天災難避免 人禍需先防

周兼明

臺灣“2.6”地震，造成117人死亡，其中115人死于維冠金龍大樓內。隨著臺灣媒體的追責，臺南地方檢察署發(fā)現，維冠大樓并非由簽證建筑師張魁寶設計，有違反法規(guī)借牌給他人申請建照的事實，同時大樓梁柱接頭箍筋數量比結構計算書短少50%，有偷工減料之嫌，才引發(fā)了這場重大傷亡悲劇。

顯然，此次“天災”暴露出“人禍”的可怕。天災是難以避免的，但天災既能暴露人禍，又往往能掩蓋人禍。臺灣司法機構介入地震中的建筑質量調查，不僅能讓人禍原因大白于天下，也有利于實現程序正義，及時化解民怨。這些做法對大陸無疑極具啟示性和借鑒價值。

據媒體報道，維冠大樓垮塌當天，臺南地檢署就派出3名有土木專業(yè)背景的檢察官，會同相關專業(yè)部門進入現場采證；9日就陸續(xù)傳喚了維冠負責人林明輝、建筑師張魁寶、鄭進貴等3人及十多名下游承包商到案；10日，臺南地方法院以涉嫌業(yè)務過失致死罪，對林明輝等3人裁定羈押，并開始了對建商董事、監(jiān)事、股東的追責調查。同時，臺南地方法院裁準，對在押3人財產進行假扣押共3000萬元新臺幣；15日，臺南市府再次提出第二步假扣押申請，金額為2.2億元，扣押假扣押對象不僅有建商及建筑師，還包括建筑公司的股東及理監(jiān)事。

臺灣媒體在追責中認為，無良建筑商為一己私利，置居民生命安全于不顧，人神共憤，但像維冠大樓這種“豆腐渣”工程是如何通過市政相關部門的檢查，臺南市政府的主事官員顯然也有責任，檢方也應調查當時工程查核、驗收環(huán)節(jié)是否有官員瀆職。

從臺灣媒體和司法震后10天的行動可以看到，臺灣司法部門對介入調查地震中的建筑質量缺陷案的法規(guī)和程序已很成熟。在社會轉型期，對一些自然災難引發(fā)的社會沖突，通過訴訟和審判機制來公正解決，把尖銳的社會矛盾轉化為法律問題，這正是司法在現代社會的作用。通過法律程序化解社會矛盾，在很大程度上也能減輕地方政府的壓力。

大陸近些年也是地震頻發(fā)。在一些地震中，不少建筑物的倒塌并不能排除因質量缺陷導致。大陸政府也有相關規(guī)定，對地震中毀損嚴重的基礎設施和公共服務設施等，如在工程質量上有重大問題，將追究相關責任。但大陸發(fā)生的多次天災中，像臺南維冠大樓這樣，真正進入司法程序、追責承建商與設計師的案例少之又少。

國家住建部近年開展了對工程質量的治理行動，要求各地推行與落實建筑質量終身責任制。北京、河北、江蘇等地最近都出臺了工程質量終身責任制的相關文件，要求建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方的項目負責人，在建設工程施工前須簽署工程質量終身責任承諾書。但如何讓“終身責任制”在行政和司法中落地，仍有大量細節(jié)問題要解決。原因很簡單，很多房產與建筑企業(yè)在經營一些年后，完全可通過解散、破產等合法理由注銷，讓“終身責任”主體消失，所謂終身制也就成了一種擺在臺面上的說法。

而且，住建部推行的“終身責任制”，針對的也是新建項目和未來的建設項目。對改革開放30多年來興建的大量“老建筑”怎么辦？并沒有看到相應的行政與司法追責措施。如今房地產業(yè)已進入下行期，隨著一些房地產公司、建筑工程公司的合法解散或破產，將會遺留許多建筑安全問題和債務隱患。一旦出現類似災難，就會出現不少“無頭案”，地方政府等于背起了無限責任，地方財政將承受無法承受之重，而相關企業(yè)可能連有限責任也不用承擔。

即便沒有地震這樣的天災，近年大陸各地也不斷爆出“樓歪歪”“樓脆脆”“橋塌塌”事件，不少地標性建筑與基礎設施，沒使用幾年就成“危建”，不得不拆除。據中國建筑科學研究院估測，“十二五”期間大陸每年因過早拆除房屋導致的浪費就超4600億元?？梢哉f，大陸已進入了建筑工程事故的高發(fā)期和質量“報復期”。上世紀80、90年代，市場經濟剛起步，建筑的法規(guī)與標準趕不上建設速度，多數建筑工人是沒受過合格技術訓練的“泥腿子”，再加上工程尋租成本高，食利者多，層層轉包、偷工減料，使大量建筑工程存在質量缺陷和短命隱患。一旦出現災難性事故，連建筑質量的責任都難以劃分清楚，又怎能談得上責任追究？

臺灣地震，值得大陸傾情關注的不僅是救援與捐助，更重要的是要思考：大陸如何用法律制度來應對未來可能發(fā)生的災難挑戰(zhàn)。這里確實有大量的工作要做，司法規(guī)范得越早，越有利于發(fā)揮司法的預防功能。如果不斷有偷工減料的建筑商承擔刑責，敢偷工減料的建筑商將會越來越少；同時，政府還需從財政、保險等制度上，未雨綢繆，做好科學應對的籌劃。

臺灣“2.6”地震警醒我們，奪走大多數民眾生命的并不僅僅是地震本身，而是有質量缺陷的建筑。比起地震這種天災，房地產和建筑業(yè)流行的種種潛規(guī)則才是我們更需提防的禍因。澳大利亞要求開發(fā)商進行強制性的住房保修保險，日本也要求開發(fā)商對新建住宅必須承擔最低10年的無償修繕義務，還規(guī)定開發(fā)商即使倒閉，業(yè)主照樣能享受10年的質量擔保。正因為日本有《建筑基準法》規(guī)范建筑標準和質量，對開發(fā)商和建筑施工、質量審核都有十分詳盡的規(guī)定，日本建筑才能在大大小小的地震中經受住考驗。大陸只有將建筑質量問題設置成法律的高壓線，對各類可能出現的危機與問題早做應對預案，一旦出現建筑質量缺陷，責任人就必須付出高昂代價，才可能減輕天災和人禍帶來的沖擊和損失。