“全面開放二胎”是百姓的福音

□實習記者 顧佳華/文

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“全面開放二胎”是百姓的福音

□實習記者 顧佳華/文

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕。會議決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個小孩的政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼中共中央十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整，也意味著中國實施了35年的“獨生子女政策”宣告終結。那么，中國全面開放二孩到底是為何？全面開放二孩又會給中國人口結構帶來怎樣的變化呢？

人口是資源，不是負擔。當社會不能夠創造出足以養活人民的資源時，就需要通過控制人口來減少需求，從而平衡發展。當今社會，生產力不斷提高，生產資料供大于求，人口老齡化加快，適時開放二胎對于刺激經濟、緩解老齡化帶來的矛盾和問題有大有裨益。全面開放二胎使人口變化減少了計劃的人為干預，更加符合自然規律，使政策更加具有溫度，更能溫暖人心。

早在2014年，國家就曾推出“單獨兩胎”政策，可一年后，兩孩申請并未出現公眾預期的“井噴式”增長，由此引發了外界的極大關注。以上海為例，數據顯示，當時上海進入婚育年齡的女性有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。截止至2015年6月30日，成功進行再生育申請并且通過審核的僅有131萬對夫婦，遠低于計生委之前所謂的每年100到200萬對新增新生兒的預測。顯然，這項政策的目的和適用人群不對稱，故無法真正地起到調控作用。而真正愿意生二胎的人很多是70后女性，她們的經濟條件較為優越，撫養可支配時間充裕，能夠為國家的優生優育做出更好的貢獻。

明者因時而變，知者隨事而制，政策亦是如此。時代在發展，社會在進步，環境在改變，需求在調整。計生政策也應該因時而易。“計劃生育”政策是在生產力相對落后、人口增速遠超資金積累的情況下提出的，是具有中國特色、符合當時國情的一項長期政策。時過境遷，中國現今也已具備了開放二胎的物質基礎和經濟條件。

值得注意的是，中國的人口老齡化已經到了岌岌可危的地步，人口結構問題日益嚴重。根據第六次人口普查的統計數據顯示，中國60歲老人占總人口比例已經達到3.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例卻在迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到16.6%的新低。根據聯合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據人口學統計標準，0~14歲人口比在15%至18%則為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。當前，中國人口已經出現老齡化與少子化并存的結構特征。這種人口老齡化的危機不來自于當下，而來自于未來人口結構的長期不可逆性。未來30年內，你只會看到老人越來越多，孩子的玩伴越來越少，由于年輕的勞動力大幅減少，國家面臨“被失業的尷尬”。即使很多人能生育二胎，但是人口結構的變動是非常緩慢的，需要近乎一代人的時間才能看得出來好轉。所以，盡早全面開放二胎，是對原有“單獨二孩”政策的一種補充和完善，從另一個角度講，也將為未來社會老齡化做出積極的應對。

此外，中國現在的社保模式是現收現付制，也叫代際補償制。這種模式，以養老保險為例，是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金的保險財務模式。但是，老齡化意味著勞動人口減少，相應地，需要供養即領社保的老年人卻多了起來。因此，這會是社保代際補償模式下遇到的最大的危機。加之，近年中國退休職工數增速快、養老金漲幅高，在職職工與企業的負擔很大。因而，全面開放二胎是政府應對社保危機的有利舉措。

相信此次二胎的全面開放，不僅有利于大的經濟環境發展，縮小到家庭也是利大于弊的抉擇。這是國家人口政策的審慎決策，讓生育率提高、符合經濟社會發展需要，又不至于造成人口規模增加太快。從國家利益的角度建言獻策，是專家的功能，其實也是一種特權，看不了那么高遠的，不敢贊一辭。落實到生育行為，大概不會有多少人為國而生育，大家要考慮的，不過是家庭和個人。