延遲退休應考慮市場選擇

孫楊

當延遲退休經過多年反復論證，早已脫離了最初彌補養老金缺口的單一出發點，成為關乎大陸人口結構、人力資源供求等更高級別調整與變化的民生政策之時，公眾幾乎已經形成了這一政策的勢在必行的心理預期。因此，在今年全國兩會期間，輿論的關注點也已經從是否會推出，轉移到何時、以何種形式推出，以及施行后可能出現哪些問題等細節分析上。

作為十八屆三中、五中全會提出的重要任務，延遲退休可說是“十三五”規劃期內要完成的重點民生工作之一。在2015年全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾公開給出延退時間表：2015年制定方案，2016年在報經中央同意以后向社會征求意見，并根據征求意見的情況修改完善，預計在2017年正式推出，最遲2020年之前肯定出臺。

時隔一年，現狀顯示這一政策推進尚在預期中。根據人社部最新表示，延遲退休的政策目前仍在研究中，會適時向社會征求意見。而根據人社部2016年初開出的最新一年民生工作清單，漸進式延遲退休年齡方案已被列為今年重點工作，將在本年度內制定出臺。

雖然延遲退休政策出臺已成定局，但是具體方案仍未完全浮出水面。其他相關政策如何調整，以及如何應對可能出現的社會變化，也成為關注重點。

有專家指出，延退可能令下崗職工和農民工等群體成為政策夾心層，也可能影響就業市場，甚至影響產業結構轉型，這應該成為政策制定者下一步完善方案的重點內容。“雖然從目前形式看來，延遲退休已經呼之欲出，但仍然不能忽視，市場對一個社會退休年齡的重要影響。“一位接近政策制定部門的市場派觀察人士說。

延退方案細則漸趨明朗

近年來，幾乎每一次官方提及延遲退休，都會激起一輪輿論熱議。2016年1月，人社部公開了新一年度的民生工作清單，延遲退休方案出臺赫然在列。

對此，人社部新聞發言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中，需要綜合考慮包括人口結構、人力資源供求、勞動者受教育年限、預期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素。目前正在對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開征求意見。這一最新進展，令延遲退休再度成為今年兩會重點關注話題。

根據人社部的解釋，大陸已經執行了60余年的法定退休年齡，是中共在建國初期根據人均預期壽命40余歲的標準制定的。而當前，大陸人均預期壽命已達74.8歲，老標準依然無法實行新變化，不僅形成了養老金收不抵支的風險，還影響政策的代際公平原則。

截至今年全國兩會召開前夕，不同政策研究機構、學術機構和相關部委已經給出了多套建議方案。

其中，清華大學的專家團隊在2014年底給出的方案建議，利用15年的時間，完成男、女職工和居民65歲領取養老金的目標。

中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授提出，延遲退休應女先男后或女快男慢，每年延長2-6個月的工作時間，用30年實現男女65歲同齡退休。同時，延遲退休者應在養老金水平上得到補償。

浙江大學的課題組建議每6年延長1歲，至2050年前后，男女退休年齡統一至65歲。

2015年12月2日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、社會科學文獻出版社共同發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，建議職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

而作為真正的政策主管部門，人社部部長尹蔚民在2015年3月則表示，延遲退休方案會根據大陸人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏，“小步徐趨、漸進到位”。也就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

尹蔚民還表示，延遲退休會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。

這意味著，不論啟動哪一套方案，延遲退休都肯定不會采取“一步到位”的方式，至少要到2021年才會循序推進。

應同時調整社保繳費政策

在談及延退方案細則時，尹蔚民還表示，推進漸進式延遲退休年齡，當然還有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會把要點向社會廣泛征求意見并吸收，使這個方案制定得更加完善、更加穩妥、更加符合中國的國情。

該表態不禁令人想起一直與延退政策并行討論的社保繳費制度改革、養老金制度并軌等話題。有研究人士認為，延遲退休將令一系列民生政策迎來調整的最佳窗口期。

雖然緩解日漸增大的養老金支出壓力，被認為是延遲退休的重要功能之一，但是也有人提出，此舉是將養老成本轉嫁到企業和勞動者自身，因為延遲退休意味著繳納養老保險的時間增加，而領取養老金的時間相對減少。

以平均22歲大學畢業開始工作的男性勞動者為例，按照現行標準其60歲退休時，已繳納38年養老保險。根據第六次人口普查計算出的中國男性平均預期壽命約72歲，即平均可以領取12年退休金。如果65歲退休，則需繳保費43年，卻只能領取7年退休金。

有勞動與社會保障專家指出，民生政策調整應特別注重制度的公平性，社保特別是養老保險繳費率和繳費年限在設計時是相關聯的，如果繳費年限延長了，繳費率也應相應作出調整。目前中國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右，這一水平在世界范圍內都是偏高的。

相比之下，美國現行退休年齡雖已延遲至67歲，但老年與遺屬保險稅的稅率是根據繳費年限動態變化的，目前為10.6%，只需繳納滿10年，退休后即可領取養老金。

也有觀察人士指出，若不根據退休年齡及時調整社保繳費政策，可能會出現逃保騙保情況的增加。因為，當勞動者認為他們一生所繳納的保險費用與回報嚴重不對等時，逃費就成了必然。

在這方面，俄羅斯就是很好的例子。受生活環境和習慣等影響，俄羅斯的人均壽命特別是男性平均壽命一直遠低于歐洲其他國家。據2010年聯合國公布的數據，俄羅斯男性的平均壽命僅為60歲。也就是說與該國的法定退休年齡相等。有男性勞動者意識到繳納養老保險非常不劃算，選擇了逃避繳費。據統計，由于逃避繳費現象嚴重，俄羅斯養老金繳費率僅為16%—19%，遠低于養老保險制度規定的29%，這樣一來，反而更增加了政府支出養老金的負擔。

在當前大陸，也存在類似現象，一些打零工的勞動者，由于自費繳納養老保險，往往只繳滿最低年限15年即不再繳納，若不及時調整養老保險制度，延遲退休后，該情況可能會增加，因為可能會有一部分勞動者認為自己一生繳納的保險費用與回報不對等。

不過，從目前來看，社保對于企業和個人的壓力仍然是呈增加趨勢的。2016年1月，國務院發布《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》提出，合理劃分政府與個人的籌資責任，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重。與此同時，退休人員參與醫保繳納的政策近年來也開始討論。上述問題都將成為延遲退休的配套政策設計時無法回避的問題。

退休年齡應由市場做主

緩解未來大陸老齡化社會中勞動力短缺的壓力，被普遍認為是延遲退休的另一大利好影響。對此，尹蔚民就表示，延遲退休可以更充分地開發大陸人力資源。“大陸從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。“尹蔚民說。

世界銀行也曾發出警告稱：到2040年，中國的勞動人口將減少逾10%，等同于凈減少9000萬勞動人口，這意味著，中國可能在未來30年出現“未富先老”問題。

在美國、德國、日本等面臨勞動力短缺的發達國家，延遲退休已成趨勢。據2012年6月經合組織（OECD）發布的最新報告統計，其34個成員國中的28個提高了退休年齡。目前，一半國家的退休年齡超過65歲，其中14個國家高達67歲至69歲。

然而在一些學者看來，中國勞動力短缺并非絕對數量的短缺，而是適應產業發展需求的人才短缺。所以延遲退休可能并不能緩解勞動力短缺問題。

央行貨幣政策委員會委員、北京大學國家發展研究院教授黃益平告訴《鳳凰周刊》，多年來支撐中國經濟發展的是勞動密集型產業。“過去城市中的大量勞動力來自農村，而現在留在農村的大多數是45歲以上的中老年人和16歲以下的青少年，這樣的年齡構成意味著農村已經很難如過去那樣，大規模為制造業、服務業提供壯勞力。”黃益平說。

因此，在中國尚未完成產業升級，仍然有大量低端制造業存在的當下，延遲退休對補充壯勞力并無太大用途。

在這方面，一系列的就業數字也給出同樣答案。2012年7月，人社部中國人事科學研究院發布的《中國人力資源發展報告》稱，目前大陸城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲，均低于法定退休年齡。這是由于產業調整、國企改革等過程中出現了大量的下崗職工，以及制造業自然淘汰了“超齡”勞動力。

而根據國家統計局公布的數據，目前全國外出農民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農民工約占60%，但他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進入勞動力市場，導致其缺乏必要的職業技能。延遲退休可能因為不符合其從事的行業要求，而令這些群體在一段時間內缺少經濟來源，成為政策犧牲者。

即使是在大中城市的白領職業中，35歲也往往成為招聘的年齡限制，對于超齡人士來說，一旦失去現有工作，尋找新工作的難度大大增加，也有可能淪為政策“盲點”而利益受損。

從世界范圍看，不少與中國相似的發展中國家，都制定了較低的退休年齡。巴西、俄羅斯、泰國、印尼等女性的退休年齡一般在55歲至60歲之間，男性退休年齡一般在60歲至65歲之間。普遍低于發達國家，且仍在保持。

“需要認識到，一個社會中，真正的退休年齡本質上是市場選擇的結果，并非一個政策可以左右。”前述市場派人士表示。在法定退休年齡基礎上，實行靈活的彈性退休制度，可能是更長遠的未來，更適合大陸的養老制度。

對此，社科院《人口與勞動綠皮書》也給出了類似的建議：在延遲退休的基礎上，退休年齡改革還應引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。