打造縣域經濟“升級版”

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作為國民經濟的重要組成部分，縣域經濟在新常態下實現轉型發展，對整個國民經濟具有基礎性、關鍵性作用。如何適應新常態，準確把握新特征，推動縣域經濟實現更有質量、更有效益的發展，是一個十分重要的課題。

當前，經濟發展進入新常態，標志著我國由此進入一個全新的發展階段。經濟新常態，表面上看是經濟增長速度從高速轉向中高速，實質上是經濟結構的調整和發展方式的轉變。新常態下，縣域經濟必須牢牢把握這一根本，搞好頂層設計，激活發展動力，努力打造縣域經濟“升級版”。

一、全面把握經濟政策與縣域經濟發展的關系

政策制定與縣域經濟發展有著十分密切的關系。精準、科學的政策可以發揮“乘法效應”，推動縣域經濟大變革、大發展；而失誤、錯誤的政策則具有“殺傷力”，給縣域經濟發展帶來損失甚至嚴重破壞。

（一）政策目標決定縣域經濟發展方向

所謂政策目標，就是制定政策時所提出的經濟發展所應達到的目的和指標要求。它具有鮮明的指向性，一旦設定了預期目標，就說明一個時期內經濟朝著一個什么樣的方向、以什么樣的速度往前發展。縱觀一些地方經濟發展中存在的許多問題，大都是不科學的政策目標所致。有的過于追求“數字政績”，片面追求GDP增長，公共預算收入動輒“翻幾番、過幾億”；有的“新瓶裝舊酒”，仍熱衷提大口號、上大項目，搞大招商。這種不切實際的目標違背經濟發展規律，忽視速度和效益的統一，忽視經濟效益、社會效益、生態效益的統一，因而與新常態背道而馳。

（二）政策手段決定縣域經濟發展質量

政策手段作為推進縣域經濟發展的具體措施，往往體現出政府發展引導什么、鼓勵什么、限制什么，對轉變經濟發展方式、推動產業結構轉型升級具有決定性作用。比如，制定稅收優惠、資金扶持等鼓勵性政策，大力發展低耗能、低污染、低排放的企業，就能促進綠色發展、循環發展、低碳發展。相反，如果為了短期利益，通過優惠政策不惜引進、發展高耗能、高污染的產業，那么，一個時期內經濟指標雖然上去了，但經濟質量卻毫無疑問會垮下來。

（三）政策評價決定縣域經濟發展實效

政策評價是在政策實施過程中為了解政策實施效果，利用相關技術手段，對政策的實施過程、實施效果、未來走向作出判斷，以便順利達到政策預期目的而進行的評價。政策評價過程，是政策制定者進一步總結經驗、發現問題的過程，也是他們不斷對政策進行校正完善的過程。如果政策評價準確，那么，一方面可以為審視、調整、修正政策和制定新政策提供科學依據；另一方面則可以有效防止政策在執行過程中產生偏差、偏離軌道，從而保障縣域經濟長效發展。

二、新常態下縣域經濟發展的路徑選擇

當前，一些地方對新常態仍存在著困惑或不適應，比如老方法不能用，新方法不會用，找不到著眼點和突破口等等，顯然這種狀況不利于縣域經濟的轉型升級。因此，縣委、縣行政以及鄉（鎮）村各級領導必須進一步轉變觀念，開闊思路，積極作為，努力走出一條縣域經濟轉型升級之路。

（一）思想上盡快“轉”，樹立新理念

思想是行動的先導。新常態之新，意味著我國經濟增長要保持中高速，產業結構要邁向中高端，發展轉向創新驅動。新常態之常，意味著經濟發展速度必須相對穩定，這種穩定是更高質量效益基礎上的平緩。因而我們應進一步解放思想，轉變觀念，摒棄過去等政策、等項目、等資金的慣性思維，在指導思想、工作思路、工作方法上自覺圍繞新常態要求走，貼著新常態要求做。要堅持“穩中求進”工作總基調，以提質增效為中心，在發展中優化結構、在發展中提升質量。

（二）結構上盡快“調”，探索新方式

新常態，說到底就是結構調整之路，發展方式轉變之路。要大力推進經濟結構調整，由以“量”的增長為主向以“質”的提高為主轉變，不再像過去那樣依賴投資、工業和外需，而要逐步轉向以消費、服務業為主，更多依靠內需。要大力發展戰略性新興產業，優先發展先進制造業，加快發展高端成長型產業，使第三產業逐步成為產業結構的主體。

（三）動力上盡快“換”，形成新引擎

隨著傳統產業趨于飽和，農業富余勞動力逐漸減少，人口紅利逐步消失，縣域經濟增長只能依靠創新驅動。因此我們應堅持走自主創新和內生增長之路，千方百計激發激活企業內在創新動力，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。要積極尋求新的消費熱點和增長點，推動消費的擴大和升級，使消費需求逐步成為經濟增長的主引擎。

三、新常態下縣域經濟發展的政策需求

隨著新常態下縣域經濟在發展速度、發展方式、發展動力等方面的變化，縣域經濟政策在目標、手段、評價方面也應緊緊圍繞這些變化作出調整和優化，提高精準性。

（一）政策目標上，由單純注重經濟增長轉向注重綜合效益

把穩增長作為主旋律，確保縣域經濟“調速”而“不失速”。為此，作為縣域經濟發展模式，我們不僅要考慮“跑得快”，更要注重“跑得好、跑得遠”，要立足本地實際，對標先進，找準短板。制定發展目標要統籌考慮經濟增長速度、資源分配及利用、居民收入與增長、空間結構、生態環境保護等，使政策目標既科學合理、切實可行，又符合新常態要求。

（二）政策手段上，由強調政府主導轉向政府引導和服務

大力推進政府機構改革，建設服務型政府，提高領導經濟發展的能力和水平，發揮好政策的引領、激勵和約束作用。在這一作用過程中，政府該穩的一定要穩，該活的一定要活，該托底的一定要托底。切實把是否有利于轉變發展方式，是否有利于調整產業結構，是否有利于大眾創業、萬眾創新作為制定政策的出發點和落腳點。同時，應大力推進簡政放權，公開權力清單、責任清單、負面清單，把不該管的事堅決放給市場、交給社會，做到有所為有所不為。

（三）政策評價上，由以GDP論英雄轉向全面考核

改進評價方式，豐富評價內容，強化結果運用，更好地發揮考核的“指揮棒”“風向標”功能。為此，應加大資源消耗、環境保護、生態效益、科技創新等方面指標的考核權重，更加注重教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核，引導各級領導牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，以“功成不必在我”的胸懷、“一張藍圖抓到底”的境界，做出經得起實踐和歷史檢驗的政績。

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[責任編輯：肖偲偲]