積極支持福建自貿區建設推進金融改革開放創新

□記者 高瑩瑩/文

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積極支持福建自貿區建設推進金融改革開放創新

□記者 高瑩瑩/文

2015年12月25日上午11：00整，福建省人民政府新聞辦公室在福州市西湖賓館貴賓樓二樓的清風廳召開新聞發布會，對《關于金融支持中國（福建）自由貿易試驗區建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）作出解讀，并對福建自貿試驗區金融改革政策的有關情況進行通報。本次新聞發布會主要有福建省人民政府辦公廳副巡視員、福建省金融工作辦公室副主任鄭國平，福建省商務廳副廳長鐘木達，中國人民銀行福州中心支行行長吳國培，中國人民銀行福州中心支行副行長楊長巖、陳耕等領導蒞臨出席，且各領導還就相關重點問題答記者問。

會議指出，在各方的熱切期盼下，中國人民銀行于2015年12月9日正式發布《指導意見》。該《指導意見》以“服務實體經濟、堅持改革開放、突出先行先試”為原則，提出支持福建自貿試驗區建設的30條政策措施，使之成為加快福建自貿區金融體制機制改革創新的強大引擎和深化兩岸金融交流合作的重要舉措，以及推動福建經濟又好又快發展和建設21世紀海上絲綢之路核心區的有力金融支撐。

會議強調，《指導意見》在借鑒上海自貿區經驗的基礎上，吸收福建近期金融改革成果，結合金融改革發展的戰略方向提出，涵蓋擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、拓展金融服務、深化兩岸金融合作以及完善金融監管等方面，以“服務實體經濟，促進貿易投資便利化”為宗旨，堅持改革創新，先行先試，不僅為福建金融業發展拓展了空間，提高福建對外貿易和跨境投融資的便利程度，更將充分發揮“試驗田”作用，為全面深化金融改革探索新路徑，積累新經驗。

會上，中國人民銀行福州中心支行行長吳國培表示，《指導意見》圍繞福建特點，充分體現了“兩個特色”與“三個創新”的有機結合。所謂“兩個特色”，即深化兩岸金融合作，支持福建自貿區在海峽兩岸金融合作中發揮先行先試作用；落實中央“一帶一路“戰略，推動21世紀海上絲綢之路核心區建設。同時，為充分發揮金融對福建自貿區建設的支持、引領和推動作用，《指導意見》在擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、拓展金融服務等方面還突出了“三個創新”。具體說來，其主要表現在以下三個方面：

一是尊重市場，進一步簡政放權。服務實體經濟是福建自貿試驗區承載的重要改革任務，在金融領域則集中體現在跨境本外幣資金流動管理方面，根據市場規則，給予市場主體更大的選擇權與主動權，從而調動其參與福建自貿試驗區建設的主動性與積極性。在擴大人民幣跨境使用方面，《指導意見》提出以負面清單管理模式為福建自貿區內企業提供直接投資項下人民幣結算服務；福建自貿試驗區內的跨國公司可根據自身經營需要備案開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務，在經營時間、營業收入與凈流入限額等準入條件方面進一步放寬限制等。在外匯管理改革方面，《指導意見》突出簡化外匯業務流程，福建自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類登記為A類的企業貨物貿易收入無需開立待核查賬戶，允許選擇不同銀行辦理經常項目提前購匯和付匯；直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商投資企業外匯資本金可實行意愿結匯等。

二是突出改革，促進貿易投資便利化。在福建自貿試驗區建設中，金融要為經濟主體的貿易、投資、融資、資金往來等各類跨境活動提供更為便利的資金支付、流動、結算環境，以利于降低經濟活動成本，提高經濟運行效率，促進實體經濟發展。在擴大人民幣跨境使用方面，《指導意見》的創新主要體現在兩個方面：一是創新性地提出探索建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系，在充分考慮福建自貿試驗區實際情況的基礎上，最大限度地為企業提供辦理各項創新試點業務的便利性；二是突破區內主體境外融資限制，進一步拓寬融資渠道。而在深化外匯管理改革方面，《指導意見》的創新點則主要體現為“明確在福建自貿試驗區內實行限額內資本項目可兌換”和“推動外債宏觀審慎管理”。這一系列創新政策將為區內企業自主靈活地運用資金開展跨境投融資活動提供更大的便利和服務，有利于企業在有效防范風險的同時不斷拓寬境內外投融資渠道。此外，《指導意見》還提出“支持發展總部經濟，允許符合條件的融資租賃收取外幣租金，發展人民幣及外匯衍生品服務”等創新政策。

三是有序開放，堅持服務與監管并重。建立自貿試驗區的目的之一在于探索中國資本項目開放路徑，穩步推進金融市場雙向開放。《指導意見》提出，應遵循“堅持風險可控”的原則，“穩妥有序組織金融開放創新工作，先易后難、穩步推進，成熟一項、推進一項”。其還強調，要完善金融風險防控體系，加強金融消費者權益保護，切實履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務，并按照宏觀審慎管理要求，制定相關應急預案和風險監測預警指標體系等。

總體而言，《指導意見》的發布和實施，為福建自貿試驗區金融改革創新明確了方向和任務，也為福建省金融改革開放和發展帶來了新的機遇。