國際金融的全球治理與中國貢獻*

張紅力

中國工商銀行 北京 100032

中國科學院大學經濟與管理學院 北京 100049

國際金融的全球治理與中國貢獻*

張紅力

中國工商銀行 北京 100032

中國科學院大學經濟與管理學院 北京 100049

全球經濟金融治理沒有亙古不變的所謂“普世標準”或最佳模式。中國金融深度參與、協調推動全球經濟金融治理，既是中國有所作為、謀求更好外部發展環境的客觀需要，也是全球經濟金融治理因時而變、尋求更優發展路徑的必然趨勢。中華文化的哲學基礎、中國對外的發展理念、蒸蒸日上的中國金融，是處理當代國際關系、完善全球治理的中國智慧和中國方案，是人類社會解決當前治理難題、應對 21 世紀各種挑戰的關鍵。

全球治理，國際金融，中國智慧，哲學基礎

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.09.011

天下大勢，合久必分，分久必合；全球治理，你中有我，我中有你。沒有亙古不變的世界秩序，只有不斷轉換的時代主題。當今時代，和平與發展構成主題，對抗與博弈暗藏玄機，全球治理的主線始終是利益，共同和平發展則是亂中求治的要義。時代在變，世界在變，全球治理也在變。在國際金融左右資源配置和利益博弈的大背景下，經濟金融治理已成為全球治理的轉型命脈。天下大治，強者擔當，全球經濟金融治理沒有所謂的“普世標準”，中國金融正在并還將長期承擔起深度參與、協調推動全球經濟金融治理的重任，這不僅是中國的訴求，也是世界的渴求。中國金融參與全球經濟金融治理，是有底氣的：一方面，社會主義核心價值觀賦予中國金融“治理之魂”；另一方面，中華文明賦予中國金融“治理智慧”。雖然中國金融自身仍處在發展過程中，但同時也已經站在了參與全球治理和引領變革的歷史風口，時代成就事業，中國金融正迎來奮發圖強、有所作為的大時代。

1 經濟金融治理是全球治理的轉型命脈

走進 21 世紀和平、發展、合作、共贏的新時代，各國相互依存、利益交融越來越深。全球治理已經成為關系人類未來共同命運的核心問題。全球治理是上層建筑，但支撐上層建筑的是經濟基礎，而現代經濟又以金融為核心，全球經濟金融治理轉型是否到位，是全球治理變革能否有效推進的關鍵。

1.1 全球治理正面臨著數百年來未有之變局

二戰結束 70 余年來，上一輪科技和產業革命所提供的動能已經接近尾聲，傳統經濟體制和發展模式的潛能趨于消退。在全球化不斷深入發展的背景下，全球性問題不斷增多，現有全球治理體系面臨日益嚴峻的考驗。（1）發展失衡問題遠未解決，現有經濟治理機制和架構的缺陷逐漸顯現；（2）國際貿易失衡加劇，全球資本失衡正在凸顯，個別國家倚仗其資本優勢將自身利益凌駕于全球利益之上；（3）貧富失衡越來越嚴重，在很多國家以及國家與國家之間，貧富差距不斷拉大；（4）生態失衡，水、空氣、土壤污染，人類生存發展的空間面臨威脅；（5）國際社會失衡，地緣政治危機此起彼伏，局部地區戰火不斷，“難民危機”“恐怖主義活動”嚴重威脅國際社會的穩定和安全。

2008年國際金融危機爆發至今，世界經濟雖然平緩復蘇，但基礎并不牢固，存在較多不穩定性和不確定性。發達經濟體貨幣政策分化、資本無序流動、全球債務高企、市場信心不足、大宗商品價格劇烈波動，新興市場國家和發展中國家利益訴求得不到保障。全球經濟增長持續低于預期，潛在增長率下滑，國際貿易和投資低迷，世界經濟可能出現多個引擎同時失速進而陷入停滯狀態。2015年 11 月 18 日，習近平總書記在菲律賓馬尼拉出席亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會時指出，世界經濟要從亞健康完全走向健康，很可能經歷一個長期曲折的過程。

作為“上層建筑”的全球治理應該由“經濟基礎”決定，全球經濟的發展趨勢變化帶來全球治理變革，這是當前全球治理處于歷史轉折點和制度升級期的根本原因。隨著以中國為代表的新興經濟體迅速發展，西方發達國家的相對優勢正在逐漸減弱，2008年金融危機把市場經濟全球化推進到新階段，也加速了世界格局多極化的歷史進程。截至目前，新興和發展中經濟體以購買力平價折算的經濟總規模已經超過發達國家。多極化的時代呼喚著規則制定與參與的多元化，全球治理從強權主導走向合作主導是大勢所趨，這是全球資源有效配置和人類共同發展的客觀要求。但是，世界利益不會自然實現，固化格局不會自我瓦解，共同發展需要共同行動，而共同行動需要新興大國積極主動、有所作為。與其不切實際地開展理論層面的務虛討論，不如把全球治理作為國際社會的一個實踐課題，用務實行動實現新的全球治理變革。

事實上，作為崛起中的新興大國，中國正主動承擔起全球治理的大國重任。2015年 10 月，圍繞全球治理問題，習近平總書記提出了五點判斷：（1）全球治理體制變革正處在歷史轉折點上，問題的解決需要國際合作；（2）全球治理體制變革要給國際秩序和國際體系定規則、定方向；（3）要通過踐行聯合國憲章和原則，消除對抗和不公；（4）要更加平衡地反映大多數國家意愿和利益；（5）要吸收人類各種優秀文明成果。這五點判斷所體現的“中國思路”，可以高度概括為“共同發展”，也就是全球的事用和平的方式來“管”，用發展的方式來“辦”，這也是中國在不同歷史時期對全球性事務始終堅持的觀點和做法。

1.2 經濟金融治理是全球治理變革的關鍵命脈

2015年 9 月25日，聯合國發展峰會通過《2015年后發展議程》，為未來各國發展和國際發展合作指明了方向，但其具體落實仍面臨諸多挑戰。（1）在世界貧富分化、差異較大的背景下，如何在不同國家結合實際國情制定政策措施，推行可持續發展戰略；（2）全球資金機制缺乏的背景下，如何創新融資方式，提高資金使用效率，尋找到更多資金來源，保障可持續發展的融資問題；（3）金融風險跨區域、跨國界傳導不斷加速的背景下，如何切實鎖定和防范化解風險，守住不發生系統性和區域性金融風險底線；（4）由于一些發展中國家的數據統計和分析體系尚不完善，定期監測和評估可持續發展的進展情況也面臨許多困難。

發展仍是當前全球經濟金融治理解決所有問題的關鍵，需要依靠全球伙伴關系，各國政府、私營部門、民間團體、聯合國系統等共同參與，調動一切資源，協助落實所有目標。全球經濟金融治理正是以發展為要義，將世界各國的利益和命運更加緊密地聯系在一起，形成了“你中有我、我中有你”的利益共同體、責任共同體乃至命運共同體，可以說是全球治理的轉型命脈。近年來，在以中國為代表的發展中國家與發達國家的共同積極參與下，全球經濟金融治理中的共識與進步令人欣慰。習近平總書記在2013年博鰲亞洲論壇上強調，“穩步推進國際經濟金融體系改革，完善全球治理機制，為世界經濟健康穩定增長提供保障”。

2 國際金融是全球經濟金融治理變革的重要突破口

從國際貨幣體系、國際金融機構、國際金融協定、國際金融市場、國際金融數據和國際金融監管六個維度看，金融在全球治理中發揮著關鍵作用，但當前國際金融自身的公平合理性卻受制于少數國家對金融體系的把持。因此，以共同發展為目標謀求全球治理體制升級，國際金融可以說是一個關鍵突破口。

2.1 國際貨幣體系是全球經濟金融治理的戰略工具

國際貨幣體系建設的初衷是維護全球金融穩定、促進世界經濟共同發展。二戰后，美國一直在全球經濟金融治理中扮演核心角色，靠的就是美元在國際貨幣體系中的核心地位。借助美元特權，通過利率和匯率政策的變化，美國在獲取國際貨幣收益的同時，向全球輸出內部風險。2008年國際金融危機的爆發，并未從根本上動搖美元在國際貨幣體系中的核心地位。

2.2 國際金融機構是全球經濟金融治理的重要主體

二戰后，全球經濟金融治理主體開始從主權國家轉化為非主權性質的國際組織。世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等國際金融組織，都是全球治理的早期實踐者，對于戰后世界經濟秩序重建和復蘇，發揮了重要作用。但由于治理思路與政治綁定、投票權被少數國家把持等原因，在全球化多元化發展的今天，國際金融組織的治理公正性不斷受到質疑。

2.3 國際金融協定是全球經濟金融治理的核心手段

全球化、區域一體化的驅動下，各利益主體間為了共同的政治經濟訴求，往往通過貿易金融協定的方式加強合作。國際貨幣基金協定和牙買加協議就是美元特權的重要依據，也是美國維持全球治理核心地位的重要手段。美國近年來加快推行 TPP、TTIP 以及 TISA 等協議，實質上體現的是其自身的政治意圖和利益訴求。

2.4 國際金融市場是全球經濟金融治理的競爭要地

21世紀，國際金融衍生品快速發展，吸引了大量國際資本。不僅導致實體經濟資本投入供給不足，而且資本大量快進快出也會影響市場穩定，對于全球經濟波動和金融危機的爆發負有不可推卸的責任。國際金融市場虛擬化程度越來越高，逐漸成為發達國家主導全球利益再分配的重要場所和少數國家維護其全球優勢地位的工具，資源配置的效率卻在不斷弱化。

2.5 國際金融數據是全球經濟金融治理的決策依據

借助大數據，金融機構可以監測異常資金流動，打擊洗錢、欺詐等不法行為；通過對日常交易行為的數據分析，判斷市場流動性，排查風險隱患；通過國際金融市場上價格信息的分析判斷，為一國應對外部環境急劇變化提供預警。此外，大數據技術的深度挖掘還可以為全球安全治理提供關鍵信息。目前，由于少數國家主導著國際清算網絡和大宗商品定價權，金融數據成為這些國家“扶親滅異”的重要依據。

2.6 國際金融監管是全球經濟金融治理的穩定基礎

在全球經濟一體化背景下，國際金融監管是維護全球市場穩定、化解全球金融風險的必要手段。但是，現行國際金融監管規則由少數國家主導，未考慮各個國家的特殊國情。少數國家出于利益需要，對發展中國家“指手畫腳”，卻對本國高風險的金融活動“聽之任之”，導致國與國之間的監管協作缺乏共識，進而引發了次貸危機和歐債危機等重大問題。

3 核心價值觀賦予中國金融“治理之魂”

橫看全球、縱觀歷史，中國金融深度參與、協調推動全球經濟金融治理，既是中國有所作為、謀求更好外部發展環境的客觀需要，也是全球經濟金融治理因時而變、尋求更優發展路徑的必然趨勢。一方面，當前全球經濟金融治理的有序變革亟需中國金融價值觀的務實引領；另一方面，核心價值觀的演進也體現了金融引領的時代潮流和利益協同的治理，從根本上賦予了中國金融深度參與全球經濟金融治理的底氣，而堅定價值觀，自然構成了中國金融推動全球經濟金融治理轉型升級的基礎。

3.1 全球經濟金融治理需補“中國之鈣”

明者因時而變，智者循優而學。全球經濟金融治理沒有亙古不變的所謂“普世標準”或最佳模式。在以共同和平發展為核心的變革過程中，全球經濟金融治理迫切需要體現中國金融的作用、吸收中國金融的經驗、融入中國金融的理念。金融是有價值觀的，中國金融飽含全球經濟金融治理變革迫切需要的“物質之鈣”和“精神之鈣”。

3.1.1 全球經濟金融治理變革需補中國金融“物質之鈣”

全球經濟金融之所以處在歷史轉折期，迫切需要一場深入骨髓的變革，根本原因是，決定上層建筑的物質基礎已經發生了根本變化[1]。從全球經濟結構看，新興市場強勢崛起；從全球發展模式看，平等共贏訴求強烈；從國際金融秩序看，美元霸權日漸式微。這三個層面的物質基礎變化，都體現了中國崛起的客觀趨勢，也賦予了中國金融深度參與、協調推進全球經濟金融治理的“物質之鈣”。

（1）目前的全球治理規則下，大多數國家的權利和義務并不平衡，意愿和利益也得不到反映，共同發展難以實現。在全球治理轉折升級的新時代，中國應該代表發展中經濟體獲得更多話語權，中國金融也有實力承擔起相應責任。從境內看，中資銀行在全球銀行十強排行榜中已占據半壁江山，中國證券市場體量已位居世界第二，中國金融正在不斷向外釋放長期穩定、公平公正、可預期的政策信號。從境外看，中國已成為改革后的世界銀行第三大股東國，推動設立了金磚銀行、亞投行以及絲路基金、南南基金等多邊金融組織，正在帶動廣大發展中國家積極參與國際金融規則的制定。

（2）自“二戰”以后，全球治理體制一直表現為“泛多邊化的單中心”治理模式。在全球一體化進程中，這種模式往往導致某些國家將自己意志強加給別國，進而產生越來越多的全球治理失靈問題。很多發展中國家與小國貌似處于治理體系中，但話語權、決定權被排除在外，利益訴求無法實現，與其說是參與治理，不如說是“被治理”。中國金融長期伴隨、支持中國經濟成長，更能理解發展中經濟體的成長訴求，具有更好的國際兼容性和學習性。在全球金融合作中，中國金融更注重國家間長遠的理解與認同，在自身主導設立的亞投行中也沒有謀求一票否決權。中國金融的這種“去霸權”做法，使其在全球治理體制中具有很強的感染力、滲透力和共鳴度，能夠推動全球治理體系實現真正的“多邊共治”。

（3）《聯合國憲章》曾提出“促成全球人民經濟及社會之進展”的基本理念與精神，而在現有的治理體制中，美元核心地位已經限制甚至損害了全球整體利益，需要更合理的全球貨幣體系來踐行《聯合國憲章》。人民幣作為新興市場貨幣，以中國強大的經濟實力和外匯儲備為后盾，與 34 個國家和地區簽訂了貨幣互換協議，具有幣值穩定的客觀基礎。目前，人民幣已成為國際貿易融資的第二大貨幣、全球第六大最常用支付貨幣和外匯交易第七大貨幣。人民幣對國際貨幣體系的改造，能夠有效解決經濟發展成果分配的不公以及風險和責任匹配的不公。因此，人民幣國際化表面上是中國的需要，其實更是國際社會改進現有國際貨幣體系的需要。

3.1.2 全球經濟金融治理變革需補中國金融“精神之鈣”

現有全球經濟金融治理模式的價值主張實質上是“零和價值”優先、個別利益優先和既得利益優先。中國金融主張共同發展、平衡發展與長遠發展，最終實現同呼吸、共命運，這正是全球治理變革急需的“精神之鈣”。以“一帶一路”倡議為例，中國與沿線國家正建立起超越純粹逐利性和單一經濟性的多邊合作關系，以金融為重要媒介和內在驅動，將中國改革開放的共同發展模式帶入到一個更為廣闊的空間，最大限度地避免對排他性利益的單純追求。在 2015 年聯合國成立 70 周年大會上，習近平總書記宣布中國將成立南南合作援助基金，并免除部分不發達國家對中國的債務，更是中國金融促進全球發展成果公平分享的實際舉措。

從更長遠的角度看，全球資源的有效配置、世界經濟的普遍增長和人類文明的深層進步需要一種和諧、穩定和可持續的全球經濟金融治理理念，而這恰與中國金融的價值觀不謀而合。現代西方文化的資本主義內核，以純粹逐利為基礎，不考慮交易對手與市場整體利益得失，常常對全球經濟產生掠奪性后果。并且，西方的資本已經“民主化”，必須做到“政治上正確”才能到達發展中國家。而現實情況是，大部分發展中國家很難達到西方“政治上正確”的要求[2]。中國金融深受儒家文化影響，核心思想是一個“和”字。圍繞“和而不同”的合作觀、“和衷共濟”的產業觀、“和風細雨”的發展觀、“和諧有序”的監管觀，中國金融不僅注重發揮市場作用，激發創新活力，更注重營造市場秩序，推動交易公平與透明，以穩定的金融環境促進經濟發展。

3.2 核心價值觀賦予中國金融“治理之魂”

全球經濟金融變革需要補“中國之鈣”，需要中國金融的務實引領，這是客觀訴求。然而，客觀訴求未必就能自然轉變為時代潮流。客觀訴求之下，中國金融也要有主觀能力，才能擔當起推動全球經濟金融治理轉型升級的歷史重任，才能主導時代潮流。當前，中國仍處在社會主義初級階段，堅持黨的領導，與以習近平為總書記的黨中央保持高度一致，是中國金融積極參與，甚至在某些領域引領全球經濟金融治理的精神底氣。從核心價值觀的歷史演進看，金融的重要性不斷彰顯，謀求共識、共建與共贏的方向性日益明確，這真正賦予中國金融以“治理之魂”。

3.2.1 從時代觀的演進看，金融是多極博弈時期的主題核心

時代觀是對自身所處歷史階段時代主題的認識，反映了頂層設計者對世界潮流和國際趨勢大背景的理解。從“戰爭與革命”轉向“和平與發展”，是此前兩個30年里時代主題的演進趨勢。在新的歷史形勢下，對和平與發展時代主題的認識進一步拓寬，并涵蓋了“多極與博弈”的豐富內容。2013年 3 月 23 日，習近平總書記在莫斯科國際關系學院的演講中指出，“我們所處的是一個風云變幻的時代，面對的是一個日新月異的世界。這個世界，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰時期的集團對抗不復存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務”[3]。冷戰結束后全球霸權力量的日漸式微反映了“多極”，而對時代潮流的表述里，合作與共贏都是“博弈”的結果。

從時代觀的演進看，金融在世界潮流中的重要性不斷提升。在新的歷史條件下，金融已經變成“多極與博弈”的趨勢核心。一方面，金融是多極格局形成并不斷深化的核心推力。在此前“兩個 30 年”里，金融的力量都尚不足以改變世界政治經濟的大格局，而在新的歷史條件下，金融危機重創了美國霸權力量，全球金融秩序重建和國際貨幣體系改革則將全球政治經濟發展導向多極方向，金融已成為主導格局轉變的關鍵變量。另一方面，金融成為影響利益博弈的重要因素。在此前“兩個 30 年”里，各國國家利益最大化的對抗主要體現于軍事、政治和貿易領域，而在新的歷史條件下，金融市場定價權、金融體系影響力和金融制裁掌控權成為決定大國博弈均衡走向的重要因素。

3.2.2 從認識觀的演進看，金融是把握歷史機遇的有效手段

認識觀是對自我的認知，反映了頂層設計者對中國國情和綜合國力的理解。改革開放前 30 年，認識觀的核心關鍵詞是“中間地帶”。“中間地帶”理論隨后發展為“三個世界”理論，但中國夾縫中求生存的狀態卻沒有大的改變。改革開放 30 年以來，認識觀的核心關鍵詞轉為“初級階段”，中國的“一切都要從這個實際出發，根據這個實際來制定規劃”[4]。在新的歷史條件下，認識觀的核心關鍵詞加上了“歷史機遇”。2012年，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出，“我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變”；同年在參觀《復興之路》展覽時，習近平總書記進一步指出，“現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標”[5]。

從認識觀的演進看，金融實力伴隨著綜合國力同步提升，新的歷史條件下，金融發展已變成最大的中國國情，金融力量則已成為把握重大歷史戰略機遇的有效手段。一方面，將金融置于發展核心是迫切需要。在此前“兩個 30 年”里，或是生存需求集中于政治方面而非經濟金融，或是市場經濟體制的建立是重中之重。新的歷史條件下，解決金融瓶頸問題則是進一步解放生產力的關鍵。另一方面，把金融作為改革抓手是勢在必然。過去中國金融處于發育不足的狀態，新的歷史條件下，中國金融已初步成長為調節和優化資源配置的重要手段，并對謀求中國在全球利益分配中的有利地位發揮著“牛鼻子”作用。

3.2.3 從利益觀的演進看，金融是實現偉大復興的關鍵力量

利益觀是對國家利益的認識，反映了頂層設計者對國家利益主要內容、目標排序和核心關切的理解。在“政權鞏固”的基礎上注重“經濟發展”，是此前“兩個 30 年”利益觀的演進趨勢。在新的歷史條件下，利益觀的核心擴展至“偉大復興”。2012 年 11 月，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時，明確提出“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”；中國夢的核心目標可以概括為“兩個一百年”，即到2021年中國共產黨成立 100 周年和 2049 年中華人民共和國成立 100 周年時，逐步并最終順利實現中華民族的偉大復興，具體表現是國家富強、民族振興和人民幸福。

從利益觀的演進看，金融的決定性作用日益凸顯，新的歷史條件下，經濟發展的物質積累和金融體系的持續建設已經賦予了金融以強大的力量，使其能夠對中國追夢和圓夢真正起到關鍵作用。一方面，金融是實現國家富強和人民幸福的重要手段，無論對于宏觀經濟的“穩增長”，還是對于微觀層面的“惠民生”，金融都大有可為。另一方面，金融是追求民族振興的有效途徑，用好金融手段，有助于中國破解周邊困局、促進經濟影響力轉化為政治影響力；提升金融的國際地位，則有助于中華民族在世界民族之林中穩健崛起。

4 全球治理轉型升級的中國智慧

2015年 9 月 22 日，習近平總書記指出，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰日益增多，中國將積極推動完善全球治理機制。在 2016 年 3 月 5 日的《政府工作報告》上，李克強總理強調，中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，完善全球經濟金融治理，建設性參與解決全球性和熱點問題。從全球經濟金融治理轉型升級的角度看，中華文化的哲學基礎、中國對外的發展理念、蒸蒸日上的中國金融，正是處理當代國際關系、完善全球治理的中國智慧和中國方案，人類社會解決當前治理難題、應對 21 世紀各種挑戰的關鍵。

4.1 中華文化哲學基礎為全球治理指明新方向

在分析全球治理格局和全球治理體制問題時，習近平總書記指出，“全球治理體制變革離不開理念的引領，全球治理規則體現更加公正合理的要求離不開對人類各種優秀文明成果的吸收”。在 5 000 多年連綿不斷的文明歷史中，中華民族創造了博大精深、源遠流長的中華文化，講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等一系列文化精髓不斷得到發揚，強調兼收并蓄、百花齊放，一直具備著良好的國家形象和歷史文化感染力，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。因此，“積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點。繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念”①2015年10月12日，習近平總書記在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第二十七次集體學習上的發言。

中華文化的哲學基礎強調連續、動態、關聯、關系和整體，呈現四大基本特點：責任先于自由，義務先于權利，群體高于個人，和諧高于沖突[6]。全球治理轉型升級的目標是共同和平發展，中華文化四大基本特點契合全球治理變革的需要，為全球經濟金融治理指明了破題的方向。21世紀全球化發展大背景下，經濟貿易、金融市場，尤其是互聯網技術將世界各國緊密相連，“地球村”早已成為人們所熟知的概念。但總體而言，人類面臨的處境卻仍然值得憂慮，個別領域的問題甚至變得更加嚴峻。僅靠西方以個人為中心的文化思想和理念，顯然不能夠解決問題。心懷天下的中華文化，在 5 000 多年非凡奮斗共同創建美好家園過程中積累形成的思想精華與先進理念，為當前全球經濟金融治理轉型升級指明了方向。

4.2 中國對外發展理念為全球治理打造新思路

新中國在建立之初提出的“和平共處五項基本原則”，為國際社會長期以來的“零和博弈”與沖突對抗提供了新的發展思路，為推動建立更加公正合理的國際政治經濟秩序發揮了積極作用，是加強全球治理，構建國際關系新秩序的基礎。在新的時期下，習近平總書記進一步提出了以合作共贏為核心的新型國際關系理念，系統地提出了打造人類命運共同體的具體途徑，為國際關系的發展提供了新理念，開辟新愿景。

當今世界正在發生深刻復雜變化，全球經濟金融治理迎來歷史轉折點，但個別國家仍固守“冷戰思維”“零和博弈”老框架，形形色色的保護主義明顯升溫。在此背景下，中國作為一個發展中大國，堅決舉起了和平發展的大旗，體現了大國擔當與責任。一方面，在處理重要大國的關系中，中國向來主張建立“對話而不對抗”的國際關系新格局；另一方面，在處理周邊國家和發展中國家的關系中，中國也歷來堅持“結伴而不結盟”的交往原則，貫徹“親誠惠容”的外交方針。從利益共同體、責任共同體，到命運共同體，當國際上還有用“零和”思維甚至冷戰眼光看待國際關系時，中國以“共同體”的外交理念給全球治理變革提出全新視角。

“一帶一路”倡議的提出，順應了時代要求和各國加快發展的愿望，提供了一個包容性巨大的發展平臺，能夠把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來，為全球經濟金融治理輸出了共同和平發展的合作機制，在改革和完善全球經濟治理體系中作出了重大貢獻[7]。2015年 10 月，黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，更加緊密地契合了當代世界人類社會和平發展與全球經濟金融治理轉型升級的大勢所趨。不僅展開了未來一段時間中國內發展的藍圖，也凸顯了以習近平總書記為核心的本屆領導集體，對世界經濟發展規律與全球治理潮流的審時度勢，不僅向世界展現了新興大國之擔當，更為全球經濟金融治理提出中國思路，貢獻中國智慧。

4.3 中國金融為破題全球經濟金融治理創造新動力

中國是全球治理變革的中流砥柱，金融是全球治理的關鍵抓手，兩大趨勢深度結合，將中國金融推上了參與治理和引領變革的歷史風口。中國金融所具備的價值觀、時代觀、變革觀、實踐觀和公平觀，與習近平總書記提出的全球治理五點判斷遙相呼應。中國金融在加強自身建設的同時引領全球治理變革，既是實力的展現，更是責任的體現。中國金融必須“自強不息”，時刻以提升自身實力、完善金融服務功能、維護金融安全為己任，然后在此基礎上，加大“走出去”，突破“小我”，避免“獨樂樂”。借鑒發達國家的經驗，中國金融應在貨幣、市場、監管、理念等方面大膽“走出去”，再造國際貨幣體系，推動全球金融市場更加高效多元，傳播金融服務實體經濟理念[8]。

具體而言，（1）中國貨幣要“走出去”，實現國際貨幣體系公平再造。借助人民幣國際化參與全球治理，從“術”的角度看是一個重要突破口，從“道”的高度看是增強全球平衡能力，實現共同發展的關鍵。（2）中國金融機構要“走出去”，推動全球經濟金融治理的增量改革，實施中國金融治理措施，通過積極參與，在全球金融大數據中贏得主導權。（3）中國資本市場要“走出去”，推動全球金融市場更加高效、多元和活躍。（4）中國金融監管要“走出去”，傳播金融服務實體經濟的監管思想，以拋棄“零和游戲”，獲取“共贏”為原則，促進全球經濟金融治理體現廣大發展中國利益訴求。（5）中國金融理念要“走出去”，踐行正確的義利觀，講信義、重情義、揚正義、樹道義，將金融作為全球共同發展的工具，而非某一方謀取私利的工具。

在政策層面，要進一步統籌好國際、國內兩個大局，為中國金融加快“走出去”創造良好條件。在操作層面，中國金融應智能集成多種工具，打造中國金融的精英團隊，通過推動國際貨幣體系、國際金融機構、國際金融協定、國際金融市場、國際金融數據、國際金融監管多個層面的“共商、共建、共享”，以共同發展為唯一目標，通過構建利益共同體，實現責任共同體，最終打造命運共同體?？傊?，中國與全球發展新常態下，中國金融深度參與全球治理是必然選項。我們應通過更富成效的“走出去”，推動全球治理的轉型升級，實現“中國夢”和“世界夢”的深度共鳴。

1 時吳華.金融國策論.北京：社會科學文獻出版社, 2015.

2 鄭永年.未來三十年改革新常態下的關鍵問題.北京：中信出版社, 2015.

3 習近平.習近平談治國理政.北京：外文出版社, 2014.

4 鄧小平.鄧小平文選（第三卷）.北京：人民出版社, 1993.

5 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本.北京：學習出版社、人民出版社, 2014.

6 陳來.中華文明的核心價值.北京：三聯書店, 2015.

7 張紅力.金融與國家安全.北京：中國金融出版社, 2015.

8 張紅力.中國金融與全球治理.金融論壇, 2015, (11)： 3-9.

張紅力全國政協委員，中國工商銀行執行董事、黨委委員、副行長，2016年中國 B20 金融促增長工作組聯席主席，中國科學院大學研究生導師。先后獲加拿大阿爾伯特大學遺傳學碩士學位、美國加州圣哥拉大學工商管理碩士學位和中國科學院大學管理學博士學位。E-mail： hongli.zhang@icbc.com.cn

Zhang HongliThe Chinese People’s Plitical Consultative Conference (CPPCC) National Committee member, Executive Director and Senior Executive Vice President of Industrial and Commercial Bank of China Limited, the Co-Chair in Financing Growth Taskforce Structure of B20 in 2016 and an adjunct professor of University of Chinese Academy of Sciences. Mr. Zhang received a Master degree in Genetics from the University of Alberta, Canada, as well as a Master degree in Business Administration (MBA) from the Santa Clara University in California, USA, and a Ph.D. degree in Management from the University of Chinese Academy of Sciences. E-mail： hongli.zhang@icbc.com.cn

Global Governance of International Finance and China’s Contribution

Zhang Hongli
（ Industrial and Commercial Bank of China, Beijing 100032, China; School of Economics and Management, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

There is no everlasting “universal measure” or optimal pattern in global economic and financial governance. China’s finance deeply involving in and coordinately promoting global economic and financial governance, are not only the objective needs of China making difference and searching a better external environment for development, but also the inevitable trend of global economic and financial governance changing over time and seeking a better developing route. Philosophical basis of Chinese culture, China’s foreign development principles, thriving China’s financial industry, which are China’s solution and Chinese wisdom for handling contemporary international relationships and improving global governance, are also crucial for human society dealing with problems of current governance and challenges of the 21st century.

global governance, international finance, Chinese wisdom, philosophical basis

*預出版日期：2016年9月4日