河北省保障性住房配建項目研究文獻綜述

郝駿

[摘 要]文章以河北省保障性住房配建項目的發展現狀為背景，整理歸納國內外有關保障性住房制度、保障性住房配建模式及河北省保障性住房發展的文獻，并對各部分整理的文獻進行總結評述，以期為今后保障性住房配建項目的可持續發展提供參考意見。

[關鍵詞]保障性住房；配建項目；文獻綜述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.122

1 引 言

改革開放以來，隨著經濟的發展和收入差距的進一步加大，房價的不斷上漲已成為河北省中低收入群體、畢業學生以及外來務工人員的一大難題。

鑒于河北省人口眾多、各類保障性住房政策制定起步較晚、建設投入量大、中低收入困難家庭多等客觀因素，河北省政府出臺《關于加快保障性住房安居工程建設的實施意見》要求“按比例強制配建保障性住房”。然而在實際的項目建設過程中，河北省保障性住房配建項目因為種種原因未能執行或部分執行，得不到市場和群眾的認可，引發了社會的詬病。

因此，本文整理歸納有關保障性住房制度、保障性住房配建模式及河北省保障性住房發展的文獻，從而為今后的研究提供參考和建議。

2 國內外研究現狀

保障性住房政策是世界各國住房政策的核心內容，該政策可以起到穩定住房價格、維護社會穩定的作用。對此，國內外學者從不同學科展開研究，并獲得了不少成果。

2.1 保障性住房制度研究

國外對于公共住房政策的制度研究由來已久。著名學者Burgess最早提出住房“過濾”理論，指在住房市場中，較高收入者居住的住房隨著時間的推移過渡給較低收入者的過程 [1]。Hugo Priemus通過對荷蘭住房制度的總結與回顧，提出原有空間規劃和住房建設之間的矛盾已經被空間規劃與環境政策之間的矛盾所取代[2]。Rebecca Cohen，Keith Wardrip和Laura Williams提出，目前美國租賃市場中存在著需求膨脹、供給不足和供給結構失調等問題，她們認為目前依靠公租房制度難以解決當前的住房矛盾[3]。

我國保障性住房的建設從近十幾年開始，雖然起步較晚但是依然提供了許多優秀的觀點和思想。學者劉溟提出了我國的人居發展戰略框架。他認為在框架下對于人居發展目標，強調以經濟目標為主，同時兼顧社會目標；在戰略方針方面，一方面要增加居民對住宅的承受能力，另一方面要保證人居發展的可持續改善[4]。我國公共租賃房發展中存在著保障方式單一、融資困難和管理機制不健全的問題，并相對應的提出實行區別對待，創新融資手段等完善公共租賃房制度的策略[5]。住建部研究中心的文林峰認為應大力發展公共租賃住房，即政府目標應在解決基本居住問題而不是解決資產問題。發展公共租賃住房，政府可以掌握大量房源，解決最基本的安居問題，并形成長遠的良性循環機制，避免土地供應供不應求[6]。著名學者呂萍提出統一的城鄉住居保障體系建設理論模型，以兼顧和強調解決城市外來人口的住居問題，并調整和盤活農村長期閑置住居和宅基地[7]。同時它通過探究新時期城市土地制度提出分割并固化保障性住房權利束，明確各部分的定價，有利于促進保障性住房的有效流轉，調節社會財富公平分配[8]。

2.2 保障性住房配建模式研究

居住分異現象曾經是困擾許多發達國家社會發展的嚴重問題，因此國外許多學者也把研究重心放在了這個問題之上。Lewis Muford指出，隔離的環境不是一個城市運轉的理想環境，單一產業、階層、階級的城市，其獲得較高人類成就的概率大大低于多樣化的城市[9]。Harloe認為保障性住房的出現帶來了低收入階層積聚等嚴重社會問題[10]。Kanplan and Woodhouse認為，1930年美國政府成立的住房貸款公司和1950年出現的福利國家公屋政策，都從不同程度上加劇了少數種族尤其是黑人的居住隔離[11]。Musterands Andersson認為，以福利分配為主導的公共住房政策加劇了種族之間和階層之間的居住隔離程度，住房市場對外來移民的排斥態度造成了白人社區與其他移民的高度分異[12]。

國內學者對保障性住房建設的研究起步比較晚，但是隨著最近幾年保障房項目建設的不斷升溫，關于配建模式研究的學術成果也隨之增長。焦怡雪認為居住空間分異的現象在我國城市中普遍出現，并表現出不斷強化的趨勢。在此過程中，保障性住房集中建設的方式在客觀上加劇了低收入群體的空間聚集，強化了不同社會階層在空間上的分化[13]。李娟、顏濤和張峰認為，大規模集中建設保障性住房，在提高中低收入居民住房面積的同時也帶了一定的社會、經濟和環境方面的問題。在商品房中配建保障性住房則能夠解決集中建設出現的主要問題，從國內外公共政策發展趨勢來看，通過政策規劃等手段，促進不同收入階層混合居住同一社區是解決居住空間分異、貧困階層聚集的有效辦法[14]。呂艷、啟文秀通過對保障性住房建設方式及選址問題的研究，提出了三條建議，分別是：加大保障性住房開發配建比例，以形成混合居住模式；選址應鄰近大運量城市公交系統，以TOD發展方式為主；部分項目選址應該在老城區以及借鑒香港的經驗，在有發展潛力的新城選址[15]。李錦華、雷杰和陳楠認為基于我國保障性住房的規劃和選址現狀，他們強調抓住城市空間外擴的機遇，進行不同房屋類型混合建設，注重實際情況調研，提出符合城市長遠規劃的創新思路，為城市長遠規劃發展提供借鑒[16]。

2.3 河北省保障性住房研究

河北省保障房建設起始于2003年，針對河北省保障性住房建設的研究正在不斷開展，涉及的角度和方面也在不斷開拓。

學者賀云指出，河北省保障性住房建設存在廉租房房源少、資金缺口大、缺乏準確的住房檔案及家庭收入數據，監督管理難度大、制度不完善、操作不規范等問題[17]。學者盧杰峰進一步指出，大規模實施保障性安居工程對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。河北省各級政府推進的保障性安居工程建設，解決困難群眾住房問題取得了明顯成效[18]。李曼音、侯妍妍指出，要想解決河北省在保障住房供給中存在的問題，需要以理論為支撐，進一步加大供給力度、擴大保障范圍，因地制宜地制定一套適合地方實際的、具有可操作性的、分層次的住房保障體系[19]。范麗娜認為，推進河北省保障房建設需要處理好加快工程進度和確保質量、政府與市場主體之間、住房保障與市場發展的關系，從而針對河北省保障房建設提出相應的政策意見[20]。李貝認為河北省保障房空間不合理分布主要由地方政府消極建設、開發商利益驅動等因素影響，同時提出從立法上對保障房選址做出規定與限制、加強地方政府對保障性住房的認識、推行混合居住模式等建議[21]。白洪鴿對河北省農民工對公租房的需求意愿進行研究，提出改善農民工公租房需求的對策措施，以期改善河北省農民工公租房的居住狀況[22]。吳新堅通過對萬科集團與河北省簽署建設保障性住房戰略合作協議指出，參與保障性住房建設，可以成為房地產商新的贏利點[23]。

3 總結評述

綜上所述，對于保障性住房的研究是當前經濟、管理、社會學術研究的熱點。國外的研究起步早，已經形成了一套完整的理論體系。雖然我國保障性住房的研究起步較晚，大多數的研究都是在國外研究的基礎上進行本土化移植。但是隨著“十二五”計劃的結束和“十三五”計劃的到來，整個社會對于社會保障問題的重視程度在不斷增強。因此，國內對于保障性住房的研究角度將會越來越多，深度也會不斷提高。

作為保障性住房研究的一個熱點問題，關于保障性住房配建項目的研究已經引起國內外學者的廣泛關注和重視。雖然世界各國的實際情況與住房政策都不相同，但國外對于保障性住房的研究仍然值得參考和借鑒。

當前，國內學者對河北省保障性住房的研究已經取得了不少成果，這將為后續研究提供寶貴的理論基礎和研究思路。然而，當前研究還是集中于保障性住房的制度層面上，僅僅研究了當前所遇到的問題及針對的建議，多為定性研究，缺乏定量的、動態的研究，缺少數據模型等作為依據。

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