產業扶貧進程中農戶關系研究

劉歡++邰秀軍

[摘 要]農戶關系作為影響產業扶貧進程的因素，促進或制約著農村經濟發展的規模與速度。通過對臨汾市G縣6個貧困村產業扶貧項目調查表明，追求個人利益最大化、農戶間信息不對稱和道德缺失致使農村信任危機是造成農戶關系緊張的重要原因。當農戶利益趨同關系融洽時，會促進和加快產業扶貧項目的實施。反之，農戶間互不信任矛盾較多甚至利益相爭時，會阻礙扶貧項目實施，減緩農村減貧脫貧進程。

[關鍵詞]產業化扶貧；農戶關系；信任危機

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.212

產業化扶貧是實現農業科技優勢向經濟優勢轉化的有效途徑，隨著產業化扶貧進程的推進，發展現代農業、科技農業等多種扶貧項目被越來越多的農戶接受。產業扶貧進程中演化出的新型農戶關系，受到國內外學者的廣泛關注。

1 村民關系現狀

近年來，農戶與村干部利益相關和對立兩種格局促使我國農村村民關系呈現出多樣化、復雜化特征，我國農村關系陷入信任危機，尤其在農村貧困地區，村干部與農戶之間關系緊張，阻礙貧困地區產業化扶貧項目的實施。李志軍（2011）通過對西北龍村退耕還林（還草）事件分析，以“謀利型代理人”概括村干部特征與行為。吳毅（2011）等多位學者早在對村干部角色行為研究中就提出“撞鐘者與守夜人”、“經紀人”、“承包人”等理論。村干部作為雙重代理人，既是農戶表達政治、經濟需求的渠道，也是政府權益的執行者。隨著利益格局的改變，村干部逐漸弱化了自身職責，不以提升和改善農戶生計為原動力，反之追求個人利益最大化，表現出謀利行為，領導方式也隨之發生改變。楊峻等（2012）根據多個省份16個村莊調查表明，權威型和民主型的村干部領導方式更能體現農戶的根本利益，經濟績效、社會績效以及農戶參與績效均處于較高水平，農戶與村干部相處融洽。反之，村干部放任的領導方式會對農村發展產生負面影響，農戶生產散漫，生活質量得不到根本改善，村干部對農戶人際關系疏遠，農戶參與度低，在一定程度上阻礙村干部工作，減緩扶貧進程。

為深入了解產業扶貧進程中農戶關系特征及其對產業化扶貧進程的影響，課題組于2014年7月對山西省臨汾市G縣6個貧困村進行調研，探究產業扶貧項目實施現狀及農戶發展特征，分析村民關系緊張原因，并為緩解村民關系、推進產業化扶貧項目實施提出理論建議。

2 調查地點和方法

G縣是我省貧困縣之一，位于臨汾市東北部，轄4鎮3鄉。2014年7月中旬，課題組對該縣JX鎮、YY鎮、NY鄉的WT村、WM村等6個貧困村的村干部、村企業負責人和每村隨機抽取5戶農戶作為訪談對象，采取問卷調查和深度訪談相結合的方式，對當地扶貧項目實施情況、農戶收益情況及農戶間關系特征進行了調研。

3 農戶關系問題現狀及存在的原因

近幾年來，農村地區越來越多的村干部在工作過程中單一追求個人經濟收益，使得農村整體經濟發展很不均衡。通過對貧困地區村干部的訪談資料分析表明，大多數村干部認為現階段農村工作難度較大，尤其在農戶動員與參與的活動中，工作很難順利進行。由于地區差異性和農戶家庭特征的差異，農戶利益并不相同，面臨的農戶矛盾和沖突也最強，而且農戶矛盾問題的爆發具有群體性，這也是目前農村扶貧項目難以產生集體效應的主要原因。然而，現代農業的發展和產業扶貧項目仍需要村干部發揮其角色特征，以恰當的領導方式和行為模式帶領并指引農村尤其是貧困地區的整體經濟發展水平的提升。

通過對G縣6個貧困村農戶的訪談資料及問卷調查表明，約20%的農戶認為村干部盡職盡責，與村干部關系融洽；約15%的農戶不認同村干部的領導方式，有失公平公正，難以信服。剩余約65%的農戶則表示對村干部工作大體上認可。據訪談了解，認為村干部工作公平公正、盡心盡力的農戶平日與村干部交往較多，村干部較為關心該農戶的日常生活或村干部為其爭取過權益；對村干部表示強烈不滿的農戶曾因“低保”等的福利與村干部有過利益沖突，對村干部領導方式不能認同；而剩余部分農戶則表示村干部自身發展好，掙錢多，但這些活動、工作與利益都和自己沒有太大關系，也對村干部沒有太多期待，生活和生產方式仍保持傳統習慣。結合近幾年出現的村民矛盾問題，農戶關系緊張及存在的原因主要有以下幾方面：

3.1 追求個人利益是引發村民關系矛盾的根本原因

村干部作為最基層行政人員，從國家產業扶貧項目和政策補貼中謀取部分灰色收入現象仍存在，且部分村干部不會考慮農村發展實際，為獲取更多短期收益，項目資金難以落實到農村實際建設，資金的使用和投放過程受到基層政府主體意志的主導（周飛舟，2012a；馮猛，2009）。以 WT村產業扶貧為例，村干部承包農民土地，建立蔬菜種植基地，成立專業合作社，依靠農業項目為支撐獲得政府資金補貼，以期獲得最大利潤，謀求自身發展。村干部只雇用了個別外村農戶進行蔬菜種植，發放雇用工資。而本村農戶由于傳統觀念保守和資金、技術的局限性，不得不對村干部行為保持觀望，也未因該項目的實施獲得額外收益。

3.2 信息不對稱是導致村民關系矛盾的直接原因

村干部一般具有農戶不可比擬的政治、經濟優越性。村干部與農戶利益對立引起的“社會信息失真”對農戶信息獲取影響較大，村干部往往具有良好的人脈和關系網絡，最先掌握農業優惠政策以及農業技術信息，負責政府扶貧項目的管理與實施。村干部往往以信息延遲、隱瞞、扭曲和拒絕等方式，通過信息不對稱獲取利潤。當村干部掌握的信息不能及時傳達農戶并惠及農戶利益時，農戶會對村干部產生抱怨，加之農戶自身權利保護觀念的弱化，造成村干部與農戶關系緊張與日益不信任，這也是村民關系矛盾的一個重要因素。

3.3 道德缺失致使信任危機是村民關系矛盾激化的現實原因

農村“低保”政策、危房改造政策等的落實會出現“走后門”現象，獲得補貼的農戶稱贊村干部，而未謀到福利的農戶則怨聲載道。更有甚者，農戶間出現“攀比”貧窮的現象，為爭得利益不惜代價。農村選舉亦是如此。近幾年農村換屆選舉中，民主選舉名存實亡，農村中的“大姓”和政治地位、經濟地位高的人更容易當選，村干部上任后并不是為村民謀福利，而是從國家惠農政策支持中為自己謀發展。農村發展呈現的畸形狀態，致使村民道德缺失，從而引發的信任問題使村民關系陷入危機。

4 對策建議

現階段農村呈現的村民關系矛盾問題，極大地阻礙了農村尤其是貧困地區的扶貧進程，對村民關系的深入研究是了解并推進產業化扶貧進程的關鍵。

4.1 充分發揮村干部的核心作用，以農村、農民的根本利益為出發點，群體性脫貧致富

村干部是農村工作的領導者，是村民權利的維護者。村干部只有從農村經濟發展的根本情況著眼，以村民利益一致性為行為目標，在農村事務處理上堅持公平公正原則，融洽村民之間關系并提高村民信任，帶動農戶集體性致富，才能縮小農村貧富差距，加快產業化扶貧進程。

4.2 以農民認知為基礎，將農民接納轉化為農民采納

由于農戶間信任的缺失，使得貧困地區農戶對新生事物和信息持有懷疑和觀望的態度，信息結果的轉化只停留在意識層面。為此，從意識層面到行為層面的改變，必須發揮集體的力量，借助部分或所有農戶共同參與的正式或非正式組織平臺，增強農戶信任，促使村民和諧，并極大發揮農戶自身的積極性和主動性，謀求農村共同發展并力促產業化扶貧達到預期效果。

參考文獻：

[1]吳毅.“雙重角色”、“經紀模式”與“守夜人”和“撞鐘者”[J].開放時代，2001（12）.

[2]吳毅.雙重邊緣化：村干部角色與行為的類型學分析[J].管理世界，2002（11）.

[3]申靜，陳靜.村莊的“弱監護人”：對村干部角色的大眾視角分析——以魯南地區農村實地調查為例[J].中國農村觀察，2001（5）.

[4]李志軍.村干部“謀利型代理人”角色及其行為邏輯——以西北龍村退耕還林（還草）事件為例[J].古今農業，2011（3）.

[5]楊峻，李會林.村干部不同領導方式對村民自治績效的影響[J].西部論壇，2012（11）.

[6]李祖佩，鐘漲寶.分級處理與資源依賴——項目制基層實踐中矛盾調處與秩序維持[J].中國農村觀察，2015（2）.

[7]賀雪峰，阿古智子.村干部的動力機制與角色類型——兼談鄉村治理研究中的若干相關話題[J].學習與探索，2006（3）.