治理：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的升華

詹龍

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是中國(guó)共產(chǎn)黨為了更好地貫徹執(zhí)政為民的宗旨，自覺(jué)地對(duì)黨的執(zhí)政理念的一個(gè)重要升華。

一、治理概念梳理

在“國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力”的短語(yǔ)中，自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，“治理”更多地強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán)，與后現(xiàn)代思潮一樣，它強(qiáng)調(diào)對(duì)中心的解構(gòu)，要求實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理，主張社會(huì)自我治理以及社會(huì)組織與政府的平等共治。顯然，治理的內(nèi)涵與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)中的統(tǒng)治、善治、執(zhí)政、管理等相近概念是有區(qū)別的。

首先關(guān)于統(tǒng)治與治理。有學(xué)者曾將統(tǒng)治與治理區(qū)別分為5個(gè)方面：一是從權(quán)力的來(lái)源看，統(tǒng)治的來(lái)源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律；治理的來(lái)源既有法律，又包含各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約。二是從權(quán)力的性質(zhì)看，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理雖有強(qiáng)制的部分，但更多地是協(xié)商的內(nèi)容。三是從權(quán)力的主體看，統(tǒng)治的主體是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。四是從權(quán)力運(yùn)行的向度看，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；而治理的權(quán)力運(yùn)行則更多地是平行的。五是作用所及的范圍不同，統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔纾欢卫硭暗姆秶鷦t以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢咭獙拸V得多[1]。這幾個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)治理與統(tǒng)治所表現(xiàn)的差異，核心是國(guó)家權(quán)力的再分配。……