電網建設項目經濟效益后評價方法研究

萬 靖，賴 敏，張 威

（1.國網湖北省電力公司經濟技術研究院，湖北 武漢 430077，2.國網湖北省電力公司，湖北 武漢 430077）

0 引言

后評價是項目全過程管理的重要環節。2004年國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，明確提出要建立項目后評價制度。2005年國資委正式發文，提出了中央企業固定資產投資項目開展后評價的要求。隨著電力體制改革的進一步推進，電網企業更加重視電網建設項目的經濟性[1]，國家電網公司及時制定《固定資產投資項目后評價實施細則（試行）》（以下簡稱細則），對規范電網企業項目后評價做出了具體規定[2-4]。

按照國網公司細則，電網建設項目的經濟效益評價包括計算成本利潤率、資產回報率、資產負債率、利息備付率和償債備付率，評價項目的獲利能力和償債能力。其實質是進行財務評價，測算項目實際運行是否達到預期效益。電網屬于自然壟斷環節，受國家控制，單獨采用盈利性分析進行財務評價不能反映其實際的社會效益[5-6]。

針對電網建設項目經濟效益評價的特定要求，本文提出了效益費用年值法對電網建設項目進行評價。該方法不僅為國網湖北省電力公司開展后評價工作提供了科技支撐，也可以為其它省市提供方法學的借鑒。

1 評價方法

1.1 評價方法思路

對單個電網建設項目，建立相關電網的效益計算模型，測算項目的經濟效益年值；建立單個項目的費用計算模型，測算項目的經濟費用年值。效益年值比上費用年值，得出效益費用年值比，以此來評價該項目的經濟性。

1.2 相關電網界定

電網是通過一個網絡整體在電力系統中實現電力輸送和分配功能的，任何一個電網建設項目都不可能單獨實現其特定功能目標，而必須與整體網絡配合才能發揮其作用[7-8]。因此對電網建設項目進行效益測算時，必須合理界定相關電網。

為了精確量化項目產生的經濟效益，需界定項目影響范圍，即相關電網，以此作為評價對象。相關電網范圍的界定主要依據以下3個原則：

（1）與投運項目有直接電氣聯系的本級、下級變電站和線路；

（2）因項目投運，原有運行方式發生變化的下級電網；

（3）受項目投運間接影響較大的變電站或線路。

1.3 經濟效益

電網的經濟效益體現為投資后電網的增供電量、可靠性和降損三方面效益。其中，增供電量效益是指新建項目對電網供電能力的提高，所產生的增供電量效益；可靠性效益是指為用戶持續供電所帶來的效益，體現在由于提高供電可靠性為供電企業多供的電量以及減少預安排停電和故障停電給用戶避免的停電損失；降損效益是指電網線損率降低所帶來的效益。相關電網三種效益的加和即為該項目的經濟效益。

1.4 經濟費用

電網建設項目的經濟費用包括投資費用和運行維護費用，其中后者包含工資福利、材料費、維護修理費、保險費、其他費用等。兩種費用的加和即為該項目的經濟費用。

電網建設項目分為輸變電工程項目和單獨的線路建設工程項目。由于線路建設項目必須與相連的變電工程結合才能發揮其功能，其費用的核算也應將相應的變電工程包含在內。

1.5 效益費用年值比

在項目運行壽命期內逐年測算電網建設項目的效益和費用當年值，折算得到二者的等年值。對單個電網建設項目而言，效益年值大于費用年值，說明其實現盈利；效益年值等于費用年值，說明項目基本保本；效益年值小于費用年值，表明項目虧損。引入指標效益費用年值比，若比值大于1，則項目實現盈利；比值等于1，則項目基本保本；比值小于1，則項目效益較差。

相較于效益費用年值差，效益費用年值比表明了經濟效益與經濟費用的相對關系，能夠克服不同規模項目效益費用年值差數量級差異導致的不可比性，有效地反應項目的經濟效益狀況。

電網建設項目經濟效益后評價流程如圖1所示。

圖1 經濟效益后評價流程圖Fig.1 Process of economic benefits post-evaluation

2 計算模型

2.1 增供電量效益模型

2.1.1 電價分攤模型

由于我國沒有完整的輸配電價體系，輸配電價采用電價分攤模型進行計算。按照發改委《輸配電價管理暫行辦法》（2005），輸配電價以承擔輸配電功能相對應的電網資產為基礎核定，資產比重等同于電價比重。因此對不同電壓等級電網資產進行電價估算時，由其資產比重乘以全網平均輸配電價得出。由于省級電網執行統一的購售電價，因此電價分攤時以省電力公司總體資產為基礎進行分攤。

（1）資產比重

按電壓等級將電網資產劃分為四部分：500（750）kV電網、220（330）kV電網、110 kV電網、110 kV以下電網。

（2）各電壓等級輸配電價

2.1.2 增供電量效益模型

（1）增供負荷

投產當年增供負荷取項目投產后相關電網的實際最大負荷與投產前同期最大負荷的差值；增供負荷增長率取當地近年來負荷的平均增長率；最大增供負荷取項目變電容量的90%。

式中，k為增供負荷計算年與投產年的年限差值。

（2）增供電量

式中，最大負荷利用小時數取當地近年來最大負荷利用小時數的平均值。

（3）效益值

2.2 可靠性效益模型

可靠性效益是指電網建設項目投產后供電可靠性較上年度的提高，為供電企業多供的電量以及減少預安排停電和故障停電給用戶避免的停電損失，對各電壓等級電網具體線路和變電站的可靠性損失電量進行計算，公式為

式中，度電產值取為當地近年來度電產值的平均值。

為簡化計算，設定該項目各年可靠性效益值均為初次計算的效益值，由于可靠性效益在數值上不足增供電量效益的1/10，該設定在數值意義上是合理的。

2.3 降損效益模型

降損效益體現為降損電量，為電網公司帶來的直接效益是減少網損購電量，計算公式為：

年降損電量的計算思路為：

（1）統計項目投產后相關電網一定時期（如半年）內的電網損耗；

（2）統計項目投產前相關電網同等時間段（如半年）內的電網損耗；

（3）計算項目投產前后網損差額作為該時段內的降損電量；

（4）將該時段的降損電量按時間長度倍數折算為年降損電量。

為簡化計算，設定該項目各年降損效益值均為初次計算的效益值，由于降損效益在數值上小于可靠性效益，該設定在數值意義上是合理的。

2.4 經濟費用模型

項目經濟費用的計算公式為：

式中，年運行費用按固定資產原值的一定比例進行計算。

2.5 年值計算

將項目運行壽命期內各年效益（費用）折算成第1年的現值，進行加和得到總現值，再將總現值折算成等年值。

各年效益值折算成現值的計算公式為：

式中：p為折算到第1年的現值；F為各年效益的當年值；i為資本回收率，計算中取銀行長期貸款利率；k為效益計算年與投產年的年限差值。

總現值折算成等年值的計算公式為

式中：A為效益的等年值；i和p的定義與式(11)相同；n為項目運行壽命期。

3 應用實例

本文提出的評價方法已經在國網湖北省電力公司的后評價工作中得到應用，以某220 kV輸變電工程為例進行說明。

3.1 項目概況

該項目是所在地區的第二座220 kV變電站。2008年7月啟動可研工作；2011年10月投產運行，歷時3年。項目新建220 kV主變2臺、220 kV線路2回、110 kV線路3回、10 kV線路5回，竣工決算投資為14 586.31萬元（不含稅）。項目的建成和投運緩解了地區電網的供電壓力，為地區電網引入了新的220 kV輸送通道，為進一步優化高壓配電網、擴展110 kV網架提供了有力支撐。

3.2 經濟效益

3.2.1 增供電量效益

根據投運當年國網湖北省電力公司綜合線損率、購電均價、售電均價以及220 kV電網資產比重，按照電價分攤模型，計算得到220 kV輸配電價為36.65元/MW·h-1，如表1所示。

表1 220 kV輸配電價測算表Tab.1 220 kV transmission-distribution price calculation

項目增供負荷增速取近三年當地最大負荷增速14.64%，最大負荷利用小時數取近三年平均值5 800 h，項目運行壽命期取25年，投運各年增供電量及效益如表2所示。資本回收率取6.55%，計算該項目增供電量效益年值為2 013.15萬元。

表2 項目增供電量效益表Tab.2 Benefits by increasing power supply

3.2.2 可靠性效益

計算項目投運前、后電網各電壓等級的不可靠電量，選取當地近年來度電產值的平均值，計算該項目可靠性效益年值為153.87萬元，如表3所示。

表3 項目可靠性效益表Tab.3 Benefits by improving reliability

3.2.3 降損效益

項目投運后，相關電網全年可降低損耗163.65×104kW時，計算降損效益年值為58.66萬元，如表4所示。

表4 項目降損效益表Tab.4 Benefits by reducing grid loss

3.2.4 總效益

該項目投運后總效益年值為2 225.68萬元，如表5所示，其中增供電量效益、可靠性效益和降損效益所占比重分別為90.45%、6.91%和2.64%。這與該電網項目主要定位于增加供電能力的預期相吻合。

表5 項目效益年值表Tab.5 Annual value of project benefits

3.3 經濟費用

該項目竣工決算投資為14 586.31萬元，按25年折算成年值為1 201.34萬元；年運行費用按固定資產原值的2.5%計算，為364.66萬元。加和得到該工程費用年值為1 566萬元，如表6所示。

表6 項目費用年值表Tab.6 Annual value of project costs

3.4 效益費用年值比

該項目的效益年值、費用年值及效益費用年值比如表7所示。項目效益費用年值比為1.42，大于1，即效益年值大于費用年值，項目實現盈利。

表7 項目效益費用年值比Tab.7 Ratio of annual benefit and cost

4 結語

本文提出了電網建設項目經濟效益的后評價方法，以相關電網的增供電量效益、可靠性效益和降損效益的加和作為項目的經濟效益，以項目的投資和運行費用的加和作為項目的經濟費用，引入指標效益費用年值比評價項目的經濟性。該方法流程明晰、算法簡化，已經在國網湖北省電力公司后評價工作中得到了較好的應用，對經濟效益特別是增供電量效益顯著的電網建設項目能夠給予較好的評價。

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