現階段農村土地流轉工作中存在的問題及對策分析

孫凌巖

[摘 要]在時代不斷進步的今天，農村經濟發展迅速，農村土地流轉面積也越來越大，在較大程度上調整了農業生產結構，對于其規模經營的發展，也起到了促進作用，土地資源得到了更加高效的利用，優化配置生產要素。但是，現階段還有諸多問題存在于農村土地流轉工作中，需要及時采取相應的對策。

[關鍵詞]農村；土地流轉；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.197

1 中國農村土地流轉的現狀

我國歷來就高度重視土地流轉和土地經營制度問題，并把它作為黨在不同歷史時期的工作重點。尤其在近些年，我國農村土地改革深入推進，全國各地土地流轉積極性很高，土地流轉總體呈規范、有序和平穩發展態勢，承包合同與承包經營權證書到戶率不斷提高，土地承包后續工作繼續推進。

2 農村土地流轉存在的問題

2.1 沒有規范土地流轉行為

調查研究發現，如今很多地區都是農戶之間自發進行土地流轉，沒有簽訂相應的合同來對雙方的權利和義務進行規范；部分農戶之間簽訂了合同，但是沒有完善的條款和規范的手續；部分鄉村集體經濟組織在向第三方經營組織流轉土地資源時，沒有經過農戶的認可；甚至一些鄉村組織對土地承包關系隨意更改，土地流轉存在著較強的強制性。

2.2 沒有完善的土地流轉機制

現階段農村土地流轉還只是在較小的范圍內進行，沒有較大的余地來選擇流轉對象，一些農戶愿意轉讓土地，但是卻缺乏合適的受讓方，而部分人需要土地，卻找不到出讓者；僅僅是在村內或者親朋好友之間流轉土地，這樣土地流轉的程度、規模和效益等都會受到較大程度的影響，土地流轉的區域范圍受到了限制。沒有健全的土地流轉監管機構，沒有合理劃分職責，沒有構建穩定的隊伍，沒有科學監管土地流轉工作，很容易出現一些流轉糾紛，侵犯到農民的合法權益。

2.3 農民沒有較強的土地流轉意識，缺乏積極性

因為我國依然處于發展中階段，沒有完善和健全的農村社會保障體系，農民依然將土地作為最基本的生活資料，經濟生活來源主要是土地收益，擔心土地流轉會影響到生存，即使自己缺乏相應的能力和精力，也不愿意流轉土地；此外，部分地區鄉村干部沒有重視土地流轉工作，認為農戶之間流轉土地，自己沒有責任；害怕為自己招惹麻煩，不能夠積極主動地開展工作，沒有科學的引導、監督和管理土地流轉。

2.4 我國農民維權意識淡薄，維權能力不足

在農村土地流轉實踐中，農民利益常常會受到侵害，其中一個重要原因是我國農民維權意識淡薄、維權能力不足。總體而言，我國廣大農村地區特別是中西部農村地區還十分落后，農民知識文化水平不高，法律意識、權利意識淡薄。不僅如此，農民的組織化程度很低，農民群體雖然數量龐大，但作為農民主要組織形式的村民自治制度還很不完善，這導致農民在同其他主體博弈過程中處于弱勢地位，農民的“話語權”常常被忽視。在這種情形下，大規模推進農村土地流轉，由于農民自身維權意識淡薄、維權能力不足，其合法權益就很容易受到侵害。

3 現階段農村土地流轉工作的對策

3.1 加強宣傳和引導，創建良好環境

對于各級政府來講，需要大力宣傳土地流轉方面的法律政策，如《農村土地承包法》《合同法》等，基層干部需要充分認識到土地流轉的意義，宣傳下去，讓廣大農民重視土地流轉工作；要逐步實現農村土地流轉工作的制度化與法制化，對于違反法律法規的行為，需要堅決禁止，避免農民意愿和利益遭到違背。結合現代農村經濟發展水平，將社會保障制度科學構建起來，促使流出土地的農戶沒有后顧之憂，不再過于依賴土地資源，能夠安心地流轉土地，促使土地流轉速度得到加快。

3.2 構建平臺，規范流轉行為

要對土地流轉服務體系進行構建和完善，對中介組織大力培育，服務于土地流轉工作；將土地流轉信息庫構建起來，對土地流轉管理網絡大力完善，將信息及時提供給土地流轉供需雙方，以便將區域限制因素打破，將統一的土地流轉市場構建起來；規范程序，將流轉合同文本統一、規范地制定出來，促使土地流轉程序、流轉形式等得到明確和規范，完善合同內容，如流轉年限、數量、雙方的權利義務等都是非常重要的內容；要將基層干部的作用充分發揮出來，基層干部需要對土地流轉信息積極收集，做好組織協調工作，在土地流轉全過程中，積極參與進來，對土地流轉過程中出現的問題與困難積極解決；同時，充分發揮監督管理作用，以便促使流轉雙方能夠將各自的合同義務切實履行下去，促使流轉雙方的利益得到維護。各級政府需要對農村土地流轉科學地引導，對其存在的錯誤做法及時糾正，嚴格監督管理農村土地流轉合同。

3.3 加大扶持，培育支柱產業

各級政府要結合當地具體情況，將扶持政策給科學制定出來，設立專項資金來扶持農村土地流轉，培

育和鼓勵那些規模經營主體，給予相應的稅收優惠政策；從技術、信貸、人才以及服務等諸多方面提供必要的幫助和支持；對于財政和金融方面的支持力度，需要適當加大，促進龍頭企業的發展；鄉村干部需要積極開展招商引資工作，對農業產業項目大力開辟，借助于項目和企業，來對土地流轉市場需求空間進行搭建，以便促使土地流轉需求不足的問題得到有效解決。

3.4 做好監管工作

各級政府需要發揮職能作用，大力監管土地流轉，對于部分單位或個人以土地流轉為名義而對農民利益造成侵害的各類行為，需要嚴格督查和處理；定期經常地查檢當地土地流轉開展情況，避免農民權益在土地流轉中遭到損壞，以便順利開展土地流轉工作；結合具體情況，可以將農村土地流轉糾紛仲裁委員會構建起來，給予適當的經費和權力支持，以便能夠及時消除可能出現的土地流轉糾紛，有序開展土地流轉工作，促使農村社會穩定發展。

3.5 大力培訓土地承包經營戶，促使其專業生產能力得到提高

要采取多樣化的方法來培訓土地承包經營戶，培訓內容主要是農業科學技術，以便提升其專業生產能力。政府要加大投入，農業科技人員可以深入到田間現場實踐指導；也可以開辦一些農村夜校等，邀請一些農業專家過來授課，農民之間也能互相交流，促使農業科技技能水平得到提升；對農業科技中介的科技培訓功能進行完善，政府從政策方面給予支持，做好監管工作。

4 結 論

綜上所述，農村土地流轉的開展，對于我國社會經濟的發展，起到了很大的促進作用。但是目前依然出現了程序不規范、損害農民權益等問題，本文從加強監管力度、加大扶持力度、規范流轉行為以及加強宣傳等方面進行了闡述，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

參考文獻：

[1]陳美琳.淺談農村土地承包經營權流轉中存在的問題及對策[J].農民致富之友，2015，6（10）：123-125.

[2]陳寧.淺談當前農村土地流轉過程中存在的問題及對策建議[J].農民致富之友，2015，7（19）：66-68.

[3]劉琦.淺談當前農村土地流轉中存在的問題及對策[J].中國文房四寶，2014，6（12）：99-101.

[4]昝劍森，原棟.對農村土地流轉問題的若干思考[J].福建論壇：人文社會科學版，2013（5）：42-46.

[5]李長健，張兵，袁蓉婧.農村土地的社會保障功能與農村土地制度的完善[J].農村經濟，2009（5）：27-29.