新時期鄉鎮文化站發展困境與對策思考

王紅紅

[摘 要]新時期，鄉鎮文化站在農村得到普及和推廣，為農村文化建設發揮出了巨大作用，其作為開展農村文化工作的基本陣地的作用的功能得到肯定。然而，隨著經濟發展和社會進步，鄉鎮文化站發展遇到一系列難題。文章通過我國鄉鎮文化站基本特點進行著手分析，對當前出現的一些困境情況進行分析，就加強我國鄉鎮文化站建設方面提出相應對策建議。

[關鍵詞]鄉鎮文化站；文化服務；困境；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.221

1 我國鄉鎮文化站基本特點

1.1 公益性

作為政府設立的公益性文化機構，鄉鎮文化站設立的目的在于最大限度滿足農村群眾文化需要。因此，鄉鎮文化站的第一要務則是提供文化服務，其次就是要堅持公益屬性，社會效益擺在首位。在努力降低文化服務成本的同時，充分挖掘內部潛力，擴大服務覆蓋范圍。

1.2 便利性

為更好滿足群眾文化需求，結合農村群眾生活、勞動的實際，以如何更方便農村群眾享受文化服務作為出發點，確定提供何種形式和何種內容的服務。在鄉鎮文化站實際建設中，將農村群眾的分布、交通條件以及勞動和作息時間等各方面因素統籌規劃，最終決定文化服務的種類和服務形式。

1.3 多樣性

鄉鎮文化站的服務內容涵蓋農村公共文化服務各個領域，如農村文化娛樂活動、推廣農業科技知識、舉辦講座和培訓等。由于我國是個幅員遼闊的多民族國家，不同地區文化呈現多樣性特征，各地鄉鎮文化站應結合當地實際，所創立的鄉鎮文化站在運作上也是呈現多樣性特點。應避免“一刀切”和走向形式主義傾向情形出現，尤其是盲目供給現象。

2 鄉鎮文化站發展困境分析

2.1 鄉鎮政府方面

其一，重視程度不足。一般來講，地方鄉鎮機關關注的是經濟增長，如財政收入增加等工作都是擺在最前面，農村文化建設處于較為尷尬局面。受傳統經濟主導發展觀念影響，農村文化建設的重要性認識不足，農村文化建設工作成效有限也在情理之中。

其二，政府職能履行限制。鄉鎮政府處于政府體系最底層，對其進行考核的指標大多是體現在經濟社會發展指標方面，包括日常上級任務的完成。然而，涉及為農村群眾提供公共服務的職能，尤其是缺乏對農村公共文化服務，則在鄉鎮政府的職能履行方面體現甚少。

其三，財政體制上的障礙。造成鄉鎮文化站發展的瓶頸很大程度是受資金投入影響，表現在一些鄉鎮文化站文化基礎因為資金投入的原因，設施建設滯后，部分還存在數量不足的問題。同時，還容易造成農村公共文化服務的供給與農村群眾實際需求脫節，農村公共文化服務缺乏可持續發展的保障。

2.2 鄉鎮文化站方面

其一，文化基礎設施建設滯后。農村文化基礎設施是指為農村群眾文化生活提供服務的物質設施，是發展農村公共文化服務的一般物質條件。農村文化基礎設施滯后已經成為鄉鎮文化站開展農村文化活動的瓶頸。在目前鄉鎮文化站文化基礎設施建設尚處在追求量的滿足、追求廣覆蓋的階段，其文化基礎設施的建設質量更難得到有效保障。

其二，人才選用機制落后。由于貴池區社會經濟基礎較為薄弱，再加上農村地區經濟不發達、環境不優越等原因，鄉鎮文化站在人才選用機制上存在一定困難，如文化人才培訓不足、培訓層次較低；高級文化人才引進困難；文化人才評價機制落后等。

其三，文化資源開發利用不足。當前依然停留在“辦文化”的階段，沒有充分重視對傳統文化資源的推廣。在開發利用過程中，也往往流于形式，過于簡單化。

2.3 農村群眾方面

其一，群體文化素質不高。大部分留守農村的群眾多是老人、婦女和兒童，其個人文化素質較低，這種情況嚴重制約了農村公共文化的發展。

其二，參與積極性低。隨著社會經濟的發展以及政府的高度重視，農村公共文化服務狀況有了明顯改善，群眾文化活動的內容也日趨多元化。主要包括文藝演出、放電影、送戲以及科普講座等，其活動內容比較多樣化，然而農村群眾對文化活動的參與程度卻不高。

其三，文化基礎薄弱。目前，我國農村基層民主政治建設尚處于起步階段，加上我國群眾自治的歷史不長，廣大農村群眾對自治的內涵、方法、步驟等缺乏足夠認知和了解。另外，我國長期以來城鄉發展非均衡性發展，農村地區人才空虛，進一步削弱了群眾自治能力。

3 加強鄉鎮文化站建設的對策思考

3.1 加強地方政府的重視

其一，樹立文化站建設重要性觀念。鄉鎮政府要提高對文化站建設重要性的認識，認識到文化站建設對于推進農村公共服務的重要性，尤其是對提高保障農村群眾的文化權益、維護農民文化權利重要性。同時在鄉鎮文化站建設過程中，始終貫穿著“以人為本”的思想。以改進鄉鎮文化站的服務方式、合理界定服務內容、提高服務能力為目標，切實解決好與農村群眾生活最為息息相關的文化問題。

其二，明確鄉鎮政府職能。明確鄉鎮政府職能分工，改善服務方式，最大限度地發揮鄉鎮文化站提供公共文化服務的作用。結合當地的實際情況，把鄉鎮文化站建設作為地方政府文化建設工作的重點來抓，與當地經濟和社會發展規劃接軌。

其三，優化財政投入體制。鄉鎮政府必須調整財政投入體制，積極探索多種投資渠道，吸引更多的社會力量加入其中。通過出臺政策和完善立法來鼓勵各種社會力量、發揮其參與農村公共文化建設的積極性，彌補公共財政的不足。

3.2 大力發展鄉鎮文化站建設

其一，改進鄉鎮文化設施。一方面，以“資源共享、優勢互補、共同發展”的思路對相關文化資源進行整合，將農家書屋、各村文化室、文化活動中心等資源互補并加以綜合利用，克服財政對各個文化服務項目經費投入分散的局面；另一方面，積極利用閑置資源，克服文化設施設備使用效率低下情況。

其二，抓好農村文化建設。首先，應制定鄉鎮文化站的用人標準，優化人才隊伍結構。明確農村基層文化工作人員身份，提高其福利待遇和生活水平。其次，要加強農村文化隊伍的業務培訓工作，盡快提升他們的文化專業技能。鄉鎮文化站要充分發揮自身職能，加大對自身文化工作人員的輔導和培訓工作，盡快培養一批農村文化骨干隊伍，建立文化隊伍建設的長效機制，從而實現農村文化人才隊伍的可持續發展。

其三，實現農村資源共享。在建設鄉鎮綜合文化站、發展農村公共文化服務時在資源的利用上要做到共享。實現資源共享，追求農村公共文化服務有限資源的效益最大化。除了要整合農村文化設施設備、對相關基礎設施共建共享外，還應考慮文化人才資源以及地區文化藝術資源的整合。

3.3 發揮農村群眾的主體性

其一，提升農村群眾文化素質。首先，要加強基礎教育，同時要大力普及職業教育，并結合當地鄉鎮實際、地域特點、農村發展條件等情況，既加強理論學習，又要側重與生產相結合。其次，針對部分鄉鎮城鎮化、非農人口逐漸增多情形，應提高群眾非農產業的文化素質。

其二，完善農村群眾的參與需求機制。首先，要提升農村群眾的文化參與意識。在大力發展農村經濟和提升農村群眾文化素質的基礎上，喚醒他們對于文化參與重要性的認識，激發他們的參與積極性，讓農民參與其中。其次，要建立多渠道表達途徑，不同的生活方式和生活環境也使得需求表達的方式和途徑有所不同。

其三，推進農村群眾組織化。通過各種群眾自治組織，一方面能實行自我管理，另一方面有利于政府負擔減輕。因為政府作為間接引導者，基于群眾意愿基礎上能較快速有效滿足群眾文化需求，群眾文化組織之間競爭旨在提高農村文化服務效益，有利于市場機制引入到群眾文化組織來。

參考文獻：

[1]張致瑾.鄉鎮文化站目前存在問題和研究芻議[J].東方企業文化，2014（21）：98-99.

[2]徐珊.淺議如何加強農村鄉鎮文化站建設[J].江蘇農村經濟，2014（12）：70-71.

[3]陶龍芬.鄉鎮文化站在基層群眾文化建設中的作用[J].大眾文藝，2015（13）：14.