黑龍江省城鄉居民養老保險統籌制度的瓶頸及成因

王巍，李鵬程

（哈爾濱商業大學，黑龍江　哈爾濱　150028）

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黑龍江省城鄉居民養老保險統籌制度的瓶頸及成因

王巍，李鵬程

（哈爾濱商業大學，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]目前，黑龍江省城鄉居民養老保險制度進入初步探索與發展階段。人口老齡化問題日益加重、城鄉養老保險待遇水平存在差異以及統籌制度銜接不順暢等問題，成為黑龍江省城鄉養老保險統籌制度的瓶頸。黑龍江省應結合自身發展情況，發展制度頂層設計，建立多層次保障體系，明確政府在制度中的主要責任，完善城鄉居民養老保險的銜接機制，從而真正實現城鄉一體化。

[關鍵詞]黑龍江??；城鄉養老保險；統籌制度；瓶頸；成因

李鵬程(1989-)，女，黑龍江黑河人，哈爾濱商業大學2013級碩士研究生。研究方向：城鄉養老保險統籌。

一、黑龍江省城鄉養老保險統籌制度的現狀

2011年黑龍江政府召開全省城鎮居民社會養老保險試點暨新農保試點工作會議，決定在59個縣區啟動第三批新農保試點，覆蓋農村居民70%以上。黑龍江省第三批試點工作開啟后，共計157.85萬農村人口積極參保。為貫徹落實《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(國發〔2014〕8號)精神，提高黑龍江省城鄉居民養老保險待遇水平,由人社部門和財政部門共同做好調整城鄉居民養老保險政府補貼標準的相關工作，合并原新農保和城居保基金的財政專戶、收入戶和支出戶，

按照比例配置資金，確保此項工作順利實施。由此黑龍江省城鄉居民養老保險制度進入初步探索與發展階段。黑龍江省城鄉居民養老保險統籌制度實施的具體內容如表1所示：

表1　黑龍江省城鄉居民養老保險統籌制度實施的具體內容

二、黑龍江省城鄉養老保險統籌制度的瓶頸

(一)人口老齡化問題日益加重

黑龍江省人口老齡化發展速度低于全國平均水平，但也于2005年進入人口老齡化，老齡化率達到7.58%，比當時全國老齡化水平低1.49個百分點。2010年第六次人口普查時，黑龍江省65歲及以上的人口為31.88萬人，占8.32%。同2000年第五次人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了2.9個百分點。黑龍江省老年人撫養比由1985年的5.9%上升至2010年的10.4%，期間雖有所波動，但總體趨勢是穩步上升的，使勞動力人口負擔加重。黑龍江省近幾年老年人口情況如表2所示：

表2　黑龍江省2011年-2014年老年人口情況統計

(二)城鄉養老保險待遇水平存在差異

城鄉的區域性分割嚴重阻礙了黑龍江省的城鄉居民養老保險統籌制度的發展。2014年，黑龍江省城鎮職工平均工資為38174.4元/年，即3181.2元/月。而2014年黑龍江省城鎮職工基本養老保險待遇為1914元/月，基本養老保險制度的實際替代率為46%。在《2014年黑龍江省人力資源和社會保障發展公報》顯示，2014年全年共有972.5萬城鄉居民領取了養老金，支出約為219.70億元，全年人均領取養老金約為1647元，折合成每人每月187元。城鄉養老保險待遇水平上存在嚴重的非均等化。新農保政策是在2008年才出臺，在此之前的老農保僅有個人賬戶一項，這造成了很多參加老農保的退休老人每月只能領取幾十元的養老金。同時，城鎮居民可以在退休后享受到經濟發展的成果，而農村居民卻缺乏財政的有力支撐，無法調整待遇水平的發展，這嚴重影響了農村居民參保的積極性，不利于統籌工作的發展。

(三)城鄉居民養老保險統籌制度銜接不順暢

2012年8月國家審計署的“審計結果”中提出，截止2011年底，112.42萬人重復參加新型農村養老保險或城鎮居民社會養老保險。黑龍江省2013年清理重復參保2314人，2014年清理重復參保1289人。黑龍江省每年外出務工人員有100多萬人，大多為跨省務工，每年將近有2000多人從外省轉回社保。由于黑龍江省目前城鄉居民養老保險統籌制度銜接的不統一以及保障水平不一致，外出務工時已參加了城鎮居民養老保險的人員在返鄉辦理省外養老保險轉移時，卻只能轉移個人賬戶金額，不能轉移統籌基金，影響了待遇的發放水平。城鄉居民養老保險制度各自為政，隨著外界條件的變化致使制度規范性、穩定性和長期性欠缺，嚴重制約著全體城鄉居民的基本養老保險制度的推進。

三、瓶頸產生的原因

(一)統籌制度的碎片化

我國城鄉居民養老保險統籌制度的改革是先以地方進行試點，后在全國范圍內建立統籌制度。這種發展方式雖避免了過多的失誤，但試點畢竟是在小范圍的基礎上進行的，在發展的過程中是缺乏系統性。在地方試點進行，地方利益基本形成，但在全國進行系統規范又會變的十分困難。2009年黑龍江省提出城鄉養老保險統籌制度至今，部分地區也未能與市區進行統籌一致。受“碎片化”的影響，導致不同參保群體、不同地區之間還存在著復雜的關系。使城鄉養老保險統籌制度面臨著公平與效率的問題。這種制度的“碎片化”會給黑龍江省城鄉居民養老保險統籌制度的發展造成內在約束。

(二)城鄉間的二元體制

我國城鄉養老保險制度的發展是建立在基本國情的基礎之上，長期的城鄉二元體制阻礙了城鄉居民養老保險統籌制度的發展。城鄉養老保險統籌一直堅持“分類實施”，“試點先行”的思想進行。統籌制度堅持城市與農村分類發展，由“農村-農業”和“城市-工業”的系統構成了城鄉二元經濟結構，形成了不同身份類別的城鄉養老保險制度。受二元體制影響，經濟發展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，城鄉間基本養老保險水平差異也隨之加大，對統籌城鄉養老保險制度建設是長期的考驗。

(三)管理體制的不順

社會保險制度發展確保了經濟社會的發展，社會保險項目隨著社會制度的不斷完善而越來越多。由于經辦體制的不順導致城鄉養老保險統籌矛盾日益突出。一是監管辦不分離容易導致政府尋租。由于黑龍江省城鄉養老保險統籌制度是由市縣自行管理，市縣政府為了獲得更多的財政補貼而虛報養老保險的參保人數。同時，城鄉養老保險統籌制度的經辦、監管是由縣政府完成，為了完成基金的保值增值，負責機構與負責人員為了謀取私利容易產生挪用基金的危險。二是城鄉居民養老保險管理效率有待提高。城鄉居民養老保險統籌制度采取完全依托政府的管理模式，在制度運行的過程中存在一系列的問題。

四、完善黑龍江省城鄉居民養老保險統籌制度的政策建議

(一)發展制度頂層設計，建立多層次保障體系

多層次養老保險制度的建立，要堅持公平與效益相結合，權利與義務相統一。黑龍江省城鄉居民養老保險統籌制度的發展方向是要打破身份與區域的限制，進行城鄉間合理的統籌規劃與層次建設。首先應明確城鄉養老保險統籌制度的目標，然后從全局出發，進行制度上的優化。黑龍江省在現有養老保險制度框架下，建立多層次養老保險制度的基本思路是：通過結構調整，逐步從“統賬結合、混賬管理”的“部分積累制”模式過渡到包括基礎養老金制度、個人賬戶養老金制度(即強制性企業年金)、自愿性企業年金制度、個人儲蓄性保險在內的多層次養老保險體系。

(二)明確政府在制度中的主要責任

政府主導決定了社會保障制度的發展，要建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的城鄉居民養老保險統籌制度是離不開政府的積極主導。在統籌過程中政府的責任主要包括以下幾個方面：第一，擴大參保范圍。在城鄉居民養老保險統籌制度建設當中，政府應明確城鎮居民及農村居民的參保條件，著重注意經濟欠發達地區的城鄉居民養老保險的統籌建設，按照相關規定對參保對象進行合理整合，從而擴大參保范圍。第二，加強監管責任。政府應遵循監管和運行原則，保證統籌工作能夠正常、健康運行。黑龍江省可根據自身實際情況設立社會保障監管部門，通過監管機制的運行，來防止發生城鄉居民養老保險基金貪污和挪用現象，將有損基金運營的違法犯罪行為扼殺在搖籃里。

(三)完善城鄉居民養老保險的銜接機制

2014年黑龍江省初步建立城鄉居民養老保險統籌制度，這一制度的形成意味著黑龍江省己初步打破了城鄉二元的結構，但是養老保險城鄉統籌工作任重道遠。應當補充相關規定：對新型農村居民養老保險和城鎮居民基本養老保險中不一致的地方進行糾正，從而保持政策的連貫性和一致性。將城鄉居民養老保險金待遇進行調整。

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[5]國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見[R].國發[2014]8號

[責任編輯：王鳳娟]

[作者簡介]王巍(1972-)，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業大學教授、博士、碩士生導師。研究方向：運籌學、數量經濟學及社會保障；

[收稿日期]2016-01-25

[中圖分類號]F840.612

[文獻標識碼]B