社區網格化管理工作的實踐與思考

高曼鷺+徐長安

[摘 要]近年來，隨著全市城鎮化進程的逐步加快，城鎮人口規模不斷擴大，城鎮社會管理工作面臨嚴峻挑戰，對此，2011年年初，結合本地區實際，烏蘭浩特市委、政府決定從試點工作入手在街道社區開展了“網格化管理、組團式服務”工作，將城鎮人口管理作為創新社會管理服務的重要內容和突破口，在烏蘭浩特市率先推行了網格化管理服務機制。

[關鍵詞]社區；網絡化管理；管理員

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.072

和平街地處烏市中心地段，人口多、商業網點、居民構成成分復雜，社區管理難度很大，為此街黨工委在認真總結紅通、紅都、濱河三個試點社區經驗的基礎上，決定在7個社區居委會全面推行網格化管理模式。

1 烏蘭浩特市和平街社區網格化管理工作現狀與存在的問題

1.1 烏蘭浩特市和平街社區網格化管理工作現狀

在全街七個社區居委會，全面推行分級包片、一片三長、一崗多責的網格化管理體制。以社區居委會為單位劃分片區，實行黨政班子包社區，機關干部包片區，在每個片區中選出黨小組長、退管小組長、樓棟長，負責片區全部為民服務項目。主要采取以下做法。

1.1.1 統一認識、認真謀劃、確定管理模式

街道是社會各種矛盾交匯點，做好新形勢下社會管理工作尤為重要。基于這種認識，街黨工委“一班人”多次召開會議，研究網格化管理模式，為了把社區網格化管理工作抓實抓好，街黨工委組成考察組由書記帶隊，機關、社區干部代表參加，到浙江杭州采荷街道學習考察，并取回了管理“真經”。在此基礎上，街黨工委成立了由街黨工委書記為組長、街道班子成員為副組長，各社區書記、主任為成員的網格化管理領導小組，并下設辦公室，做到了工作有人管有人抓，具體工作有人做。通過反復研究決定在全街范圍內推行“分級包片、一片三長、一崗多責” 的網格化管理模式，為了把這種管理模式抓實抓好、抓出成效，街黨工委采取了抓點帶面的辦法，確定了紅通、紅都、濱河為試點社區，制定了社區網格化管理工作實施方案及考核辦法，社區班子由街道組織考核，社區片區負責人及樓棟長、黨小組長、退管小組長由社區班子組織考核。

1.1.2 劃分網格、選拔能人、制定崗位職責

在推行網格化管理的工作中，街黨工委特別注重抓好兩個要件：一個是科學設置網格即片區，另一個是選人用人。根據社區的不同情況，將每個社區劃分為4～6個片區，以片區為單位，形成責任社工責任區域，片長1人，由負責該區域的社區工作者擔任。每個片區設黨小組長1名、退管小組長1名、每棟樓設樓棟長1名，黨小組長、退管小組長、樓棟長均由社區居民代表會選舉產生。將社區各項工作融入網格，并明確了崗位職責。社區工作者（片長）在所管轄的片區內負責片區所有為民服務工作事務并及時收集社區民意上報社區居委會。具體為信訪調解、環境衛生、計劃生育、文教體育、民政低保、特殊群體管理服務等工作職責，按照片區事務及時受理，社區協調解決的原則，有效服務居民；黨小組長兼任片區統戰委員，負責片區黨員召集管理并做好統戰對象協調溝通工作；退管小組長兼任片區社會化服務協理員，不但對離退休干部服務，還對無就業居民進行管理服務，指導其學習生活技能，尋找就業崗位；樓棟長兼任片區關工小組長、城管衛生監督員、治安員、消防安全員，對本樓棟居民生活需求、困難和問題及時反映，并協調做好青少年的幫教工作。黨小組長、退管小組長、樓棟長的共性職責是組織片區不同層面居民參與各種活動，反映不同層面群眾的意見和建議，及時反饋片區負責人，掌握片區居民的思想動態，化解矛盾，維護穩定，促進鄰里和諧相處。召開居民代表會，把網格化工作落到實處。街黨工委召開了網格化管理動員會，各社區先后召開了居民代表會。共選出片區負責人31人、黨小組長31人、退管小組長31人、樓棟長260人，為網格化管理的有效開展奠定了基礎。

1.1.3 抓點帶面、整體推進、網格化管理見成效

在推進社區網格化管理過程中，街黨工委不斷完善網格化管理制度，認真總結分析試點社區網格化管理工作的經驗、成效及存在問題，并結合本街實際制定和完善了《和平街全面推行網格化管理實施方案》，召開了全面實施網格化推進會，認真部署，具體安排，促進了網格化管理的順利開展。一年來，通過實行黨政班子成員包社區，機關、社區干部包片區，“三長”包樓棟，形成了橫向到邊、縱向到底綜合性的網格化管理局面，取得了明顯的成效，主要體現在以下幾方面：

一是網絡互動，促進了社區和諧穩定。由于轄區市場多，商業網點多，流動人口多、居民成分復雜，導致一些地方治安問題突出，常常發生盜竊等治安案件。鄰里之間常因一些瑣事，矛盾不斷，增加了社區的安全隱患。推行社區網格化管理以后，“三長”切實履行了自己的工作職責，做到了“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，能化解的鄰里矛盾及時化解在萌芽之中，掌握的治安信息及時反饋給片長，最大限度地防止了鄰里矛盾的擴大化，減少了群訪、越級訪的發生，治安案件明顯減少。二是壯大了服務力量，提高了服務效率。實施社區網格化管理之前，每個社區干部平均管理七八百戶居民，“上面千條線，下面一根針”是社區干部的工作寫照，很多工作都需要社區干部去做，常常是顧此失彼，有時也會引來居民群眾的抱怨聲。

1.2 烏蘭浩特市和平街社區網格化管理工作存在的問題

社區干部具體承擔的社區事務繁多雜，而待遇較低，雖然部門參與了網格化管理，但只是社區事務中的極少一部分。社區網格管理員的工作包括信息采集、綜合治理、勞動保障、民政優撫、計劃生育、城市管理等，網格管理員要想把工作搞好，必須付出艱辛的努力，但他們的工資待遇僅為每月900元。網格管理員的工資待遇低，對于部分年輕的網格管理員來說，社區網格管理員的崗位只是一個過渡性崗位，也影響了他們工作的積極性。網格管理員的素質參差不齊。社區網格員大部分是由以前的社會工作者轉入，經過相關業務知識的學習和培訓后，大多數網格管理員業務素質較高、工作能力較強，能及時解決居民反映的問題，個別網格管理員對社區網格化管理學習不夠、研究不深，缺乏為居民群眾辦事的能力。在參與網格化管理中的各樓棟長，平時直接與居民廣泛接觸，能及時有效收集社區群眾反映的意見和問題，在參與收集社情民意、構建和諧社區等方面工作，發揮了一定作用，但由于義務參與相關事務，在一定程度上影響了他們的工作積極性。

2 進一步完善社區網格化管理的建議

2.1 全面推行網格化管理

從烏蘭浩特市和平街社區開展網格化管理試點的效果來看，烏蘭浩特市應全面推行社區網格化管理，進一步加強和創新社區的社會管理工作，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進公平正義、應對社會風險、保持社會穩定等。

2.2 建立社區網格信息軟件系統

全市應建立統一的社區網格信息軟件系統——綜合信息平臺，將網格內的人員、住址、房屋、重點人群、勞動就業、社會保障、計劃生育、城市管理、經濟狀況等信息全部制成軟件并錄入綜合信息平臺。只要打開社區綜合信息平臺，在電腦上輸入關鍵字，就可以知道網格內的全部基本信息。

2.3 加強網格化管理員隊伍的建設

任何一項工作的扎實開展都離不開一支高水平的隊伍。要打造一支高水平網格化管理員隊伍，必須要加強對網格化管理員的思想政治教育和業務能力指導，并吸引大學生、企事業單位工作者、民間經濟組織成員等新鮮血液進入網格化管理隊伍。

2.4 提高網格化管理員的待遇

網格管理員工資待遇可參照社區工作人員工資待遇執行。經費由社區多渠道籌集，不足部分由各鎮（街道辦事處）納入財政預算。同時要建立獎勵制度，對于在工作中取得明顯成效的網格管理員，市財政部門要撥出一定的經費，給予獎勵。

[作者簡介]高曼鷺，興安盟委黨校，副教授，副主任；徐長安，興安盟委黨校，副教授，主任。