四川農村秸稈類廢棄物的循環利用和經濟化研究

彭白樺

[摘 要]多年來秸稈類廢棄物在四川地區一直沒有得到妥善處理，許多農民選擇焚燒，浪費資源又污染環境。如果將其作為再生資源利用起來，既可帶來長遠的經濟效益，又能改善環境。

[關鍵詞]秸稈；廢棄物；循環利用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.198

黨的十八屆三中全會關于建立生態文明制度，推動經濟的可持續發展，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為我國生態經濟發展指明了方向，提供了新的契機。四川是個農業大省，也是秸稈生產大省。如果能夠把秸稈廢棄物循環利用，既能解決燃燒秸稈造成的空氣污染等問題，又能節約資源，促進生態經濟的良性發展。

1 秸稈類廢棄物禁燒難的本質問題

自每年四月開始，油菜、小麥由南往北相繼進入收獲期，秸稈焚燒也隨之成為基層干部壓力最大的事情。秸稈焚燒不僅帶來空氣污染、影響交通，還有可能引發大面積的森林火災。尤其是焚燒帶來的空氣污染，一直嚴重影響著周邊人群的身體健康，2014年5月7日，多家媒體報道了四川眉山秸稈焚燒致成都市區PM2.5嚴重超標一事。

實際上燒秸稈的危害農民也知道，但現在的農村，青壯勞力幾乎都外出打工，搶收搶種時間不夠，人手不足，打理滿地秸稈難度大。如果不焚燒，也可以采用機械化處理，但費用不低，且多數機器處理完后留茬較高，還得進行人工耙地清茬處理，若要留茬低，又得增加費用。有的機器能粉碎還田一次處理到位，但費用更高。而就地焚燒既能提升土壤肥力，又能減少病蟲草害，一畝地還能省二三十元錢。出于成本考慮，焚燒自然成為農民經濟上的理性選擇。

要想從根本上杜絕農民隨手燒秸稈，就必須讓秸稈成為可用之材，讓農民有利可圖，自然選擇不燒。

2 秸稈類廢棄物生態化利用的多種選擇

2.1 用作飼料

秸稈是天然的養畜飼料，其中的糖類、蛋白質、脂肪及微量元素都是飼料的主要成分。很多秸稈的糖類、蛋白質及脂肪含量完全能夠滿足家畜的需求，但粗纖維、木質素等會造成秸稈質地粗硬，適口性差，消化率低，因此需要改良。不少地區為提高秸稈的實際利用率和營養價值，會對秸稈進行青貯、黃貯、氨化及糖化處理，效果更好。

秸稈作為飼料，有很大的應用空間，與種糧食相比，利用秸稈養畜增收效益巨大。根據河北省畜牧部門對全省11市40多個縣的調查，農民養一只肉羊收入在200元左右，養一頭肉牛收益在1000元左右，而養一頭奶牛收入在4000元左右。把這個收入和種糧食比較，農民養兩只肉羊與種0.5畝糧食收入相當，養一頭肉牛相當于種2.5畝糧食，而養一頭奶牛至少相當于種10多畝糧食的收入，一畝糧食收入約400元，秸稈養畜增收顯而易見。

2.2 用作燃料

用作燃料秸稈也體現出優勢。每噸秸稈能夠產生熱量3000多大卡，且易燃、低煙、無硫、少塵，秸稈替代標煤成為農村節能減排的一個有效途徑。如果能夠能源化利用農作物秸稈，通過厭氧發酵產生沼氣，每2萬噸沼氣燃料，就可節約標煤1萬噸。我國年產8億噸秸稈，如果完全轉化成沼氣再提純至少可獲得含甲烷95%以上的天然氣2000億立方米，不僅可以解決天然氣短缺問題，還可直接增加農民收入，同時可減排二氧化碳及二氧化硫共計約280萬噸。將小秸稈變成大能源，可以提高天然氣自給能力，緩解能源短缺的壓力，提高我國在國際能源市場的話語權和議價能力，其戰略意義十分重要。

2.3 用作肥料

秸稈類廢棄物含有多種農作物生長元素如氮、磷、鉀、鎂、鈣等。其有機質含量平均約為15%。我國每年8億噸秸稈，共含氮300多萬噸，含磷70多萬噸，含鉀700多萬噸，這個數字非常可觀。將秸稈粉碎后與土壤混合、濕化、輾壓后秸稈還田不僅可以節約數以萬噸的化肥投入，而且因其天然的肥力避免了化肥濫施對土壤造成板結、微生物死亡等不可逆轉的破壞，同樣還可以因其豐富的微量元素而讓糧食增收。

2.4 用作食用菌原料

菌種培育只要水分、溫度適宜就長得很好，而將秸稈粉碎后與牛糞按一定比例混合發酵，就可以達到要求。培養基廢料還可再利用，作為有機肥料還田。這樣一來，大量的秸稈和畜禽糞便就從廢物變成了搶手貨。不同的秸稈可以制成不同的菌種生產基料，一般說來，蠶豆秸稈多用于栽培蘑菇，平菇可用玉米秸稈栽培，而香菇、平菇、銀耳、木耳等及仿野生菇的栽培也有相應的秸稈。同時，秸稈和廢菌棒經過高溫脫水之后，還可以壓塊制成綠色燃料，不僅起火快，還無污染。

2.5 制油、糖、醇、造紙、發電及用作工業原料或建筑材料等

秸稈類廢棄物還能制油、糖、醇、造紙、發電及用作工業原料或建筑材料（如秸稈磚、秸稈人造板）等，但有些制作需要專業復雜的設備，特別是糖、醇轉化過程中所用的酶依賴進口，關鍵技術國內沒有掌握。秸稈可通過產生沼氣來發電，但發電投資是正常電廠的2～4倍，從經濟效益上看有些不劃算。1立方米沼氣發電與制成生物天然氣相比，后者收益是前者的1.6倍。此外，在發電過程中秸稈顆粒燃料只改變了物理形狀，對環境的污染與秸稈直接燃燒相同，生產過程的耗能和燃燒產生的能量相比較也不劃算，所以用秸稈類廢棄物發電這種用途從經濟效益和社會效益看都需要改進提高。

3 四川農村秸稈類廢棄物利用現狀

3.1 總體狀況

據中國農大統計，全國每年產生約8億噸秸稈，2008年西南地區的秸稈產量達到10657.01萬噸，占全國秸稈產量的12.65%。根據中國環保總局2004—2007年發布的《秸稈焚燒衛星遙感監測情況通報》，5月到6月秸稈起火點數量最多的5個省全部集中于黃淮海地區，四川起火點數量排在全國倒數第7位。僅從起數量上來看，四川對焚燒秸稈的治理力度不低。因為大量產出秸稈的同時，保證秸稈焚燒點數量處于低位并非易事。

雖然對秸稈禁燒及綜合利用政府投入很大，但幾乎每年我們都能看到秸稈焚燒致煙霧擾城的局面。有一些企業愿意以每噸200元的價格收購秸稈，但農民因為收購價格低、運輸成本高、嫌麻煩等原因，不愿意賣，仍然選擇一燒了之。

另據統計，2008年我國收集了6.51億噸秸稈，其中養畜飼料1.77億噸，占總量的27.19%。同年四川省采用青貯（占80%）和氨化（占20%）兩種方式年生產秸稈飼料約1000萬噸，占本省秸稈總量約20%，低于全國平均水平。而在全國其他農村采用的利用秸稈發電、用作燃料及用作食用菌基料等其他用途時，四川卻較少采用。作為農業大省，仍然有為數不少的秸稈被焚燒掉了。

3.2 部分地區的利用情況

3.2.1 宜賓江安

江安主要從四個方面利用秸稈，一是收割后直接還田。既培肥了土壤，也改善了土壤結構。每年開展稻草秸稈還田約占稻草總量的70%左右，達10.6萬噸，占秸稈總量的40%，成為秸稈的主要出路。二是過腹還田，發展養殖業。通過青貯、氨化使秸稈成為優質的牲畜飼料，實現了過腹還田，增加了土壤的有機質。2014年江安縣秸稈過腹還田已接近2.7萬噸，占該地區秸稈總量的10.2%。三是開展秸稈資源的能源化綜合利用。從飼料、燃料到肥料無任何廢棄，沼氣由秸稈飼料經牲畜過腹后產生，其副產品沼渣和沼液成為高效有機肥和養殖營養餌料，這項物盡其用的技術已成為農村經濟可持續發展戰略之一。2014年江安縣秸稈能源化利用達13萬噸，占秸稈總量的49%。四是用作生活燃料。政府出資組織農民及時將秸稈清運、加工成塊，收集后用于日常的燒火做飯、取暖等，節省家庭能源開支。

3.2.2 四川蒼溪

四川蒼溪的秸稈發電項目正在建設發展之中，據悉，一噸秸稈可發500度電，一年可為農民增收6000萬元，提供就業崗位350個。從生態效益看，一噸秸稈的發電量達到500度左右，同時，能每年減少二氧化碳排放20余萬噸。從經濟效益看，一年利用秸稈達20～23萬噸，每年可為當地農民增收6000萬元，并可提供就業崗位350個。但如前所述，發電項目投資巨大，前期需要政府財政上予以大力扶持。

除以上兩個典型的例子外，省內的其他地區也在或多或少地對秸稈進行循環利用，但由于未能形成規模經濟，且各自為政，沒有進行總體布局與規劃，加之技術所限，所以一直沒能形成完整的產業鏈，創造良好的經濟與社會效益。

4 四川省秸稈類廢棄物循環利用存在的主要問題

4.1 對秸稈綜合利用的認識不足

以秸稈的飼料化利用為例，其重要及實用性已在前面有所闡述。但在四川省，能夠利用的也僅僅是青貯和氨化飼料，即便用作飼料，利用率也不理想，加之中間環節的脫節使得秸稈的收集、加工處理及綜合利用無法形成良性循環，造成了資源被浪費、環境被污染、效率被降低、收益被放棄的多差效應。

4.2 秸稈收集有一定難度

農村土地廣闊，存在收獲季節時間集中、空間分散、運輸力弱等具體問題。同時由于收集時勞動強度大，人力、物力耗費大使得農民不愿收集，成為制約秸稈綜合利用的主要障礙。農用收割切碎機在四川地區并沒有廣泛使用，收集秸稈仍以手工操作為主，如果使用收割切碎機，其偏高的使用成本也讓農民難以接受，最終結果導致秸稈隨意丟棄或就地焚燒，污染了環境，阻塞了水流，危害了群眾身體健康。

4.3 技術問題有待解決

首先是秸稈還田的農機問題，無論是現行使用的普通脫切機還是旋耕機，不僅數量不足，而且使用費用偏高。其次是如果每年每公頃地一次還田3000～4500kg秸稈就可使土壤有機質含量不斷提高。不同種類的秸稈適宜還田量不同。比如，水稻、小麥秸稈的適宜還田量就比玉米秸稈略低，前者以3000～4000kg/hm2為宜，后者以4500～6000kg/hm2為宜，但四川大部分農村還田的秸稈數量都還達不到要求。

秸稈制作沼氣的氣化也有問題，空氣煤氣制氣法所得沼氣的熱值僅有5000kJ/立方米左右，還有焦油堵塞管道及穩定運行、操作和管理的水平、安全生產和安全使用等問題，都影響系統的正常運行和使用效果。加之農村經濟基礎薄弱，自籌資金困難，成本太高，投資氣柜和管網鋪設的比例達到40%以上，難以推廣應用。

此外，秸稈飼料加工技術也沒有得到大范圍的推廣應用。我國早在多年前就開展了發酵秸稈飼料對各類家畜的營養效果研究，但產、研脫節。對于秸稈飼料化綜合評價的依據重物理和化學特性，忽略了其生物特性。理論研究與實際應用沒有緊密結合，無法給農民提供技術上的有力支持，延緩了秸稈作為飼料的更有效的推廣。

5 經濟化利用的措施與建議

近年來伴隨西部大開發，由于經濟增長帶來的環境問題也與日俱增。與其將大量資金花費于環境遭到破壞、生態失去平衡之后中的恢復與拯救，不如重心前移，以科學發展觀為指導，牢固樹立保持良好生態環境，走可持續發展之路的價值理念，把主要精力和資金用于防患于未然。

5.1 形成秸稈禁燒的宏觀導向

禁燒秸稈不能全算經濟賬，還需更多考慮社會利益。要加大宣傳力度，讓農民兄弟提高認識，從子孫后代的利益出發，了解生態環境、資源稀缺對人類未來生存與發展的重大意義。同時，無論是市場機制發揮基礎作用，還是通過財政補貼、完善公共服務等方式，最終目的是要為秸稈找到更多更好的出路。

禁燒秸稈不僅是出于社會利益的考慮，經濟賬仍然要算。在四川農村的有些地區，由政府對一畝田的秸稈從量計價，按照40～100元不等補貼農民，政府財政負擔不重，而農民也有主動收集的積極性，如果一燒了之，環境治理的費用將遠遠超出對農民補貼的費用，而且長遠的影響更不可忽視。2014年，中央財政撥出專款7億元補貼秸稈能源化利用企業，但很多農民并沒有得到實惠，所以仍然選擇焚燒。在荊州，未安裝的切碎裝置的收割機禁止下田，農機購置補貼資金優先補貼秸稈綜合利用機具，且對新安裝的切碎裝置補貼30%，盡管如此，不是每一個地方政府都能進行這樣的補貼。很多地區農民處理秸稈的成本過高，農機缺口太大，政府補貼不足，禁燒之后如何為秸稈找出路，仍是一大挑戰。

5.2 領導重視，各方扶持

禁燒需要地方政府的配合支持。建立集約、循環、高效的秸稈綜合循環利用長效機制，徹底解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費與環境污染問題，才能取得良好的效果。秸稈可以利用，但是一定得讓農民自覺自愿地利用，其關鍵首先是不增加農民負擔，并讓農民獲得實惠。以回收秸稈發電為例，每畝秸稈農民可以得到40～100元的收入，但回收秸稈發電，運輸、儲存成本較高，對企業而言利潤不多，一旦效益上不去，加上手續煩瑣、補貼標準過低，就難以調動企業的生產積極性。除了政府加大補貼外，還必須通過財政和稅收政策引導，鼓勵社會資本進入，形成多元投資主體參與生物質資源轉化的格局，才有可能建立清潔能源基地、還田中轉基地及飼料儲存區域，為秸稈實現多種用途提供基礎條件。同時，還要加大力度對秸稈還田、打捆、青貯等機具、秸稈機械化進行補貼，降低農戶成本。除此之外，還需要對生產企業給予扶持，在秸稈收儲運、終端產品應用等薄弱環節，加強相應的政策措施。最后，還要對積極參與秸稈廢棄物綜合利用的農民進行幫扶或直接補貼。

政府先期發力，農戶、企業、市場多措并舉，讓農民增收、企業賺錢，市場延長產業鏈，增強競爭力，共同努力提高秸稈產業化利用水平，讓農戶和企業都能享受到秸稈綜合利用的好處。

5.3 提供技術出路

四川多山地，土質肥沃，地下水資源豐富，產生的秸稈纖維含量豆科為8.9%～9.6%，禾本科為4.2%～6.3%。且秸稈種類不同，成分與消化率也不同。玉米秸稈的營養成分與消化率就比小麥秸稈好一些。即便同一種秸稈，不同部位的纖維成分與消化率也不相同。而且同一植物成熟度不同，其植株木質化程度不同，兩者呈同向變化趨勢。此外，有些植株在成熟期的消化率每周會有不同程度的遞減，如玉米。因此，玉米可在不影響產量的前提下提前收割，以保留其營養價值和消化率。

秸稈粉碎還田對土壤的肥力提高及復種的便利性有很強的現實意義。但從目前看，如果要擴大在其他方面的利用，必須為秸稈的還田提供技術支持。如，要為農民就近提供割茬機、粉碎機，把農民及企業納入到整個秸稈還田戰略方案的規劃之中。在利用秸稈發電項目上，要解決成本偏高問題，借鑒一些企業的先進經驗，比如，江蘇華晟生物發電有限公司，探索秸稈收集利用新模式，簽訂近萬畝土地集體流轉協議，統一派發種子、統一播種、統一收割、統一收糧，構建循環農業產業鏈，打造集發電、稻麥生產、加工、銷售于一體的企業，最終大大降低了產電成本。

秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用，潛力很大。以生產沼氣為例，沼氣提純以后，可以變成地道的清潔能源——生物天然氣。北京清源公司在利用秸稈生產沼氣上走在了前列，該公司年耗秸稈1.6萬噸，產沼氣1.26萬立方米，提純的甲烷氣不僅滿足了12000多農戶使用，讓周圍數萬畝玉米的秸稈變廢為寶，還為農民增加了收入，整個工程的營運和維護又為農民提供了更多的就業崗位。

生物天然氣由于環保、清潔、無污染，因而是一種高品位的能源商品，它還可以完全替代車用汽油及石化天然氣；并能充分利用現成的天然氣儲、運、加氣的基礎設施，不需額外增加投資，后期如果能解決秸稈收集問題，市場前景將會非常廣闊。

5.4 讓農民經濟上劃算，企業財務上可持續

為了禁燒，地方政府動員了大量人力檢查督導，幾乎天天盯著，天上還有衛星、無人機，要花不少錢。除了這些行政成本不妨再算一筆賬，如果禁燒工作做得不好，導致濃煙四起引發空氣污染，健康損失及大氣污染治理更是一個無底洞。因為秸稈焚燒產生的額外經濟成本及對其他經濟活動的影響該怎樣計算？所以，應該算一算社會經濟的大賬。

在對四川地區秸稈禁燒問題的調查時發現，除了技術問題沒有解決外，農民寧愿燒秸稈接受罰款，也不愿意花錢請勞動力來處理，因為后者的費用更高。秸稈粉碎還田，需要農機及農機手，還需要農民的支持配合，如果政府扶持補貼，讓農機手及農民都獲利，顯然更有利于推廣應用。以安徽阜陽為例，2014年秸稈還田、農機補貼等方面都由政府財政負擔，由于還涉及秸稈還田、運輸等環節，因此，誰解決了秸稈問題，政府就按每畝20元的禁燒補貼直接進行發放。成都對年消耗本地區秸稈量1000噸以上的從事秸稈能源化、飼料化、原料利用等的企業、合作社，按每噸20元補貼。另外，還對秸稈采取青儲、還田等回收利用措施的企業進行補貼。此外，無論秸稈找到什么樣的用途，都必須要形成產業鏈，搞規模經濟，才會降低成本，有更好的發展空間。

無論是綜合利用還是推進新興技術的轉型升級，都需要政府的大力扶持。如果國家像扶持風能、太陽能等新能源產業一樣，對利用秸稈生產生物天然氣的企業進行氣價補貼，及相應的稅收減免，必將鼓勵這些企業以更加積極的姿態不斷提高技術，促進其推廣應用。同時，由于秸稈原料供給的地理范圍較大，導致該類企業運輸成本就會上升，還有氣化、發電等工業化利用多數面臨成本過高的難題，使得企業規模難以擴大發揮規模經濟的優勢。針對這種情況，政府企業需要共同想辦法，由政府提供補貼，引導企業互助合作，擴大規模降低成本，積極尋找產業化的出路。

經過多年發展，中國循環經濟的規模不斷壯大，資源環境效益進一步顯現，世界銀行發布的一項權威統計數據顯示，從1990—2010年，中國累計節能量占全球的58%，但是，近年來循環經濟領域里不少企業的日子卻并不好過，與循環經濟有關的產業大多會遇到投入成本高的問題，嚴重制約著市場主體的積極性。在算清經濟賬的同時，理順資源產品價格機制也是亟待解決的問題，目前，我國還未建立起健全的自然資源和環境稅費體系，資源和環境成本被大大低估，資源價格甚至無法補償治理成本，這也制約著循環經濟的進一步發展。

5.5 扶持加監管

推動循環經濟發展，需要國家進一步加大對循環經濟的支持力度，還要通過法律手段強制約束不節能環保的行為，營造有利于循環經濟發展的法治環境。

在加大支持力度方面，財政部財科所黨委副書記蘇明建議，“十三五”期間，國家應針對煤炭、石油、天然氣等資源性產業適時推出碳稅，不定期在國家預算中設立循環經濟科目，建立正常的投入增長機制，還要通過提高采購比例支持低碳技術研發和應用。蘇明認為，發展循環經濟還要發揮財政資金的引領作用，利用PPP等手段調動社會資本的積極性。更好地發揮金融的市場發現功能，建立綠色信貸體系，將企業生態環保信息納入征信系統。同時，我國近幾年相繼出臺了《節約能源法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》《固體廢物污染環境防治法》等一系列法律法規，加強了法治約束。

秸稈禁燒和回收利用，是一枚硬幣的兩面，必須聯系起來看，要進行產業化推進和綜合利用。創新發展模式和運行機制，政府作為橋梁，讓農民與企業合作互助，廣泛參與，推進秸稈飼料資源開發利用，產、加、銷一體化經營，共同構建秸稈收集、儲運、加工、利用等完整的產業鏈條，促進秸稈飼料資源開發利用的產業化發展。讓秸稈成為農戶手中的“真金”，而不是天上的“霧霾”。秸稈類廢棄物的全面開發利用是四川農村大力發展生態經濟、改善經濟發展環境、節約資源的有效途徑，作為秸稈生產大省，從政府到基層還有很多切實的工作要做。

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