以服務業為重點推進市場開放，是供給側改革的首要問題

徐天

“我們服務業的市場開放，包括服務業的發展，還面臨著諸多的

政策性、體制性的結構性矛盾。現有的某些政策體制仍然帶有

鼓勵工業和重化工的發展，抑制服務業發展的一些突出特征”

帶著四份提案，全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林參加了全國政協十二屆四次會議。

國家提出供給側改革以來，65歲的遲福林始終為服務業市場的開放鼓與呼。

服務業市場的開放與供給側改革之間的關系是什么？服務業的開放目前還存在哪些障礙？國有企業如何抓住供給側改革的機遇進行轉型？全國兩會期間，遲福林接受了《中國新聞周刊》的專訪。

中國新聞周刊：在談到供給側結構性改革時，你多次提到服務業的發展。這兩者之間是個什么關系？

遲福林：供給側結構性改革的出發點，就是適應全社會的需求變化，提供有效的產品供給和制度供給。

全社會需求的變化在哪里？最重要的就是對服務型消費的需求在明顯提升，如健康、養老，甚至包括制造業的服務化，都對服務業提出了新的要求。所以我認為，能不能以服務業為重點來推進市場的開放，形成最大的市場空間，是供給側改革的首要問題。

未來幾年，我認為中國有三個大的趨勢：第一個是中國制造有可能在“互聯網+”下，由生產型制造開始向服務型制造轉變;第二，我們的城鎮化有可能從規模的城鎮化向人口城鎮化轉型。我估計，到2020年，中國的規模城鎮化率有可能達到60%，人口城鎮化率可能從現在的40%，提高到52%;第三，消費結構由物質性消費向服務型消費為主的轉變。我估計，到2020年，中國城鎮居民的服務型消費將由現在的不到40%提高到50%。

在此基礎上，中改院曾經提出當前結構性改革尤其是供給側結構改革的六大任務：一是以服務業市場開放為重點的市場化改革;二是以加快金融監管轉型為重點的金融改革;三是以提升公共性為重點的財稅體制改革;四是以著力解決霧霾為重點的環境治理轉型與改革;五是以開放和“去行政化”為重點的教育結構調整與改革;六是由傳統市場監管方式向市場治理創新的監管轉型。

銀行業務技能比賽，當前金融領域的服務業對外開放程度還較低。

我這次帶來的4個提案，主要涉及以下四個問題：第一，以服務業市場開放為重點，推動服務業主導的產業結構的形成;第二，去產能的過程中，加快國有企業的改革;第三，以金融監管為重點的政府監管體系的變革;第四，以居住證制度取代城鄉二元戶籍制度。

中國新聞周刊：目前，服務業市場的開放主要存在什么問題？

遲福林：服務業市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”，我簡要地概括為“三低一高”。

第一，服務業市場化程度低。多年來，由于市場開放的重心主要在工業領域，現在工業部門的市場開放程度至少在80%以上，而服務部門50%左右的壟斷格局尚未打破;

第二，服務業對外開放的程度較低。比如我們現在的自貿區，應該說服務業開放是走在前面的，尤其是上海自貿區在金融開放方面走在了前列，但即使是上海自貿區，現在它所出臺的負面清單122項，其中83項是服務貿易領域，也就是說對服務貿易的限制仍然較多;

第三，服務型水平低。以房地產為例，應當說房地產從規模上看已經到了一個相對飽和的狀態，現在面臨著規模房地產如何向服務型房地產的轉型問題。如果我們的房地產能夠以健康服務為重點，服務水平可以提高，就會大大提高房地產的使用價值;

第四，服務價格高。例如，2014年我國的寬帶平均上網速度全球排在第75位，僅為韓國的15%。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家的3到5倍。

中國新聞周刊：這些問題，是否就是下一步改革的重點？

遲福林：我們服務業市場開放，包括服務業的發展，還面臨著諸多的政策性、體制性的結構性矛盾。我總的看法是，現有的某些政策體制仍然帶有鼓勵工業和重化工的發展，抑制服務業發展的一些突出特征。

有的服務業領域還存在行政壟斷和市場壟斷;有的領域還存在價格管制，無法公平競爭;有的領域市場準入機制不盡完善，如銀行、證券、保險等，還存在不合理的經營范圍限制;還有的領域對社會資本仍有限制，如教育、醫療、健康、文化等。

比如我們現在的土地，服務業用地跟工業用地至少差5到9倍，比如稅收，營改增到現在還沒有完成，以消費稅為主體的稅種現在還沒有推出，這個對于我們以服務業為主體的產業結構嚴重不相適應，所以走向服務業為主導的產業升級，面臨著一系列的政策性、體制性和結構性的矛盾和挑戰，不解決這些矛盾，形成以服務業為主題的產業結構激發我們市場活力是比較困難的。

中國新聞周刊：同地同價的問題并不是第一年提出了，你認為地方政府應該如何改革？

遲福林：地方政府要轉變發展理念。首先要改變做大GDP的思路。工業項目的GDP盤子大，服務業則不一樣。另外，地方政府也要擺脫土地財政依賴。從根上扭轉這個理念，改革才有可能進行。

中國新聞周刊：你剛才提到了自貿區。自貿區應該如何率先開放服務業？

遲福林：我對自貿區一直有自己的看法。

國家設立自貿區，和過去建立保稅區有所不同，是為了形成可復制、可推廣的開放的實踐經驗，推動國家對外開放和自由貿易進程，有利于我國實施自由貿易戰略。

自貿區的發展，不是區域發展問題，更不是自身建設問題，而起著全國改革開放的先行先試的作用。自貿區在服務貿易的開放方面限制較多，優勢尚未完全顯現。我認為，自貿區應該向以服務貿易為重點的領域開放。

比如，金融領域可以率先試點。其次，跟老百姓的生活密切相關的制造業服務化領域，以及適合中國老百姓消費升級的健康、教育、醫療、文化產業領域，也可以研究開放。