“一帶一路”戰略與多尺度空間規劃對應訪談錄

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“一帶一路”戰略與多尺度空間規劃對應訪談錄

The Interview Records of the Belt and Road Initiative and Multiscale Spatial Planning Correspondence

呂斌.“一帶一路”戰略與多尺度空間規劃對應訪談錄[J]. 西部人居環境學刊, 2016, 31(01): 01-03.

劉衛東訪談錄

被訪談人：劉衛東（中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師、“一帶一路”戰略研究中心主任）

提問人：呂斌（北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系教授）

1. 如何正確理解“一帶一路”戰略的內涵？

“一帶一路”是統籌我國全方位對外開放的重大國家戰略，是新時期我國開放發展的主要旗幟和載體。根據國家發改委、外交部和商務部聯合發布的《愿景與行動》，共建“一帶一路”旨在“促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構”。因此，“一帶一路”是在經濟全球化機制下促進區域共贏發展的一個國際合作平臺，是包容性全球化的倡議。

過去三、四十年，經濟全球化的機制和過程深刻地改變了世界經濟格局，但經濟全球化機制的內在矛盾也導致了世界范圍內貧富差距的急劇擴大。如何在推進經濟全球化深入發展的同時避免貧富差距繼續擴大，是全球實現可持續發展面臨的一個突出問題。改革開放以來，我國通過漸進式的改革開放不斷深入地參與了經濟全球化的進程，推動了全國經濟的騰飛，使7億人口得以脫貧，成為全球發展的一個亮點。我國需要為發展全球經濟治理機制做出更大的貢獻，并在引領世界經濟發展的過程中發揮更積極的作用。“一帶一路”正是在這個大背景下誕生的。它致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟，不是簡單地延續以往的經濟全球化，而是全球化的一種新的表現形式，其中的突出特征是融入了“絲綢之路”的文化內涵，即倡導包容性。

2.“一帶一路”的幾個認識誤區？

當前，對于“一帶一路”的認識存在不少誤區。首先，“一帶一路”并非要重建歷史時期的國際貿易路線，它所強調的是“絲綢之路”的歷史文化內涵。其次，“一帶一路”不是我國的區域發展戰略，而是統籌全方位對外開放的長遠重大戰略。前者是國內事務，而后者以國際合作為主。第三，“一帶一路”不是單向的“走出去”，而是需要“走出去”與“引進來”緊密結合。第四，“一帶一路”不是地緣政治戰略，而是探索對接發展、合作共贏等國際合作新途徑的嘗試。第五，“一帶一路”不是簡單的“線狀”經濟體，而是借助“絲綢之路”的文化內涵打造國際區域經濟合作的平臺。關于這些認識誤區，詳見《國家行政學院學報》2016年第1期專述論文。

3.“一帶一路”與京津冀協同發展以及長江經濟帶的關系？

當前，將“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶相提并論的說法非常普遍。這三者確實是新時期我國重要的3個國家級戰略，但是三者并不能等量齊觀。“一帶一路”是統籌新時期我國全方位對外開放的長遠、重大國家戰略，決定著未來數十年我國的發展路徑和模式；也是改革現有國際經濟治理模式、實現包容性發展的嘗試，有可能改變未來數十年的世界經濟格局。而京津冀協同發展和長江產業帶則主要是國內的區域發展戰略，盡管這兩個戰略也設計到開放發展，但不像“一帶一路”那樣是總體的長遠戰略。總的來看，“一帶一路”是我國的全球化戰略，是一個更為長遠的戰略，是引領性戰略，而另外兩者是局部性、較為短期的戰略。

4.“一帶一路”戰略對國內區域經濟發展能帶來哪些影響？

“一帶一路”具有顯著的區域影響。例如，六大經濟走廊的打造以及內陸開放型經濟高地的建設（見《愿景與行動》）將帶動中西部若干地區的發展，形成新的增長極。尤其是歐亞大陸的互聯互通和貿易便利化對于西部沿邊地區的發展具有重要的推動作用，是西部大開發戰略上一個新臺階的重要機遇和抓手。另外，與沿線國家經貿往來的深化和擴大，將推動沿海經濟中心的持續發展，有助于提升其國際競爭力。正因如此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》在闡述拓展發展新空間中提到，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江產業帶建設為引領，形成以沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟帶。總體上看，“一帶一路”建設有助于我國較為均衡的國土開發格局的形成。

需要說明的是，“一帶一路”建設是一個全國各地區都能參與的開放發展平臺，而不是少數古絲綢之路沿線地區特有的“紅利”。互聯互通建設以及貿易便利化條件的改善，給我國各地區的發展都會帶來新的機遇。當然，沿邊主要口岸城市有更多的機遇成為新的增長極。

5. 在“一帶一路”戰略中提到：打造一些節點城市或者是戰略支點，另外還提到城市群，這些在“一帶一路”中起著什么樣的作用？

“一帶一路”是一個國際區域經濟合作平臺，其根基是基礎設施的互聯互通以及經貿、人文等合作項目。從空間結構上看，“一帶一路”呈現為一個由經濟走廊和節點組成的網絡式結構。走廊主要承擔流通的功能，即人員、貨物、信息、技術、文化等的交流通道；而節點則是各種“流”的交匯點，特別是各種經貿合作和人文交流的落地點。因此，節點城市或城市群是具體合作項目的發生地，是“一帶一路”建設的落腳點和支撐點。

6. 您對推進“一帶一路”戰略，當前最關心的是什么問題？

首先是“走出去”經驗不足問題。發達國家在這方面有數十年甚至上百年的經驗，而我們大規模“走出去”還不到十年。無論是政府還是企業，都需要潛心、虛心、認真地學習國際游戲規則，積累更好地到海外投資的經驗。學術界則應盡快加強對相關國家治理結構、投資環境、市場需求等的研究。

其次是協調問題。在我國的治理結構下，中央政府的號召力和動員力非常強。戰略一出，各部門、各地區以及社會各界都會積極響應。但積極性調動起來以后，如何協調就是大問題了。在我們“走出去”的過程中，不乏企業惡性競爭的案例。因此，“一帶一路”建設亟需一個強有力的統籌協調機構。

以文化產業交流更好地推進“一帶一路”民心相通

黃斌

國務院發展研究中心副研究員

東方文化與城市發展研究所副所長

2013年，習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱為“一帶一路”）的重大倡議，是中央根據全球形勢的深刻變化，統籌國內國外兩個大局做出的重大戰略決策。“一帶一路”倡議包含政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”。自提出以來，我國領導人頻頻出訪，政策溝通先行，并直接帶動了沿線國家（以下簡稱域內）交通、能源等設施聯通；創新性提出國際產能合作，并成立了絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等金融機構，幫助域內工業化，初步實現貿易暢通和資金融通。然而部分西方國家指責中國的“一帶一路”政策是“新殖民主義”；沿線不少國家也對中國政府、企業的進入抱有戒心；我國部分機構、企業在國際化的進程中也缺乏經驗，以上因素均影響了“一帶一路”的深入推進。因此，著力推動民心相通，增強域內民眾互信，進而提升政治和經貿互信，夯實合作基礎，是“一帶一路”倡議持續建設并取得全方位成果的最為根本的基礎。

推動民心相通，需要從文化交流、民間交往、媒體合作、學術研究合作、青少年互動等多個領域統籌推進，也需要政府、社會、企業和個人等多個主體協同發力。當前我國政府和官方組織在文化交流中扮演了十分重要的作用，但與其他領域相比，域內文化企業間交往不夠活躍，最廣泛的民間文化交流力量尚沒有得到充分釋放。“十三五”期間，持續深入推動“一帶一路”民心相通，需要更加重視市場規律，依托文化產業實現“一帶一路”文化交流社會效益與經濟效益雙贏。

文化旅游產業是“十三五”推動“一帶一路”民心相通的引爆點。我國的出境游市場蓬勃發展，2015年中國公民出境旅游人數達到1.2億人次，旅游花費達到1045億美元，同時，文化旅游也是各國設立門檻較少、開放程度較高的投資領域，在該領域，我國發展經驗相對充足，發展條件較為成熟。“十三五”期間，在深入研究域內和我國居民文化旅游需求的基礎上，一方面應推動更加簡便的旅游簽證（免簽）措施，聯動規劃自由自駕行、重點旅游線路和鐵路郵輪旅游等游線；另一方面應進一步協調旅游開放項目，鼓勵我國企業去國外投資和改造主題樂園、酒店等旅游設施。國家亦可將文化文物對外援助經費與旅游產業投資進行整合，從而推動我國企業在文物修復、景區運營、酒店管理等全產業鏈上的整體輸出。

文化娛樂產業是“十三五”推動“一帶一路”民心相通的著力點。文化娛樂業國際化程度較高，影響力很強，好萊塢即是美國價值觀輸出的橋頭堡。我國文化娛樂產業目前已經初步實現了影視、游戲等對東亞、東南亞的出口。“十三五”期間，應以“開放換開放”，推動雙邊簽署文化相互開放領域，鼓勵我國企業在國際市場上收購制作發行公司、院線等，著力推動我國的影視、游戲、動漫等作品從原創到渠道整體走出去，加深域內民眾對中國夢和中國人價值觀、生活方式的認識。

創意設計產業是“十三五”推動“一帶一路”民心相通的關鍵點。工業設計、建筑設計等創意設計產業具有極強的融合性和帶動性，鼓勵創意設計企業與交通、能源和制造業等企業一起走出去，實現中國設計元素與當地文化和市場需求的結合，對于我國提升國際產能合作和產業輸出的質量具有重要意義，也是提升我國創意設計能力，實現從中國制造到中國創造的必由之路。

文化版權貿易是未來較長一段時間推動“一帶一路”民心相通的著眼點。版權是文化產業的核心資產，版權交易是文化產業價值鏈的核心環節。隨著域內文化產業持續深入交流，通過多方協商，構建一個各方確保文化安全，并能夠切實實現和諧、雙效（社會效益與經濟效益）、共贏的文化版權貿易規則體系，是維護域內文化交流、民心相通的根基，也是未來較長一段時間內我國需要持續提升自身能力，不斷總結經驗教訓，提升文化產業國際競爭力的重要舉措。

當然，“一帶一路”沿線國家眾多，文化差異較大，國家間文化交流面臨不少未知的問題，如何處理好維護國家文化安全和促進國際文化交流的平衡也頗具難度，這就需要我們選準關鍵國家重點突破，優先輸出對于當地民眾具有較強吸引力與消費粘性的文化產品。我國政府也應系統梳理若干對于文化企業具有吸引力的政策措施，在共性政策如人才往來、貿易便利化、市場準入與負面清單、稅收、外匯管理和結算、特殊政策區域等方面進行系統創新，在重點行業、區域制定差異化個性政策，企業主體、政府引導、多方參與共同努力，方能確保民心相通落到實處。

“一帶一路”的項目風險評價體系

周長林

中國社科院中國城市發展研究會學術委員會委員

北京大學中國地方政府研究院副院長

“一帶一路”是中國以“首善其身、兼濟天下”的大國胸懷、推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系、倡導建立人類命運共同體的宏偉戰略構想，它涉及眾多利益相關方，所產生的利益驅動預期不可估量。同時，“一帶一路”也是未來我國在國際貿易規則中不被邊緣化的重要戰略舉措。但是，由于沿線國家的政治、經濟、宗教信仰、文化、法律等方面和中國有很大的區別，“一帶一路”戰略的實施不僅有機遇也充滿了挑戰，需要我們未雨綢繆，有一定的風險意識。因此在“一帶一路”的推進過程中，我們應足夠重視項目風險的評價體系建設。

首先，中國的產能過剩是相對的。實際上，國內在基礎設施建設方面仍有很大空間。如果我們不顧及國內的這些實際需求而一味向國外投資和轉移產業，有可能會產生對國內投資的擠出效應。實施“一帶一路”戰略必須與國內經濟狀況相適應。在國外投資，無論是低水平的重復建設還是高水平的重復建設，同樣會對國內的商品價格產生影響。

其次，我們要看到沿“帶”沿“路”國家和地區政治安全風險。中東、南亞、東南亞宗教極端勢力猖獗，宗教教派之間的沖突矛盾短期內不會改變。“一帶一路”沿線國家普遍處于政治界面不穩定期，政黨輪替后缺乏政策延續性。中國公司在這些地方開展業務也經常受到腐敗問題的干擾。

再次是法律風險。“一帶一路”沿線國家環保法律比較嚴格，如果環保措施不到位，容易引發法律糾紛。走出去的中國企業如果不熟悉當地的勞工法律，也容易引起勞務糾紛。

最后是金融與誠信風險，“一帶一路”沿“帶”沿“路”國家和地區主權信用等級相對較低，經濟運行不暢，財政赤字巨大，失業率高，國家償還債務的能力比較低，容易發生金融危機，影響投資預期。

因此，“一帶一路”項目實施過程中，要建立項目財務健康評價體系，具體表現在以下幾個方面。

（1）穩定合理的償債能力

（2）可持續的盈利能力

（3）投入產出配比的資產收益

（4）高效運營的周轉能力

（5）現金為王的現金流量能力

（6）成長性

（7）不斷擴張投資的能力

（8）資金鏈安全運營系數

（9）杜邦體系的延伸分析

（10）盈利模式與收款方式的協調方式

在“一帶一路”倡議的醞釀、提出階段以及建設過程中，如果注意以上風險，始終堅持共商、共建、共享原則，才能以讓所有利益相關方都滿意的戰略思維來推動“一帶一路”建設。

（編輯：袁李姝）

DOI:10.13791/j.cnki.hsfwest.20160101