“一帶一路”戰略規劃探究

肖璐

[摘 要]文章旨在從“一帶一路”戰略規劃的產生背景及內涵出發，探究其實施的初步效應，從而發現國家在實施“一帶一路”戰略過程中面臨的種種問題，據此提出優化建議。“一帶一路”是由發改委、商務部和外交部領頭協調的國家高層次的戰略規劃，作為國家中長期的戰略規劃，其在推進過程中需要結合中國特色，適時制定合適的階段目標并不斷地完善和優化。

[關鍵詞]一帶一路；戰略規劃；戰略實施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.026

1 “一帶一路”戰略規劃的內涵及產生背景

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞地區的國家時，先后倡議各國共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。2015年3月，國務院授權發改委、商務部和外交部三部委聯合發布關于《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢一路的愿景與行動》，簡稱《“一帶一路”愿景與行動》。“一帶一路”戰略規劃從統籌規劃到頒布實施不到兩年的時間，乍一看似橫空出世，實則是有計劃的層層推進，也是響應經濟全球化、信息全球化的發展趨勢。“一帶一路”實則是借古代絲綢之路的歷史淵源及其精神，向世界表明中國將睦鄰友好，并與有意愿進行合作的國家組建“利益共同體”，共同進退，共同發展。

“一帶一路”的重心在于基建互通，其次是各國的經貿合作，進而推進沿線國家的發展。習近平指出，“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲，“一帶一路”兼顧各國需求，統籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作等互聯互通有關項目提供融資支持。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。

“一帶一路”戰略規劃產生的背景應基于國內和國外兩個方面來看。一方面，國內國民經濟新常態的背景下，出現產能過剩。我國對石油資源的依存度高，原油價格波動大，據英國《金融時報》的報道，中國4月超越美國，成為最大的原油進口國，這標志著過去10年能源流動的大轉變達到高潮。“一帶一路”戰略的實施，可以通過加強沿線地區國家的基礎設施建設來緩解我國產能過剩的危機。同時可以利用沿線國家豐富的能源。另一方面，隨著國際力量格局的變化，急需新的國際貿易規則，“一帶一路”戰略的實施可以增強我國的國際地位，在國際貿易規則制定上爭奪話語權，來維護發展中國家的利益。

2 “一帶一路”的戰略效應

經過2013年的初見雛形，2014年的醞釀，2015年的正式發文實施，“一帶一路”戰略從規劃到初步實施不到兩年，目前已初見成效。

一是在合作方面。目前已有沿線50多個國家參與合作。亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金也正在發揮重要的作用，中國分別投入500億美元和400億美元予以支持。“一帶一路”的戰略實施鞏固了中國與沿線國家的經貿合作。若能實現“一帶一路”戰略構想中的“五通”，即與沿線各國實施政策溝通、道路聯通、貿易聯通、貨幣流通和民心相通，將對我國相關產業產生極強的帶動作用。

二是在外交方面。《“一帶一路”愿景與行動》是一份表述具體、實在、形象的戰略性政策文件。中國更加立場鮮明，清晰地表達了外交理念和合作意愿。建設“一帶一路”是中華文明回歸世界主流的國際戰略，體現了“周邊是首要”的國際戰略，是中國第一次提出參與世界治理的新模式。同時向全世界發聲，為了謀求共同發展，中國倡導各國共同進步，合作共贏。

三是在基礎設施建設方面。通過建設“一帶一路”，中國能向沿線國家輸出優勢產能，從而帶動中國經濟與就業的發展。中國中鐵、中國鐵建、中國南車和中國北車四家鐵路基建裝備央企的營業收入均創新高，這更加凸顯了中國作為制造業大國的優勢。

四是經濟發展方面。金融危機帶來的沖擊還未完全消除，沿線各國的經貿合作，促進了經濟復蘇，國內外形成資本、技術和人才的大流通，進而合理分配資源，協調發展，激發經濟活力，使產業鏈、價值鏈升級。

3 “一帶一路”戰略面臨的主要問題

一是認知差異。“一帶一路”戰略規劃橫跨世界上最長、最具潛力的經濟走廊，沿線多為經濟活力高的新興經濟體和發展中國家。各個國家的政治制度、管理體制、思想觀念都存在差異。有差異必定會阻礙沿線各國實施政策溝通，不能實現科學決策、規范管理、共同發展。

二是風險控制。“一帶一路”戰略的收益和風險并存，作為一項國家戰略，必定是高風險，高收益。由于戰略的長期性，“一帶一路”在推動過程中將會累積眾多矛盾和沖突，厚積薄發，呈現出系統聯動性，牽一發動全身的局面。“一帶一路”涉及多方利益，這中間的利益沖突和風險一旦爆發，影響力之大，協調難度之大，超乎想象。以中國目前之能力來應對，具有非常大的難度，存在著能力不足和集體行動的局限性。

三是格局變動問題。對于中國提出的“一帶一路”戰略倡議，新加坡國立大學東亞研究所（EAI）所長鄭永年曾提出，當前國際格局呈現出中國迅速崛起、美國相對衰落、日本對美國信任程度下降、俄羅斯地緣政治復雜的態勢。美國對中國崛起抱有疑慮，因此其全球政策向亞太傾斜，試圖借“亞太再平衡”戰略以維護其霸權地位。俄羅斯擔心中國“一帶一路”戰略介入其中亞地區，產生“離心力”，高度警戒中國的介入。

四是信任危機。其他國家對中國存在不信任感，他們認為中國的“一帶一路”是對美國在亞洲統治地位的挑戰，是在布置世紀大局，企圖改變歐亞格局，擔心對中國貿易和投資過度依賴，難以贏得別國的支持和響應。

4 “一帶一路”戰略的優化建議

從來沒有完美無缺的方案，因此在戰略規劃出臺后，需要反復評估效果，發現問題，推進改進策略。“一帶一路”是國家級的中長期戰略，實施過程必定會累積各種復雜的問題，能否達到預計效果，有待考量和努力。其目標是滿足中國與周邊共同發展的需要，實現“五通”。

第一，因地制宜，協調認知差異。綜合分析各國不同的制度和法規，具體情況具體分析，再進行協調。“一帶一路”作為未來周邊外交工作的重點，如若不能協調認知差異，以后工作也很難順利開展。在外交方面要多溝通和交流，及時了解各國的想法和政策變動。

第二，及時防范控制風險。中國需發揮主要作用來統籌國內外兩個大局，合理分配調動各國的資源，協調好國內外的利益關系，整體規劃。面對風險，先分散，再各個擊破，絕對不能任由風險累積。如果不能完全化解，就及時將其降至最低，使其可控。

第三，包容互惠，倡導中美共建“一帶一路”。“一帶一路”以不激化中美矛盾為前提進行，才能吸引中間地帶的國家合作。美國在亞太格局中的重要性不言而喻，中國不能忽視其作用，有美國助力，戰略將會進展的更加順利。同時，也要以包容互惠的姿態對待沿線國家，贏得支持，共同推進戰略的實施。

第四，提升自身國際競爭力，贏得信任。中國要想吸引沿線國家與我國共同推進“一帶一路”的戰略實施，首先，自身要足夠強大，才能為他國排憂解難，遮風擋雨。因此，國內應積極鼓勵創新，通過創新驅動促進產業轉型升級，建設創新型國家。其次，采取積極的外交政策，闡明立場，中國不是在布置世紀大局，而是為了謀求共同發展，和合作國家組建“利益共同體”，共同發展，共同繁榮。

5 結 論

改革開放以來，國內外環境發生了翻天覆地的變化。中國提出“一帶一路”戰略，不僅是為中國的發展規劃，也是為了全球經濟能夠更好的發展。在經濟全球化、信息全球化的背景下，“一帶一路”戰略應運而生。中國有意愿、有能力、有經驗為各國提供支持，合理優化配置各國資源，實現共同發展。

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