治理：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的升華

詹龍

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是中國共產(chǎn)黨為了更好地貫徹執(zhí)政為民的宗旨，自覺地對黨的執(zhí)政理念的一個重要升華。

一、治理概念梳理

在“國家治理體系與國家治理能力”的短語中，自20 世紀(jì)90 年代開始，“治理”更多地強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會授權(quán)，與后現(xiàn)代思潮一樣，它強(qiáng)調(diào)對中心的解構(gòu)，要求實現(xiàn)多主體、多中心治理，主張社會自我治理以及社會組織與政府的平等共治。顯然，治理的內(nèi)涵與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)中的統(tǒng)治、善治、執(zhí)政、管理等相近概念是有區(qū)別的。

首先關(guān)于統(tǒng)治與治理。有學(xué)者曾將統(tǒng)治與治理區(qū)別分為5個方面：一是從權(quán)力的來源看，統(tǒng)治的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源既有法律，又包含各種非國家強(qiáng)制的契約。二是從權(quán)力的性質(zhì)看，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理雖有強(qiáng)制的部分，但更多地是協(xié)商的內(nèi)容。三是從權(quán)力的主體看，統(tǒng)治的主體是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。四是從權(quán)力運(yùn)行的向度看，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；而治理的權(quán)力運(yùn)行則更多地是平行的。五是作用所及的范圍不同，統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界，后者比前者要寬廣得多[1]。這幾個方面的內(nèi)容，可以說治理與統(tǒng)治所表現(xiàn)的差異，核心是國家權(quán)力的再分配。

其次關(guān)于管理與治理。一般來說，管理的主體主要是政府，而治理的主體還包括社會組織乃至個人。十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這里包含了黨委、政府、社會、公眾等多元共治的理念。這意味著，政府不再是治理的唯一主體，甚至還是被治理的對象；社會也由被治理的對象上升為治理的主體。政府的管理權(quán)來自于人民授權(quán)，但人民授權(quán)畢竟是集體授權(quán)，而治理中的相當(dāng)一部分權(quán)力是由人民直接行使，即自治、共治。另外，管理的權(quán)力運(yùn)作模式也由強(qiáng)制的、剛性的、單向的方式向復(fù)合的、合作的、包容的方式轉(zhuǎn)變，治理的合理性受到更多重視，其有效性大大增加 [2]。

再次關(guān)于治理與執(zhí)政。“政黨是治理國家不可缺少的工具” [3]，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與其他執(zhí)政黨的執(zhí)政活動，有巨大的差異。為執(zhí)政的有效實行，中國共產(chǎn)黨所建立的以人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層社會群眾自治制度、以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存，以按勞分配為基礎(chǔ)多種分配方式并存等一系列基本制度，為中國治理體系奠定了基礎(chǔ)。這樣，治理與執(zhí)政在一定程度上是同步展開的，因而執(zhí)政活動與國家治理活動相互交融。但從世界范圍看，不同的政黨，由于其執(zhí)政目標(biāo)不同，所以容易導(dǎo)致治理實踐的中斷和不可持續(xù)。從這里我們可以看出，執(zhí)政可以是一個政黨的短期行為，而治理則可能是一個社會維持自身存在的持續(xù)行為，治理既可以通過執(zhí)政來實施，也可以游離于執(zhí)政行為之外，它的外延比執(zhí)政更廣。中國共產(chǎn)黨處理執(zhí)政與治理之間的關(guān)系，政黨既是治理的主體，也是執(zhí)政的主體，因而在要求黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家時，強(qiáng)調(diào)的是注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。同時，也強(qiáng)調(diào)政黨自身也是治理對象，明確從嚴(yán)治黨就是治理政黨本身的重要內(nèi)容，要求處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間的關(guān)系，既要不斷地鼓勵和引導(dǎo)多元主體參與國家治理，使國家治理方式制度化和法制化，又力求避免通過強(qiáng)制性方式，發(fā)揮好對各類資源的整合作用，為國家治理搭建有效平臺，使政黨在執(zhí)政與治理的雙重任務(wù)中，真正做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方。綜結(jié)成一句話“執(zhí)政的治理的主體性活動，治理的執(zhí)政的有效方式”這就是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)治理中有利的歷史基礎(chǔ)，也是中國治理現(xiàn)代化的有益基礎(chǔ)。那么，何為善治？何為國家治理？又何為國家治理體系及國家治理能力呢？

關(guān)于何謂善治。“善治”是對治理的目標(biāo)、手段、方法、過程及結(jié)果的綜合判定。它既強(qiáng)調(diào)治理手段的有效性，更強(qiáng)調(diào)治理價值目標(biāo)的合理性。善治其實就是國家治理的理想狀態(tài)，它是對政府治理的要求，即要求一個好的政府的本質(zhì)特征就是國家與社會處于最佳狀態(tài)，政府與公民共同地對社會政治事務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理。因而，善治需要政府與公民的共同努力，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。當(dāng)然，在社會生活中所有權(quán)力主體是無法與政府權(quán)力相抗衡的。“政府對人類實現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。善政是通向善治的關(guān)鍵；欲達(dá)到善治，首先必須實現(xiàn)善政” [1]。

關(guān)于何謂國家治理。“國家治理”面臨的核心問題是構(gòu)建有效應(yīng)對或化解公共問題的公共領(lǐng)域的理性秩序、公共問題性質(zhì)與特征，不僅是人們理解和認(rèn)識公共問題的基礎(chǔ)和前提，更是構(gòu)建國家治理體系理論和設(shè)定一系列制度安排的基礎(chǔ)和前提”[4]。在經(jīng)濟(jì)全球化時代背景下，由于國家與社會、政府與市場、主權(quán)國家與國際組織的界限日益模糊，因而如何解決社會生活中的“治理重疊”和“治理真空”問題，便成為黨和國家所面對的新的挑戰(zhàn)，因為人們對“更多治理，更少統(tǒng)治”的要求更為迫切。尤其是人們的認(rèn)知受公共問題構(gòu)成維度的影響，不斷地修正著對問題的看法，并盡一切可能調(diào)整人們稱之為問題的現(xiàn)實狀態(tài)與人們希望之間的差距，減緩這種差距給人們的心理造成的沖突，這是治理的重要動力。在“現(xiàn)代治理”模式下，一般遵循以下幾個原則：一是“科學(xué)治理”原則，治理是建立在科學(xué)決策和科學(xué)評估基礎(chǔ)上，提高治理效果，實現(xiàn)“善治”；二是“多中心治理”原則，在多中心的認(rèn)可中，企業(yè)、社會組織和個人都是重要的治理主體，政府不再是國家治理的唯一主體；三是“協(xié)同治理”原則，多個治理主體之間在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，使多治理主體整合成為一個功能完整的治理體系。完整的治理領(lǐng)域包括政府治理、市場治理和社會治理，要使它們之間達(dá)到權(quán)力平衡，任何一方權(quán)力過大或過小，邊界過窄或過寬，都會導(dǎo)致國家治理的功能紊亂。只有當(dāng)政府治理、市場治理、社會治理相互匹配時，才能找到治理中秩序與活力、效率與公平的最佳平衡點。最終，治理便成為實現(xiàn)一定目標(biāo)的手段，治理體制亦便成為工具。

關(guān)于何謂國家治理體系。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。” [5]從政治屬性來看，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政策推動下的一系列制度和程序是國家治理體系的主要內(nèi)容。從治理結(jié)構(gòu)來看，它包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)六大結(jié)構(gòu)。其中，“政治治理體系中的政府治理、經(jīng)濟(jì)治理體系中的市場治理和社會治理體系中的社會治理，是國家治理體系中三個最核心要素”[6]。它們是有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的運(yùn)行系統(tǒng)。

關(guān)于何為國家治理能力。國家治理能力就是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系，才能孕育高水平的國家治理能力；反之，不斷提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系之效能。國家治理的改善需要改進(jìn)履職方式，提高履職能力，增強(qiáng)履職實效，即黨和政府應(yīng)從思想上、行動上革除傳統(tǒng)的“管理”套路，“由政府一元單向的管理，向政府、市場、社會和民眾多元交互共治轉(zhuǎn)變” [7]。政府治理就是要落實依法治國方略，達(dá)成依法治國，依法執(zhí)政，依法行政共同推進(jìn)；社會治理中堅持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。從這個意義上來說，法治能力就是治理能力的關(guān)鍵要素。

由此，派生出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，即一方面要使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，尤其要運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家。同時，應(yīng)及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系，以提高治理者的治理能力和水平，包括決策水平。

二、國家治理的三個核心問題

在推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，首先要解決“誰治理”的問題。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。（《孟子·離婁上》）治理總是特定主體的活動，無論是國家治理體系，還是治理能力，必然與人相聯(lián)系。國家治理體系依靠活動的人來建立，治理能力總要落實到各式各樣的群體身上，對于一個國家來說，有效治理是離不開社會公共事務(wù)的多方合作的。以往社會管理中的根本問題是政府作為管理主體，一家獨攬，因此市場、社會、民眾的需求呼聲不能得到伸張，這便導(dǎo)致社會生活中行政化色彩過于濃厚，以至社會資源配置效率低下。如果考慮到現(xiàn)代治理主體的多樣性，政府就應(yīng)該自覺地從市場、社會等多領(lǐng)域的不同方面撤退出來。比如在處理與社會關(guān)系時，就要回歸人民本位，讓人民群眾以主體姿態(tài)參與到社會治理中去，實現(xiàn)自治。當(dāng)然，在“誰治理”中，我們也不能單純?yōu)榱艘种普臋?quán)力膨脹欲望，而把政府治理的不可替代的功能全然拋棄，必須看到政府、市場、社會組織、人民群眾在各自不同領(lǐng)域，都可以發(fā)揮治理主體的作用，而且這些主體的作用是相對的，是互動與相互合作的。就是說，各主體在獨立依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，必須強(qiáng)調(diào)它們之間的縱橫協(xié)作，從而形成各級政府間、政府部門間、公私部門間的跨界協(xié)作制度體系，因為沒有不同主體之間的協(xié)作，就不會有國家治理體系的存在。

既然治理主體是多元的，那么，國家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位呢？一種觀點認(rèn)為，政府治理應(yīng)居于補(bǔ)缺地位，也就是說政府應(yīng)該在社會組織和個人治理無效時才可跟進(jìn)；另一種觀點認(rèn)為，政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。但政府的作用在不同領(lǐng)域的治理中是不一樣的，政府到底是居于補(bǔ)缺地位或居于主導(dǎo)地位應(yīng)該具體情況具體分析。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府顯然必須抑制發(fā)展經(jīng)濟(jì)權(quán)力的沖動，讓市場在資源配置中起決定性作用。但政府治理對社會治理的補(bǔ)缺功能可以發(fā)揮更大的作用。在新形勢下，社會管理體制創(chuàng)新所追求的就是“政府負(fù)責(zé)”，而不是“政府主導(dǎo)”，政府承擔(dān)責(zé)任可能提到更高的地位。尤其在處理危機(jī)、化解風(fēng)險、維護(hù)秩序等方面，政府更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，掌握預(yù)防化解社會矛盾的主動權(quán)。社會治理中，政府要有效避免小事演化成對社會生活沖擊的大事，就要構(gòu)建和完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置治理機(jī)制。要把動態(tài)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮我們治理中固有的基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢。這樣，提高社會組織的治理能力才能成為政府的一項重要職責(zé)。要加強(qiáng)社會組織的治理能力建設(shè)，政府要支持、幫助社會組織提高治理能力；同時，政府和個人還要監(jiān)督社會組織提升自己的治理行為 [2]。

治理什么。中國國家治理體系現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨以更為廣闊的視野，通過改革和完善體制機(jī)制、法律法規(guī)，實現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化，它與針對特定問題的西方式治理是不同的。

在“治理什么”問題上，要堅決破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制，著力于體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。影響國家的治理水平和效益的兩個基本因素就是治理者的素質(zhì)和治理的制度。但制度更具有根本性。因為制度可以制約治理者的濫權(quán)和失職。在治理主體即人的現(xiàn)代化方面，必須破除官本位觀念。因為官本位觀念一直是影響我國治理者素質(zhì)的重要因素。官本位觀念在我國傳統(tǒng)社會的政治文化中有著久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)，它所體現(xiàn)的以官為榮，以官為大的價值取向和權(quán)力意識，與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代國家治理潮流是格格不入的，也與社會主義政治文明建設(shè)背道而馳。但“有權(quán)就有一切”的官本主義觀念在一些領(lǐng)域和地方，依然有愈演愈烈的趨勢。因此，治理現(xiàn)代化和建立服務(wù)型政府的重要任務(wù)，就是要破除官本位觀念的束縛。一方面，要對各級黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治等社會主義核心價值觀的教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀。同時，也要用社會主義核心價值觀教育廣大人民群眾，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念，破除權(quán)力崇拜；另一方面，“要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象，維護(hù)公民的合法權(quán)益。在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城” [8]。

在治理體系現(xiàn)代化方面，關(guān)鍵在于通過制度的改革和創(chuàng)新，堅決破除那些嚴(yán)重?fù)p害國家和公民利益的體制機(jī)制。遏制政出多門、職責(zé)不清、職能錯位等現(xiàn)象。健全和完善政府治理和社會治理制度，將人民代表大會和政治協(xié)商制度的基本作用發(fā)揮出來。所以，國家治理要求對于社會公共事務(wù)管理和政治進(jìn)行“體系化”的建設(shè)，而不是被動應(yīng)付層出不窮的新興公共事務(wù)。它要求對各個領(lǐng)域的管理與建設(shè)都應(yīng)該依賴制度化和程序化的方式進(jìn)行，革除積弊，無論是基層社區(qū)、學(xué)校、工廠，還是中層的政府、社會組織乃至更高層級的區(qū)域組織的管理，都是如此。這個“體系化”建設(shè)主要是指在堅持基本政治制度的前提下，對不適宜的制度進(jìn)行治理，對行政、立法、執(zhí)法、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，使相關(guān)的制度更加科學(xué)、更加完善，使不同領(lǐng)域、不同方式、不同過程的制度、規(guī)則相互配合、相互補(bǔ)充。現(xiàn)代治理具有靈活性、包容性以及參與性優(yōu)勢，正因為如此，也容易導(dǎo)致治理活動缺少整體性，致使社會經(jīng)濟(jì)難以有效、持續(xù)發(fā)展。所以，國家治理現(xiàn)代化就是要通過全面推進(jìn)、上下互動的方式，創(chuàng)造有利于治理順利推進(jìn)的制度空間，建立一種持續(xù)、平等、開放、包容的國家治理機(jī)制，使各個治理主體能夠超越個體自我利益與局限，超越追求利益最大化的理性束縛。治理中若沒有對多元治理活動的碎片化和不可持續(xù)性的警惕，也就難以逐步形成清晰的公共理性，國家治理現(xiàn)代化也可能成為空中樓閣。

現(xiàn)代國家治理還需要回答“怎么治理”的問題，尋找治理得以實現(xiàn)的著力點。一是要處理好政府與市場的關(guān)系。從全面優(yōu)化政府與市場的關(guān)系入手，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，科學(xué)設(shè)置政府組織機(jī)構(gòu)，明確政府各部門職能的邊界，確保政府部門與市場之間角色明晰，部門與部門之間相互補(bǔ)充，共同形成有序的市場秩序；政府在為市場提供自由發(fā)展的制度保障時，在當(dāng)下可以從推動壟斷性行業(yè)改革、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建立健全市場規(guī)則等入手，建立起與市場發(fā)揮資源配置的決定性作用的制度，規(guī)范執(zhí)行這些制度，唯有如此，才有可能使市場配置資源的決定性作用落到實處。所以，引導(dǎo)市場發(fā)展，構(gòu)建有效的政府與市場的合作關(guān)系，是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化最緊迫的任務(wù)。

二是重新定位國家與社會的關(guān)系。傳統(tǒng)治理中，社會的角色是處在邊緣的，在現(xiàn)代治理中國家必然要將社會“激活-吸納”到治理體系中來。所謂“激活”，就是政府為社會健康有序發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度要素，尤其是在堅持民主法制建設(shè)中，使社會生活有規(guī)可循，可以通過推進(jìn)基層民主與協(xié)商民主，政府以購買社會組織服務(wù)等手段，激活社會組織的潛能，積極培育社會力量，賦予社會適度的社會治理權(quán)限，形成“國家引導(dǎo)、社會合作”的新型治理關(guān)系，實現(xiàn)解決社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、提供公共服務(wù)、構(gòu)建善治社會的目標(biāo)。

三、牢固樹立現(xiàn)代治理的理念

現(xiàn)代化的國家治理組織體系以解決各種復(fù)雜矛盾和問題為指向，充分運(yùn)用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)手段，以此提高組織效率。其組織的存在定位為以公共服務(wù)為目的，國家治理體系現(xiàn)代化是以現(xiàn)代化治理理念為基礎(chǔ)的。在今天，要真正推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須在全社會確立新的思想觀念。

堅持塑造新的治理倫理原則。治理是離不開人的，治理工作直接作用和依靠人的行為。所以，改變治理主體的思想觀念，塑造社會治理的新倫理，是治理過程中更為根本的治理戰(zhàn)略。在推進(jìn)治理雙重現(xiàn)代化過程中，我們要大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，這不僅是文化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是國家治理的價值制高點。在倡導(dǎo)、建設(shè)社會主義核心價值體系的活動中，將自由、民主、公正、法治的價值理念，貫穿在加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系的全過程，用新的價值倫理，推動人的觀念的現(xiàn)代化與能力的現(xiàn)代化。在政策制定中體現(xiàn)核心價值觀要求，如要制定和修訂好一些具有價值導(dǎo)向性的政策制度，鼓勵見義勇為的政策必須杜絕“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象，要有懲處制度約束那些違背社會公德和核心價值觀的行為，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。二是經(jīng)濟(jì)政策和體制改革必須首先考慮社會責(zé)任和長遠(yuǎn)影響，考慮不同社會群體的公平。三是在社會治理政策和體制創(chuàng)新中要貫穿核心價值觀的內(nèi)容，在建立和完善有效的訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、推動行業(yè)規(guī)范、市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則中，強(qiáng)化它們對落實核心價值觀的規(guī)范作用，把社會主義核心價值觀的要求落實在政府資源配置全過程，堅決避免任何新的不符合核心價值標(biāo)準(zhǔn)的政策制度出臺。

堅持多元主體的共治共管的原則。共治共管就是要培養(yǎng)健全的公民和為公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)的主體意識，強(qiáng)調(diào)多元主體如政府、社會和企業(yè)的共同合作。推進(jìn)國家治理的雙重現(xiàn)代化（主要指治理體系和治理能力）是一個全面系統(tǒng)的工程，任何領(lǐng)域中多元主體的缺失，僅僅依靠少數(shù)主體的包辦代替，從根本上講，是對治理本質(zhì)的歪曲。這要求無論是在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)社會主義民主建設(shè)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是在促進(jìn)社會主義文化繁榮、創(chuàng)新社會建設(shè)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，都必須樹立共治共管的觀念。國家治理體系和國家治理能力的建設(shè)也不應(yīng)僅僅局限于一個或幾個領(lǐng)域，而是要在社會生活的所有領(lǐng)域全面展開。

堅持依法治理的原則。治理能力現(xiàn)代化的核心是要培育治理主體依法辦事、按制度辦事的意識與能力。治理主體需有與治理體系和規(guī)則相適應(yīng)的能力。從宏觀層面看，它要不斷改革現(xiàn)有的國家治理體制機(jī)制，法律法規(guī)；從微觀層面看，則要求各主體把規(guī)則和制度挺在前面，各治理主體在面對這些體制機(jī)制、法律法規(guī)時，要愿意接受這些制度、規(guī)則的約束，鍛煉自己依法辦事的能力。

堅持治理能力與治理體系并建的原則。“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能” [5]。國家治理體系規(guī)定了國家治理的屬性和類型，制約著國家治理機(jī)制的價值取向，也決定了國家治理能力的實際效果。而國家治理能力作為治理體系發(fā)揮作用的途徑，則具有從屬性和靈活性，健全的國家治理能力既依賴于國家治理體系，也是國家治理體系真正發(fā)揮作用的保障。在實踐中，國家治理能力不僅僅被動地適應(yīng)國家治理體系，而是會有機(jī)地融入到國家發(fā)展過程之中，并積極地為國家治理體系發(fā)揮作用提供渠道、途徑和方法。

堅持注重效率的原則。國家治理體系的建構(gòu)必須有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，必須能夠有效地維護(hù)社會秩序。講治理的效能，主要是要限制政府對企業(yè)的干預(yù)，減少行政審批事項，讓企業(yè)處在公平發(fā)展環(huán)境中，激發(fā)市場活力。另外，要為各主體效能的發(fā)揮，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，尤其要提高財政、金融、能源、糧食、礦產(chǎn)資源、水資源、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的風(fēng)險防控能力；加大“法治政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，有效提升政府行政效能” [9]。多元主體共治如何實現(xiàn)匹配、廉價合作其效率是不同的。我國自上世紀(jì)80年代就開始的“社會治安綜合治理”其實質(zhì)就是合作治理。現(xiàn)在，綜合治理已從單純的“社會治安”擴(kuò)展為“社會管理”。但不同類型的合作治理方式表現(xiàn)出的匹配性、協(xié)調(diào)性以及運(yùn)作成本等是大不一樣的。在合作治理事項中，如果由政府牽頭往往比較容易協(xié)調(diào)；如果由社會組織牽頭，政府僅僅起著配合作用，則往往難以協(xié)調(diào)。“因此，合作治理既要動員多方力量，又要盡可能做到廉價，合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步健全。” [10]

總之，現(xiàn)實國家治理體系的現(xiàn)代化是以中華民族和全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為著眼點；它在依靠黨組織強(qiáng)大的政治動員能力升華黨的執(zhí)政理念，在嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的治理要求中，最大限度地發(fā)揮國家治理體系的效能。

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[9]顏曉峰，李徐步.用五大發(fā)展理念深化國家治理現(xiàn)代化[N].前線，2016-01-11.

[10]蔡文成.改革發(fā)展與國家治理體系現(xiàn)代化的建構(gòu)[J].行政論壇，2014，（7）.

[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]