以梯度理論指導園區功能化定位治理環境污染探究

[摘 要]國家“十三五”規劃指出我國地區發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，當前切實做好園區化功能定位、發展循環經濟、健全保護環境的法律法規和實施細則非常急迫。

[關鍵詞]梯度理論；園區治理；再生資源；干部考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.162

我國傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”的單項流動線性方式，它讓我們付出了沉重的資源和環境的代價，如何轉變經濟增長方式，發展循環經濟，建立生態型、友好型社會是擺在我們目前的重要問題。飽受環境污染困擾的國家，每個人都認識到清新的空氣，干凈的水對于我們的重要。環保部門責任重大，但我們似乎也對他們經常的無能為力能夠“理解”：因為治污困難很大，不是某一個部門甚至某個地方政府單方面就能解決好的，治污不僅要靠政府的魄力，還要花費大量的費用，更嚴重的是這些有污染的企業一旦搬遷到區縣之后，如果前期的污染規劃不合理，治理不達標，企業為了追逐短期效益，對環境的污染可能更是肆無忌憚，邊遠區縣無論是政府還是老百姓很難與之抗衡。幾年之后，我們會發現城市被農村的污染物包圍著，僅存的一片“樂土”也沒有了。

重慶市長壽區史稱“天府膏腴之地，川東魚米之鄉”，元末時，因為“縣北有長壽山，居其下者，多壽者”故命名為“長壽”。目前它有人口90.4萬，面積1423.6平方千米，本是全國的產糧大區、產肉大區、優質水果基地、農村綜合能源試點基地，是重慶市最大的禽蛋基地、西瓜基地和重要的蔬菜基地。2014年，工業總產值突破1000億元，希冀在“十二五末”建成5000億級重化工特色開發區。但帶給長壽居民的是什么呢，工業區除了短時間內促進就業和收入的增加，最大的后遺癥就是對環境的破壞。離化工廠稍近一些的居民每天感到臭氣難聞，經過反復投訴，環保部門給的公開回復是化工園區的企業共同影響所致！因為地理環境優越和長壽區政府能夠給予很多優惠政策，重慶鋼鐵廠的搬遷地也選擇在了長壽，這是繼首鋼之后，中國鋼鐵工業的第二家大型企業實行的環保搬遷，重鋼的搬遷對改善重慶市主城環境質量無疑具有重要意義，但一個年產鋼鐵800～1000萬噸的鋼廠如果污染治理不達標，這將給長壽的環境造成難以估量的破壞。

切實做好園區化功能定位、發展循環經濟、健全保護環境的法律法規和實施細則非常急迫。

1 以梯度理論為理論基石，重新對全國各省市縣的功能進行重新定位

梯度理論是在國家或大地區經濟開發中，按照各地區經濟、技術發展水平，由高到低，依次分期逐步開發的理論。它是在對經濟、社會、自然、生態等廣泛意義上的各種梯度現象分別把握的基礎上，研究對它們如何利用、培植和配置，形成科學、有序、和諧的分布態勢和開發戰略。中國現在已是全球第二大經濟體，每個省市縣都有自身的優劣勢，在全國范圍內來看，自然資源分布不均是一個顯著特點。三十年前，我們黨提出了先富帶動后富，最終實現共同富裕的路線，已基本解決了人民的溫飽問題，現在我們希冀運用梯度理論解決整個中華民族經濟的可持續問題，以保護和合理利用資源為目的，根據各個地方的特點分階段分步驟的發展循環經濟。工業基礎薄弱但自然資源豐富的地區，就專心搞現代化農業生產和生態旅游；工業基礎雄厚的城市就建立不同類型的工業園，實行集中生成、集中處理，有針對性地治理污水和廢氣的排放問題，并大力促進循環經濟的發展。總之，各個城市依靠自身條件，合理定位，國家相關部委根據不同的情況前期給予政策補助和技術輔助，后期進行嚴格的監管和考核。

2 重新制定干部考核標準

要有效推進上述構想，首先必須打破現有的干部管理制度，盡管從書面的干部考核規則看，GDP從來不是中國干部考核的唯一指標，但從其進入考核內容起，無疑是最重要的指標。“唯GDP論”讓中國經濟高速發展了，但也是如今環境污染的“禍首”！農業和生態旅游業的提高無疑是耗時耗力且短時間難見成效的，而發展工業即可短時間內大大調高地區GDP水平、增加稅收、促進就業等一大堆顯而易見的好處，而對環境的破壞的影響卻需要一段時間來顯現，責任難以區分，后果不易評估，所以前幾年，全國各地方政府放棄了冷靜思考，實事求是的標準，片面追求政績，大力發展工業，表面看起來一片欣欣向榮，但給現在的產業過剩和環境污染埋下了短時間難以改變的惡果。所以，怎樣把資源使用和中國干部考核結合起來是一個重要課題，在這點上我們仍然應該有實事求是的精神，中國的省市區縣情況非常迥異，怎樣在提升地區經濟、保護和治理環境與提高地方政府的積極性三方面結合起來，是我們國家當前應該重點考慮的問題。

3 以園區化發展工業，對工業污染物進行集中生成、集中處理，大力推進循環經濟產業，環保部應盡快出臺相關的實施細則

行業內部的成本核算和流程標準化的環保評價標準，這是一個很大很難的課題，不僅需要我們中央和地方政府的大力支持，也需要我們環保部門有眾多的專業化團隊對園區進行技術指導。現在我們的環保部不能嚴格執法的癥結就在于我們有大的框架制度，但沒有具體的行業評價體系和標準，罰多了，企業不服，罰少了，起不了作用。所以我們要大力推進園區建設，并且這樣的園區要有一定規模，進入園區的企業必須提前繳納污染物處理的費用，由園區相關部門專款專用，對污染物進行集中生成，集中處理，并在每個園區內配備一定數量的有再生資源循環企業，達到經濟效益與環境治理雙贏的結果。全國各個園區之間通過溝通交流在行業內形成一定的污染物處理的標準，最終達到行業內的環保評價標準。

4 提高信息化水平，務實推動“評價審計”

在各省市之間建立起公開透明的信息化平臺，一方面可以讓我們的地方政府及時借鑒學習其他兄弟省市在污染物處理和環境保護方面好的經驗，讓其“知恥而后勇”，敦促其加大力度治理環境；另一方面也是讓老百姓增強對政府治理環境的信心，自覺加入到保護環境和監督有關企業和管理部門中來。人民群眾的評價就是對地方官員最好的“審計”。

5 按照經濟規律，在省-市-區-企業之間形成多贏的良性循環機制

一項制度的出臺，要想其能很好地運行下去，并有自我糾錯的功能，必須是制度涉及的各方最終會實現“多贏”的局面。怎樣實現多贏的局面呢？首先，是中央對地方政府的考核的指揮棒必須實事求是，對不適合搞工業的城市，要給一定的時間和空間加大前期的污染治理力度，對有條件的搞工業的企業要把環境污染的治理和循環經濟的發展作為考核地方政府行政作為的重要指標；其次，地方政府在全省、范圍內梳理，對一些污染嚴重，產品附加值低的企業堅決關閉，建立大型的工業園區，這些工業園區必須有比例的污染物處理企業和再生資源循環企業，最終，達到生成多少污染物就要循環利用多少污染物的目的，所有的信息要有公開透明的披露，接受當地群眾的監督，周邊群眾對環境治理的打分是考核地方政府政績重要的一環，在全國多樹立典型，并進行獎勵；再次，企業進入園區可以享受獨有的稅收優惠等政策，但也必須要為其生產的污染物埋單，園區管理部門要根據其產量和污染物處理的難易程度提前收取環境治理費，后期進行嚴格的監控；最后，進入園區的企業要成為園區里再生資源循環企業的股東，讓其享受到治理環境的福利。

[作者簡介]李玲（1979—）女，漢族，重慶綦江人，碩士研究生。研究方向：環境治理與中國發展問題研究。