港回歸后依舊保持原有的資本主義制度，美國認為香港的民主、法治以及高度自治的社會形態(tài)能夠保持中國較好的民主樣板，有利于鞏固民主在中國的存在，想要以此來影響社會主義中國。

除了經(jīng)濟利益，NED更是美國亞太戰(zhàn)略的推進工具，這也是NED在港活動的根本原因。通常非政府組織都是較少介入一國內(nèi)政，更談不上對一國反對派和分裂勢力提供支持，但NED的活動資金來源于美國國會的財政撥款[10]，NED的建立就是由美國政府積極推動的，其組織內(nèi)的部分成員就是原美國政府的組成人員[11]，在實際運作中，它以非政府組織的身份出現(xiàn)在國際舞臺上，所以NED是具有濃厚官方色彩的非政府組織，NED的活動一定程度上代表了美國官方的態(tài)度。NED設(shè)立之初就是希望以非政府組織的名義在海外進行民主活動來避免美國政府受到類似“干涉他國內(nèi)政”等國際輿論的指責(zé)，而事實上又達成美國希望達到的民主輸出的目的，給民主援助活動披上符合國際法、國際道德標準的外衣，使活動更加隱蔽、更加順暢。幫助設(shè)立NED的愛倫·溫斯頓(Allen Weninstein)在1991年時就已經(jīng)表示，NED做的許多事情就是25年前中情局偷偷摸摸做的[12]。至今NED還被一些人比喻為中情局的“章魚之爪”[13]。披上非政府組織機構(gòu)外衣的NED可以光明正大地去做美國政府想做又不能公開做的事，減少了不必要的束縛。

美國通過NED的手段爭取戰(zhàn)略優(yōu)勢早已有之，NED的設(shè)立最早就是希望通過思想滲透的方式使東歐劇變、蘇聯(lián)解體，贏取冷戰(zhàn)的勝利。所以NED推進美國香港戰(zhàn)略目標的直接表現(xiàn)就是NED的香港項目以及中國項目，顯示了與美國對華政策的極大的伴隨性。1991年NED第一次開始在香港開展活動，而1991年正是蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束的國際格局發(fā)生了巨大變化之時。此時的中美關(guān)系的大背景是中美兩國之間共同對抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，美國的一部分人將中國定位為“世界上僅存的共產(chǎn)主義運動意識形態(tài)領(lǐng)袖”，并試圖將中國塑造成為冷戰(zhàn)后美國在意識形態(tài)方面的對手[14]。在此時推動香港民主制的發(fā)展、在香港回歸前增添不穩(wěn)定因素符合美國的整體對華的牽制戰(zhàn)略。

2014年下半年發(fā)生的“占中”違法事件更是美國對中國加大牽制力度的重要體現(xiàn)。中國此時已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，綜合國力與冷戰(zhàn)結(jié)束時相比已大大提升，伴隨這種地位提升的是國家權(quán)力和國家影響力的不斷增強。美國認為中國影響力的增強，是對現(xiàn)有美國主導(dǎo)的國際秩序的挑戰(zhàn)，美國認為中國發(fā)展是一種威脅的顧慮并未消除。美國妄圖通過NED這只無形的手對香港事務(wù)的介入，培植親美的反對派勢力，利用反對派的勢力牽制特區(qū)政府乃至中央政府的精力，以民主的名義對中國內(nèi)政橫加干涉，企圖給中央和特區(qū)之間設(shè)立巨大的障礙，牽制中國的精力，以達到自身的目的。2014年10月，美國著名學(xué)者卡塔·盧奇(Tony Cartalucci)發(fā)表了一篇關(guān)于“占中”的文章，揭露了美國在這場違法事件中的目標，他在文章中寫道：“占中”并不真正代表香港民意，美國支持的“占中”的所謂的民主精英人士是符合美國的利益的[15]。

NED的香港項目和其他的中國項目對中國形成了具有一定戰(zhàn)略牽制意義的包圍圈，但這種包圍圈總體而言還是較為薄弱。NED的主要政策就是民主輸出，政策重點較為單一。中國政府對于NED等西方組織的管理和防范也逐漸加強，香港的一些有識之士也已看到了NED等機構(gòu)對于中國國家安全的影響。但是，NED等組織發(fā)揮的作用的隱蔽性很強，時間持續(xù)性久，因此在中美關(guān)系的研究中容易被忽視。由于NED做了大量民主普及和訓(xùn)練的基礎(chǔ)性的工作，這種類似于民主文化的氛圍會深刻而久遠地影響著香港人的思想觀念和行為方式。NED的活動產(chǎn)生的效果雖然有限但是絕不能忽視。

另外，NED之所以可以推動類似“反23條”游行以及“占領(lǐng)中環(huán)”違法事件，是因為洞察了部分香港民眾對特區(qū)政府的不滿心態(tài)。近年來香港樓價高企，生活成本逐漸加大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不足，貧富差距越來越大，這些需要時間解決的問題與民眾的迫切期待有相當(dāng)大的差距。另外，事件中顯示了中央政策的宣傳力度不夠，政策發(fā)布前的輿情分析處于缺失狀態(tài)，特區(qū)政府對于社會上的謠言澄清的主動性、積極性提升不足，利用新媒體宣傳和推行政策的方式方法優(yōu)化和升級欠缺，這些種種問題為NED提供了可乘之機。解決這些問題的主動權(quán)最終掌握在中央以及特區(qū)政府手中。根植民間、深入基層，爭取民心才是降低NED在香港活動負面影響的必由之路。

注釋：

①馬方方在2013年第5期《和平與發(fā)展》上發(fā)表的《NGO參與美國“普世價值”推廣的路徑分析》，研究以NED、自由之家、卡特中心等為代表的NGO(非政府組織)在美國推廣普世價值過程中發(fā)揮的作用。周琪在2001年12月上海人民出版社出版的《美國人權(quán)外交政策》和2006年7月出版的《意識形態(tài)與美國外交》對NED產(chǎn)生的背景有深刻的闡述，認為NED的產(chǎn)生是美國理想主義和現(xiàn)實主義外交理念相互融合的產(chǎn)物。知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年出版的威廉·恩道爾著，呂德宏、趙剛、郭寒冰、顧秀林譯的《霸權(quán)背后——美國全方位的主導(dǎo)戰(zhàn)略》一書則是從美國的國家戰(zhàn)略角度來分析NED的相關(guān)活動，認為相關(guān)活動都是為了維護美國的國家戰(zhàn)略。盧曉輝發(fā)表在《湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2010年第2期的《“世維會”境外活動特點及其走向分析》以及劉強和李環(huán)發(fā)表在2009年第9期《國際資料信息》的《美國國家民主基金會及其對“疆獨”組織的資助》則通過對NED在新疆的活動來分析相關(guān)活動對中國的影響。沈本秋與倪世雄發(fā)表在《現(xiàn)代國際關(guān)系》2008年第11期的《美國介入香港“一國兩制”的現(xiàn)狀與趨勢》和《蘭州學(xué)刊》2009年第3期的《試論美國非政府組織對香港“一國兩制”的介入》在宏觀層面對NED在內(nèi)的組織以及美國政府對于香港問題的干涉進行了解讀和分析。

②本文的數(shù)據(jù)由美國全國民主基金會官方年度報告整理而成，數(shù)據(jù)來源NED官方網(wǎng)站http://www.ned.org。

參考文獻：

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[11]余德水，張光政，谷棣華.美國國家民主基金會攪和世界[J].黨建，2008，21(11)58-59.

[12]竇含章.且看美國國家民主基金會的真面目[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/comments/2008-10/06/content-10156929.htm，2015-05-26.

[13]沈本秋，倪世雄.試論美國非政府組織對香港“一國兩制”的介入[J].蘭州學(xué)刊，2009，30(3)53-56.

[14]潘亞玲.冷戰(zhàn)后美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本邏輯與手段——兼論奧巴馬政府的對華政策[J].當(dāng)代亞太，2010，18(3)：6-21.

[15]Tony Cartalucci,Entire “Occupy Central” Protest Scriptedin Washington[EB/OL].http://www.cjournal.info/2014/10/05/entire-occupy-central-protest-scripted-in-washington.

(實習(xí)編輯：鄭舒)

收稿日期：2016-03-30

*基金項目：國家社科基金青年項目“日本對東南亞經(jīng)濟外交中的美國因素研究(1945-1972)”(13CS030)；深圳大學(xué)馬克思主義理論與思想政治教育專項資助項目(16MSZX05)；深圳大學(xué)研究生創(chuàng)新發(fā)展基金項目(2015)。

作者簡介：徐建華(1976-)，女，深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士；張飛洋(1991-)，男，深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院國際關(guān)系2013級研究生。

中圖分類號：D871.2；D674.5

文獻標志碼：A

文章編號：1004-342(2016)03-01-08