新時期中國共產黨群眾觀的實踐特點和發展趨勢*

毛文璐

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新時期中國共產黨群眾觀的實踐特點和發展趨勢*

毛文璐

提 要：黨的十八大后，新一屆中央領導集體在繼承和發展“馬克思主義群眾觀”的基礎上，通過推進黨的群眾路線教育實踐活動和強力反腐敗，展現出了當前形勢下“群眾觀”所蘊含的具有時代鮮明特征的理論和實踐價值。展望未來，中國共產黨必須始終堅持將以人為本、執政為民作為檢驗中國共產黨執政活動的最高標準，在全黨深入貫徹“群眾觀”的發展價值，深入推進“中國夢”下黨的建設與人民主體發展協同共進，最終形成黨、國家與人民的“三位一體”，并引領“中國夢”更好、更快地實現。

關鍵詞：黨的十八大 群眾觀 實踐特點 發展趨勢

作者毛文璐，女，中共湖南省委黨校湖南行政學院黨建教研部教師，法學博士（長沙410006）。

黨的十八大后，新一屆中央領導集體在繼承和發展中國共產黨歷屆中央領導集體的群眾觀基礎上，新的“群眾觀”逐漸清晰地展現在人民群眾面前。在當前形勢下，黨的“群眾觀”被賦予了“為民、務實、清廉”的時代主題，并通過當前強力反腐等措施跟進，更好地促進和提升了黨的先進性和純潔性。正如習近平總書記指出：“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”①習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，《求是》，2013年第1期。

站在新世紀國內外環境的大變局中，黨的十八大后我國遇到前所未有的復雜局面，要應對當前復雜局面，密切黨與人民的關系、全心全意依靠人民群眾來推進我們的社會主義事業，顯得尤為重要而且必要。基于此，本文重點擷取黨的十八大后中國共產黨的群眾觀的社會實踐進行分析，從中找出豐富并發展了的黨的群眾觀的時代內涵和重要意義，明晰黨的群眾觀的未來發展趨勢和方向。

一、黨的十八大后中國共產黨對“群眾觀”的豐富與發展

仔細分析黨的十八大后中國共產黨對“群眾觀”的認識和實踐，總體來說，這個來自于中國共產黨最基礎的執政理念——“群眾觀”，是伴隨著我們黨的發展歷史而日益得到強化的，是在繼承和發揚歷屆中央領導集體智慧的基礎上的豐富和發展，并通過采取黨的群眾路線教育實踐活動等載體，展現出了“群眾觀”鮮明的理論特征和實踐風采。

（一）進一步深化了新時期“群眾觀”的重要歷史地位

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。認真貫徹黨的群眾路線，使我們黨長期執政擁有了深厚的群眾基礎。習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時，就明確提出了“始終與人民心相印共甘苦”的執政基調。他說：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第5、5頁。這是對我們黨歷屆領導集體“一切為了群眾，一切依靠群眾”的“群眾觀”的進一步具象和升華。

人民主體地位的描述，在我們黨的歷史上一直是濃墨重彩的地方，并且通過歷代中國共產黨人的實踐，將黨與人民緊緊聯系在一起。而黨的十八大后，新一屆中央領導集體不僅堅持了人民主體的理念，更重要的是通過實踐，讓人民群眾看得見，聽得到，感同身受，這種理論與實踐的結合，賦予了我們黨“群眾觀”新的內涵，并在當下產生出了更加燦爛的光芒。

（二）創新并發展了群眾路線實踐的方式方法

黨的十八大后，在全國范圍內廣泛開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動。這些教育實踐活動，以當前黨內存在的“四風”問題為切入點，以為民、務實、清廉為主題，通過黨員群眾的積極參與，著重對“關鍵少數”即領導干部在思想、工作、生活上存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等問題，進行了全面整頓，從而凈化了黨內風氣，增強了人民主體意識在全黨上下的深植與貫徹。習近平總書記指出：“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第5、5頁。筆者認為，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動以及如今已經開展的“兩學一做”學習教育活動，與“群眾觀”是理論與實踐的完美結合，展現出了新一屆中央領導集體與人民緊密相連的治國思路。

一段時期，我國腐敗問題愈演愈烈，“‘物必先腐，而后蟲生’。近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。”③習近平：《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》2012年11月19日。為此，黨的十八后，我們黨推行了雷霆萬鈞的反腐敗工作。周永康、郭伯雄、徐才厚、薄熙來、蘇榮的相繼落馬，這在黨的歷史上實屬罕見，新一屆中央領導集體的反腐魄力和智慧讓人不得不信服。原中央政治局常委周永康的查處，更是將我國反腐敗工作推進到了一個更高的階段。隨著黨中央“打虎”、“拍蠅”一起抓，黨內腐敗分子一個個被清理出來，廣大人民群眾拍手稱快。“群眾觀”的真正內涵，是滿足人民群眾的真正所需、所盼。不容置疑，人民群眾對于腐敗的深惡痛絕，與我們黨對于腐敗的“零容忍”，這兩者是高度契合的。因此，黨的十八大后，新一屆中央領導集體以反腐敗工作的新進展、新成效取信于民，用行動彰顯了人民的意志，用創新的工作方法踐行著新時期的“群眾觀”。

（三）進一步完善了“群眾觀”的實踐和評價標準

在科學發展觀指引下，黨的十八大后新一屆中央領導集體力求用更加務實、客觀的標準，來衡量各級領導干部在推進行政管理和社會建設方面的施政效能，同時也更加方便人民群眾的監督。習近平總書記指出：“要樹立正確政績觀，多做打基礎，利長遠的事。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第400、5頁。正確的政績觀，除了科學籌劃、管理科學外，還必須要鑄就優良的作風，用大公無私、為民服務的實際成效來體現，并最終以人民群眾滿意不滿意來進行評價。在群眾路線實踐活動中，黨員干部是否存在問題，人民群眾最有發言權，而解決問題的成效如何，人民群眾也是最清楚的，為此，黨的十八大后新一屆中央領導集體提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的實踐總要求，這個“鏡子”就是人民群眾。

許多同學認為,和都是H3PO4電離后產生的離子,而且都帶負電荷,應該是可以大量共存的。事實上,由于電離出H+的程度大于其水解的程度,使溶液呈現酸性,而在溶液中只能水解結合H+,使溶液呈現堿性,一個呈酸性的離子和一個呈堿性的離子是不能大量共存的,兩種離子相遇后,它們之間會發生H+的傳遞,而最終形成,反應的離子方程式如下:

凡事皆有標準。習近平總書記說：“沒有規矩，不成方圓。”②習近平：《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日。黨的十八大后，新一屆中央領導集體將這個衡量標準賦予了人民群眾，即以人民群眾的認可和滿意作為衡量黨的執政效能的最重要的，也是唯一的標準。這正是“群眾觀”的理論根基和實踐基石，也是我們黨與人民群眾“心心相印”的源泉。

二、黨的十八大后中國共產黨“群眾觀”的時代價值

人民群眾是時代的主體，更是社會進步的決定力量。黨的十八大后，中國共產黨以更加務實的“群眾觀”，配之群眾路線教育實踐活動，以及反腐敗工作等具體措施，從而展現出了當前形勢下“群眾觀”所蘊含的具有時代鮮明特征的理論和實踐價值。

（一）新時期“群眾觀”進一步夯實了黨的執政基礎

中國共產黨與群眾的魚水深情，一直伴隨著新中國的歷史進程，但不容忽視的是，改革開放后，隨著人民群眾生活水平的逐漸提高，各種經濟利益的分配和調整，逐漸成為了黨的執政和社會建設的主要內容，在此過程中，由于我國政策制度的不完善以及執行的不到位，與民爭利、傷害人民群眾利益的現象有所增多，特別是在當前改革開放向縱深發展的歷史階段，各種深層次問題或矛盾背后的利益調整，非常考量黨的執政能力。事實證明，黨的十八大后，新一屆中央領導集體在“群眾觀”的指引下，通過群眾路線教育實踐活動和反腐敗工作，很好地凝聚了民心，得到了廣大人民群眾的擁護和支持。在當前強大民意的支持下，盡管前進的道路會有諸多險阻，特別是在國內外日益復雜且嚴峻的形勢下，國家安全和發展環境受到了一定的挑戰，但有了中國共產黨的堅強領導，有了全國各族人民的努力奮斗，中國共產黨的長期執政效能必將會很好地顯現，“中國夢”的宏偉藍圖也一定會完美實現。正如習近平總書記所說：“責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第400、5頁。

（二）新時期“群眾觀”進一步開拓了保持黨的先進性和純潔性的重要途徑

（三）新時期“群眾觀”進一步奠定了中華民族偉大復興“中國夢”的基礎

黨的十八大后，習近平總書記代表新一屆中央領導集體，給全國人民描繪了“中國夢”，這個承載中華民族偉大復興的夢想，有其深刻的理論內涵和實踐內容。習近平總書記在同中外記者見面時說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第4頁 。為此，黨的十八大后，黨中央迅速啟動了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動，并且對正在損害黨的肌理的腐敗分子給予了嚴厲打擊，這是新時期“群眾觀”的切實體現，也是“中國夢”一步步推進的階段性內容。

三、黨的十八大后中國共產黨“群眾觀”的發展趨勢與方向

黨的十八大后，我國面臨的國內外形勢日益復雜，盡管也有諸多良好的發展機遇，但遇到的困難和挑戰同樣不容樂觀。這時就非常考驗中國共產黨中央領導集體的智慧。而通過對黨的十八大后中國共產黨執政實踐的梳理，其中保持黨同人民的血肉聯系，用科學的“群眾觀”來推進我們黨的建設和國家治理效能，取得明顯成效，同時也必將會引領中國共產黨的“群眾觀”向更深領域和更高階段持續發展。

（一）始終堅持將以人為本、執政為民作為檢驗中國共產黨執政能力的唯一和最高標準

黨的十八大后，進一步密切人民群眾的實踐，這充分展現出了黨和國家對人民的高度重視。中國共產黨作為一個來源于最廣大人民群眾的政黨，其所屬的八千多萬黨員，更是人民群眾的先進代表，因此，以人為本、執政為民不僅是中國共產黨的基本理念，更是我們黨用來審視自身工作成效的唯一標準，也是最高標準。而人民群眾對中國共產黨的評價，也自然會根據黨在以人為本、執政為民方面的實際成績，來進行主觀與客觀的綜合評價。④杜鴻林：《黨的十八大主旨與中國特色社會主義人民群眾觀構建》，《中共天津市委黨校學報》，2013年第2期。因而，中國共產黨執政效能，要以民生為內容，以民心為導向，以民本為標準。

習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時說：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的。中央的考慮，是要為人民做事。各級干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要經常問問自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關的事情？有沒有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國家中心任務而工作？古時候講，食君之祿，忠君之事。現在就是要服務人民。”①《習近平到河北阜平看望慰問困難群眾時強調：把群眾安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府溫暖送到千家萬戶》，《人民日報》2012年12月31日。黨的十八大后，中國共產黨在“群眾觀”的指引下，實行了一系列得民心、順民意的重大戰略部署，基于此，我們有理由相信，中國共產黨未來的執政歷程，一定會圍繞“人民”這一中心，持續將以人為本、執政為民的理念，通過更多的政策措施來予以推進，“人民”在中國共產黨執政中的核心地位將日益顯現。

（二）建立黨的教育實踐活動長效機制，在全黨深入貫徹“群眾觀”的發展價值

目前，黨的各種教育實踐活動正在持續開展，盡管各種活動具有階段性，但密切黨同群眾血肉聯系的時代精神卻永遠不會結束，需要在目前取得的階段性成果的基礎上，真正圍繞人民所需、群眾所要，推動各種教育實踐活動長效機制建設，并一直貫穿到中國共產黨執政實踐的全過程。習近平總書記指出：“教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。”②《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上強調：扎實開展第二批教育實踐活動，努力取得人民群眾滿意的實效》，《人民日報》2014年1月20日。

“四風”問題是我們黨的建設的基本問題，也是黨自我反醒、自我提升的重要切入點，其治理的成效將直接關系到我們黨的“群眾觀”的實際效果。因此，黨的十八大后，隨著我們黨的事業和國家建設持續進步，通過建立起黨的教育實踐活動長效機制，把歷次教育實踐活動中總結出來的成功經驗，運用到黨今后的群眾工作中去，必將在全黨形成深入貫徹“群眾觀”的愈久彌新的時代價值，進而凝練成全黨上下的自覺行動。習近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時說：“許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題。比如，解決聯系服務群眾‘最后一公里’的問題，就有大量體制機制創新工作要做……要鼓勵基層大膽探索實踐，努力取得有利于從根本上解決問題、形成長效化體制機制的創新成果。從中央到地方，對很多作風問題都有一些制度性規范，但有些形同虛設、形同擺設，牛欄關貓，很多作風問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。這些問題，都要以釘釘子精神抓下去，一抓到底，絕不能半途而廢。”③《習近平在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調：作風建設要經常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果》，《人民日報》2014年5月10日。

（三）深入持久地開展反腐倡廉工作，給政治清明、黨群同心以堅強的政治保障

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第386頁。

目前，黨中央在持續強力反腐的同時，也非常注重加強反腐敗工作機制建設，力求用法治來保障和推進反腐敗工作取得持續成效。在2014年10月召開的黨的十八屆四中全會上，黨中央明確提出了全面推進依法治國的總目標，其中重點之一就是“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系”，以此來推進“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。腐敗有其存在的土壤。我國當前在強力反腐敗的同時，鏟除腐敗存在的土壤也是當務之急。筆者認為，在反腐倡廉政機制建設方面，重點要做好三個方面的工作：一是著力構建“不想腐”的自律機制。豐富黨風廉政教育內容，創新黨風廉政教育形式，堅持開展黨風廉政主題教育活動，堅持正反兩面教育并重，用身邊的先進典型鼓舞人，用反面典型案件警示人；二是著力構建“不能腐”的防范機制。采取“制度+科技+監督”的模式，強化內部和外部監督管理，讓權力在陽光下運行；三是積極構建“不敢腐”的懲戒機制。對于腐敗分子，一定要提高懲戒的力度，加強反腐敗的力度，真正做到執法必嚴、違法必究，使全黨全國人民相信，制度面前人人平等，在我們黨內是不存在特權階級的，更沒有腐敗分子生存的土壤。

展望今后的反腐敗工作，在新時期“群眾觀”指導下，我國必將在制度建設和案件查處方面共同用力，通過加強權力運行機制的優化設計，用大刀闊斧的改革姿態和嚴密的制度構建，杜絕腐敗滋生的制度可能，同時繼續鐵腕反腐，并且將腐敗案件的啟動、調查、審判、懲治，全部納入法制，杜絕“人治”或可能會存在的冤假錯案，而相應的監督體系則會更加明確人民群眾的監督主體權利，即依靠人民群眾來掀起反腐敗的大潮，而反腐敗的成果也必將惠及廣大人民群眾。

（四）以“群眾觀”為指導，深入推進“中國夢”下黨的建設與人民主體發展協同共進

習近平總書記指出：“實現‘中國夢’必須走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量。”①習近平：《在第十二屆全國人大第一次會議上的講話》，《人民日報》2013年3月18日。由此可見，“中國夢”的時代內涵包含了人民主體的基本要義，即：中國道路要靠人民來踐行，中國精神要靠人民來承載，中國力量更是直接來源廣大人民群眾的聰明才智與勤勞付出。中國共產黨作為執政黨，是我國國情的歷史必然，更是人民群眾的歷史選擇。因此，在當前乃至未來，中國共產黨與人民群眾是融為一體的，而這也正是我們黨的“群眾觀”的時代基礎。②高奇、周向軍、李國泉：《論改革開放以來黨的群眾路線發展的階段性特征》，《當代世界與社會主義》，2014年第3期。

習近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第367、368頁。他還說：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到哪怕‘黑云壓城城欲摧’，‘我自巋然不動’，安如泰山、堅如磐石。”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第367、368頁。

人民的力量是無窮的，群眾的智慧是無盡的，尊重群眾，發動群眾，讓群眾當家作主，讓人民成為我們黨和國家的管理者、監督者，是新時期“群眾觀”的基本要義。因此，展望中華民族偉大復興道路，我們黨與人民的血肉聯系必將會得到持續深化與發展，通過黨的建設的與時俱進，人民群眾在中國共產黨的正確領導下，充分發揮出主體意識和主人翁精神，形成黨、國家與人民的“三位一體”，并引領“中國夢”更好、更快地實現。

責任編輯：凌 雁

*本文系湖南省社會科學基金項目“習近平總書記對黨性修養理論的發展與貢獻研究”（15YBA366）的階段性成果。