草尾土地信托流轉模式的推廣研究

李宸++劉可欣++何麗枝

[摘 要]改革開放以來，土地信托流轉成為了我國一種新型模式，有效解決了農村土地拋荒等諸多問題。其中，采取土地信托流轉模式的主要代表鎮是湖南省草尾鎮。文章旨在通過對我國湖南草尾模式主要做法的詳細概述，多重方面寫明其主要成效，并且對支撐草尾模式的配套設施作系統分析，樹立我國廣大農村地區解決對應狀況的一個效仿先例，最后輔以草尾模式推廣方式的研究，對我國“三農”穩健發展進程具有重大意義。

[關鍵詞]草尾模式；土地信托；推廣研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.207

我國專家學者對土地信托流轉做了大量研究，邱峰（2014）認為將農村土地通過信托方式流轉可以增加農戶收入，即從單一的地租收益變為地租的“固定收益”+外出務工的“浮動收益”[1]。謝根成、付露露（2011）認為通過信托流轉，因農戶無力耕種或外出務工而閑置的土地可以流轉到有能力耕種的農戶手中，且能獲得一定收益，解決了人力與土地之間的矛盾[2]。惠獻波（2013）通過可行性分析表明農村土地信托流轉具備經濟可行性[3]。

總而言之，土地信托流轉具有相當的優勢，而湖南省益陽市大力推進城鄉統籌發展，在土地信托流轉方面創造出了獨具一格的“草尾模式”，本文旨在分析這一模式。

1 “草尾模式”概述

為加快農村土地信托流轉，合理配置現有資源，草尾鎮在成為土地流轉試點鎮后于2010年成立沅江市香園土地承包經營權信托有限公司。隨著市委、鄉政府的積極探索，一個由政府主導的農村土地信托流轉模式——“草尾模式”應運而生，即由政府出資設立土地信托流轉公司（機構），農民自愿與其簽訂土地信托合同，并將名下土地承包經營權委托給所設立的土地信托流轉公司，再由通過集中投標的農業經營商或種植大戶在合同規定的期限內（一般期限為5年以上）合理開展農業經營活動。

“草尾模式”最大的特征是由政府主導，農戶、農業經營商為輔，按照依法、自愿、有償的原則，在保障土地承包經營權、土地所有權和土地使用權三權相互分離的情況下，同時采取相應確權頒證處理、流轉租金機制的確立以及信托紅利（溢價）、獎勵分發等措施，現“草尾模式”已有明顯成效。

2 “草尾模式”的成效

2.1 促進農業規模經營，推動現代農業發展

近年來，草尾鎮大概有389戶農戶經營50畝以上的農地，其中經營100畝以上的大戶189戶，經營500畝以上的大戶21戶，經營1000畝以上的大戶13戶。截至2014年年底，草尾鎮總流轉面積約為9.25萬畝，占耕地總面積61.7%，信托流轉面積達5.8萬畝，占總流轉面積的62.7%，涉及農戶13000戶，占總農戶的65%。土地流轉率位居湖南省前列。

通過土地信托流轉，種植大戶能合理利用資金、機械化裝備及技術經驗進行經營，促使土地集約化生產，有效解決“有地無人耕，有人無地耕”的矛盾，提高土地產出率，降低農民勞作時間。規模化經營還能帶動其他產業如旅游業的發展，形成多產業并存的土地信托流轉模式。草尾鎮福彩莊園生態農業基地就是集種植、養殖與旅游休閑為一體的現代農業的代表。

2.2 閑置耕地得以利用，拋荒現象得以遏制

隨著城市經濟發展的進一步加快，多數農村青壯年選擇外出務工，農村土地撂荒現象嚴重。在實行土地信托流轉前，農民多采用口頭協議如自行轉包的方式進行土地流轉，或簽訂條款模糊的合同，但這些方式都不規范且易引發糾紛，實際可行度較低。而通過信托公司流轉，大部分被流轉土地進入大戶手中進行規模化生產，有些地形較復雜、之前難以被流轉的農用地也逐漸參與流轉，實現了土地的合理利用及增值，鄉鎮環境也得到了極大的優化。

2.3 優化農村就業結構，增加農民收入

經過土地信托流轉后，大量土地會承包給大型農企或種植大戶，而其規模化、集約化經營將促進收入途徑多樣化及勞動力需求的增加。農村閑置勞動力能通過參與承包商經營活動來獲取勞務報酬，大多數外出務工人員為避免自有土地因無人耕種荒廢而將其交予土地信托流轉公司管理，并收取固定租金。同時，土地信托流轉機構，作為一個聯系農民與經營商的中介，設有些許福利，政府也出臺了加快土地信托流轉的獎懲辦法，如發放信托紅利、國家財政補貼，大幅度增加農民的收入。據本調研組了解，香園土地信托流轉公司中所規定的流轉價格為700元/畝，國家惠農補貼平均為180元/畝。全鎮年收入近一億元，戶平均三萬元，較流出前增加1.5萬元以上[4]。

2.4 切實保障農民利益，促進農村和諧發展

鄉鎮實行“草尾模式”后，民風明顯好轉，農戶間糾紛減少。土地信托流轉公司是個服務農民的平臺，對于存在潛在違約風險的項目，在合同生效之前，會向經營商收取相應風險防范金。當經營過程中遭遇自然災害或承包商利用該土地開展非農業或不正當經營活動時，合同當即失效，信托公司應將土地返還給農民，并予以賠償[5]。土地信托流轉公司會對經營商加大監管力度防止其非法改變農地用途以提高農民的滿意度。同時，農民在經過土地流轉后，整體素質得以提升，戀地觀念得以淡化，更加注重集體利益而非個人，創業、風險防范意識普遍增強。為提高流轉質量，種植大戶加強農村公共服務基礎建設，鄉鎮干部積極下鄉為農民講解信托法律政策，調解糾紛，草尾鎮社會效益得到提升。

3 支撐“草尾模式”運行的條件

3.1 土地確權工作的推進

清晰的產權劃分是推動土地高效流轉的重要保障，2012年7月，益陽市按照當年中央一號文件傳達的精神，下達了對各區縣的農村土地集體用地進行確權頒證的通知，在草尾鎮選取了兩個村作為試點，并要求每個區縣根據實際情況陸續開展試點工作。2015年3月，益陽市農村集體所有權土地權屬界限接邊工作基本完成，所有權的數據建庫工作也在有序進行中，2015年7月，草尾鎮為進一步推進土地確權登記頒證工作的進行，召開了動員大會，2015年9月7日，草尾鎮召開農村土地承包經營權確權頒證現場會，相關工作順利開展。2015年，多地政府及高校派遣調研團隊前往草尾鎮進行學習與考察。目前，草尾鎮土地確權工作進展迅速，解決了不少歷史遺留問題，為當地土地信托流轉進一步運行奠定了良好基礎。

3.2 政府扶持

第一，國家政策鼓勵。我國多個中央一號文件表明需要進行土地改革，在現有的流轉基礎上發展其他相適宜的規模經營，從國家層面上給予信托流轉這一土地流轉新形式政策支持。第二，當地政府鼓勵。當地政府于2010年出資200萬元成立了沅江市香園農村土地承包經營權信托有限公司（更名前為沅江市草尾農村土地托管投資有限公司），同時，還出資對土地流轉的信托方式進行多渠道宣傳，加大當地群眾對新的流轉形式的了解，對積極采取信托流轉的農戶給予獎勵，派遣專員對相關人員進行業務培訓，組織部分村民代表外出學習，不僅如此，政府還給予信息上的支持，建立了土地流轉信息平臺，并由專人不定期更新相關土地信息。

3.3 機構與法律建設

土地信托流轉模式的完善離不開相關金融機構以及法律的建設。除了信托公司，沅江市還成立了兩家小額貸款公司與一家浦發村鎮銀行，且在草尾鎮設立了經營點，同時，為解決土地信托流轉過程中農業大戶貸款難的問題，沅江市政府出臺了《沅江市土地承包經營權流轉質押貸款管理辦法》，信托公司建立了《國家項目資金有償循環使用辦法》《農民利益保障辦法》《公司存量資金管理辦法》，相關金融機構也在市人民銀行的主導下，對農戶進行了信用評級，并為授信農戶頒發《信用證》，方便農戶及涉農企業貸款。

3.4 風險管理

農業生產存在高風險，極端天氣、市場行情等都會造成大的損失，所以土地信托流轉的風險管理尤為重要。草尾鎮土地信托流轉服務中心起到了幫助農戶完善流轉手續、處理土地流轉中的矛盾、協調好流轉過程中各方關系的作用，降低了流轉風險。中國人民財產保險股份有限公司在草尾鎮土地信托流轉服務中心設置了辦理點，在草尾鎮提供種植業類保險，能繁母豬保險及奶牛保險的辦理，這些保險屬于三農保險，有國家政策上的優惠，不僅降低了農戶的風險，還減輕了農戶的負擔。風險保障體系在逐步完善中。

4 “草尾模式”的推廣研究

由于土地信托流轉有利于我國“三農”問題的有效解決，而草尾模式提供了一個很好的范例，因而筆者將對其推廣進行詳細的研究，從而對我國其他農村地區相應狀況搭建效仿的橋梁。

草尾鎮處于平原地區，土地信托流轉過程中將分散的農地統一管理較為便利，且草尾靠近湖南省會，政府資金的撥給和維持大有裨益，也體現了項目資金的必要性。所以在推廣草尾模式的過程中，要注意利用我國各農村地理優勢，避免擇取較難的地勢如山區等。

對于較為偏僻且亟須資金整合，農民依賴土地生存性較強的地區，因為其長期信息閉塞，導致無法了解到新型的土地流轉處理方式，惡性循環要求我們建立土地信托流轉交易市場，充分利用如今互聯網時代信息交流的便捷和高效性，促使這些地區加入現有土流網等網絡平臺，既加強了土地信托流轉信息之間的傳遞效率，又通過網絡和政府的監督保證了信息的真實和有效性，更好地為農戶服務。另外，我國可建立推廣草尾模式的信息服務平臺，包括設立各級政府小組、二級機構等相應業務輔以協助，安排專業干部給予農民以相應指導，促進土地信托流轉的有效進行。

再者，沅江市廣電局可制作草尾模式宣傳片不間斷播放報道，通過中央臺出臺主要的政策文件和方案指導，最大程度地幫助主要村委干部和農戶了解到草尾模式的可行性和重大成效，從而積極取其精華，結合本地特殊情況促使農業水平不斷提高。

國家政府也應在提供必備的項目資金外，在各地開設土地信托流轉政策業務培訓，成立專業小組，定期到地方開立專題會議，鼓勵農戶承包經營權轉移，聚少成片，聚散成戶，形成完備的土地流轉體系，進一步縮小我國農業發展地區之間的差異和不平衡現象，為我國農村地區經濟穩健發展作出重要貢獻。

參考文獻：

[1]邱峰.農村土地流轉模式新嘗試：土地流轉信托[J].上海房地，2014（11）.

[2]謝根成，付露露.農村土地承包經營權信托的必要性與可行性分析[J].農村經濟，2011（9）.

[3]惠獻波.我國農村土地經營權信托流轉機制經濟可行性分析[J].廣東土地科學，2013（6）.

[4]岳意定，劉志仁，張璇.國外農村土地信托的研究現狀及借鑒啟示[J].財經理論與實踐，2007（2）：16-20.

[5]龐亮.我國農村土地信托流轉機制研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2013：105-109.

[作者簡介]李宸（1995—），女，湖南農業大學經濟學院，本科生。研究方向：金融經濟，農村經濟等；劉可欣（1996—），女，湖南農業大學經濟學院，本科生。研究方向：金融經濟，農村經濟等；何麗枝（1996—），女，湖南農業大學經濟學院，本科生。研究方向：金融經濟，農村經濟等。