寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀分析及思考

劉思妤，倪紅珍，張春玲，陳根發(fā)

(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038)

1 寧夏引黃灌區(qū)基本情況

1.1 寧夏引黃灌區(qū)概況

寧夏引黃灌區(qū)位于黃河上游下河沿----石嘴山兩水文站之間，沿黃河兩岸地形呈“J”型帶狀分布，是我國(guó)四大古老灌區(qū)之一，素有“天下黃河富寧夏”、“塞上江南”之美譽(yù)。灌區(qū)共有干渠、支干渠15 條，總長(zhǎng)約1 540 km，排水干溝32條，總長(zhǎng)790 km。

寧夏引黃灌區(qū)分布見(jiàn)圖1，其中引黃自流灌區(qū)包括唐徠渠、西干渠、惠農(nóng)渠、漢延渠、渠首、秦漢渠、七星渠，2014年的有效灌溉面積為38.7萬(wàn)hm2，實(shí)灌面積36.0萬(wàn)hm2；揚(yáng)黃灌區(qū)包括固海及固海擴(kuò)灌、鹽環(huán)定、紅寺堡揚(yáng)水灌區(qū)，2014年的有效灌溉面積為14.15萬(wàn)hm2，實(shí)際灌溉面積14.4萬(wàn)hm2。灌區(qū)涉及青銅峽市、永寧縣、銀川市、賀蘭縣、平羅縣、惠農(nóng)縣、石嘴山市及中衛(wèi)縣、中寧縣、吳忠市、靈武市等4個(gè)縣(市)的引黃灌溉部分，計(jì)11個(gè)縣(市)和20多個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)。

1.2 灌區(qū)管理體制

隨著水利體制改革工作的不斷深入，灌區(qū)管理體制也開(kāi)始逐步調(diào)整和改革。目前，寧夏引黃灌區(qū)建立了“農(nóng)戶(hù)+用水者協(xié)會(huì)+灌區(qū)水管單位”三位一體的管理體制，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)1 394個(gè)，控制灌溉面積36.7萬(wàn)hm2，管理支斗渠道2716條，避免了千家萬(wàn)戶(hù)或單個(gè)村組要水造成無(wú)序供水的浪費(fèi)，提高了整個(gè)灌區(qū)用水的統(tǒng)一調(diào)度及用水效率。現(xiàn)協(xié)會(huì)注冊(cè)率達(dá)89%，是全國(guó)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織化程度最高的省區(qū)，為灌區(qū)管理的改革提供了初步的成果和經(jīng)驗(yàn)。

1.3 水費(fèi)計(jì)收方式

寧夏引黃灌區(qū)水費(fèi)收繳經(jīng)歷了“七本三折”(即繳納物料占七成，折征現(xiàn)金占三成)或“六本四折”計(jì)征、統(tǒng)一按畝計(jì)收、灌區(qū)計(jì)量收費(fèi)的計(jì)征方式。目前，統(tǒng)一采取“一價(jià)制”水價(jià)政策，即將干渠水價(jià)、征工折款和支斗渠維護(hù)管理費(fèi)“三費(fèi)”合一，統(tǒng)一實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，分別以干渠直開(kāi)口或支渠直開(kāi)口為計(jì)量點(diǎn)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

水費(fèi)收繳則實(shí)行統(tǒng)一收取、先繳后返、分級(jí)使用的管理辦法，由水管單位直接開(kāi)票到戶(hù)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)憑票向農(nóng)戶(hù)收費(fèi)，干渠直開(kāi)口以上水費(fèi)由水管單位管理使用，干渠直開(kāi)口以下水費(fèi)全額返還給農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為管理費(fèi)合理分配使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，取之于民用之于民。

圖1 寧夏回族自治區(qū)灌區(qū)分布圖

1.4 用水方式及用水效率

目前，寧夏引黃自流灌區(qū)主要以大水漫灌為主，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，高效節(jié)水在揚(yáng)黃灌區(qū)有試點(diǎn)實(shí)施，但因費(fèi)用及種植沒(méi)有規(guī)模化等原因，全區(qū)還未大面積開(kāi)展高效節(jié)水工程。

由于大水漫灌現(xiàn)象普遍，致使寧夏比周邊各省常見(jiàn)農(nóng)作物灌溉定額相比普遍偏高，見(jiàn)表1。據(jù)了解，2014年寧夏高效節(jié)水灌溉面積10.2萬(wàn)hm2，占總灌溉面積比重僅為23.5%，而美國(guó)噴灌和微灌面積已經(jīng)達(dá)到了54.4%，瑞典、英國(guó)、奧地利等國(guó)家，噴灌和微灌面積占灌溉面積的比例都達(dá)到了80%以上。可見(jiàn)，寧夏需要進(jìn)一步推廣普及先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。

表1 寧夏及周邊省份常見(jiàn)農(nóng)作物灌溉定額 m3

同時(shí)，根據(jù)《寧夏自治區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析成果報(bào)告》，2014年全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.475，較2013年0.464提高了0.011。其中：大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)為0.463，較2013年0.454提高了0.009；中型灌區(qū)0.519，較2013年0.469提高了0.050；小型灌區(qū)0.696，較2013年0.679提高了0.017；純井灌區(qū)0.722，較2013年0.666提高了0.056。引黃灌區(qū)平均灌溉水利用系數(shù)不超過(guò)0.48，低于全國(guó)0.523水平，這就意味著灌區(qū)水量有接近一半的水是在輸水、配水和田間灌水過(guò)程中被損失掉了。而以色列、美國(guó)、歐共體國(guó)家的灌溉水利用系數(shù)已經(jīng)達(dá)0.7～0.8。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

2.1 水價(jià)改革

寧夏自治區(qū)近些年經(jīng)歷了兩次水價(jià)改革，分別為2007年與2009年，進(jìn)行了分定額分灌區(qū)定價(jià)，詳情見(jiàn)表2。目前實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)制度，自流灌區(qū)定額內(nèi)水價(jià)為：3.05～3.4分/m3，超定額部分加價(jià)2分/m3，而同類(lèi)型的灌區(qū)，以?xún)?nèi)蒙古河套灌區(qū)為例，現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃內(nèi)用水3.8分/m3，計(jì)劃外用水3.5分/m3；揚(yáng)水灌區(qū)定額內(nèi)水價(jià)為13.5～15.7分/m3，超定額部分加價(jià)5分/m3，而同類(lèi)型灌區(qū)，如甘肅省景泰揚(yáng)水灌區(qū)(該灌區(qū)與寧夏固海揚(yáng)水灌區(qū)毗鄰)，景電一期為24.88分/m3，景電二期為23.88分/m3，山西夾馬口灌區(qū)執(zhí)行的到戶(hù)水價(jià)為38分/m3，可見(jiàn)寧夏自流灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)的水價(jià)普遍偏低。

表2 寧夏農(nóng)業(yè)水價(jià)改革歷程 分/m3

2.2 灌區(qū)供水成本及收益情況

(1)自流灌區(qū)現(xiàn)狀供水成本與灌溉執(zhí)行水價(jià)。根據(jù)2014年灌區(qū)供水成本統(tǒng)計(jì)，七大自流灌區(qū)在未實(shí)施工資調(diào)整之前，單位供水成本在0.074 7～0.120 5元/m3之間，單位運(yùn)行成本在0.057 6～0.102 3元/m3之間。供水單位實(shí)施工資調(diào)整后，各灌區(qū)工資及其相應(yīng)福利支出增加運(yùn)行成本在359～728萬(wàn)元不等，由此提高了單位供水成本與單位運(yùn)行成本，工資調(diào)整后七大灌區(qū)的單位供水成本增加到0.082 1～0.141 0元/m3之間，單位運(yùn)行成本在0.063 1～0.122 8元/m3之間。具體見(jiàn)表3。

表3 自流灌區(qū)干渠現(xiàn)狀供水成本與灌溉執(zhí)行水價(jià)

灌區(qū)當(dāng)前執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)為2009年批復(fù)的自流灌區(qū)水利工程供水價(jià)格，即農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格達(dá)到3.05分/m3(其中干渠水價(jià)2.5分/m3，支渠水價(jià)0.55分/m3)。結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉供水成本分析，當(dāng)前自流灌區(qū)干渠執(zhí)行的供水價(jià)格2.5分/m3，遠(yuǎn)不及8.21～14.10分/m3的單位供水成本，也達(dá)不到6.31～12.28分/m3的單位運(yùn)行成本。

(2)揚(yáng)水灌區(qū)現(xiàn)狀供水成本與灌溉執(zhí)行水價(jià)。根據(jù)2014年灌區(qū)供水成本統(tǒng)計(jì)，三大揚(yáng)水灌區(qū)在未實(shí)施工資調(diào)整之前，單位供水成本在0.424～0.689元/m3之間，單位運(yùn)行成本在0.292～0.619元/m3之間；供水單位實(shí)施工資調(diào)整后，各灌區(qū)工資及其相應(yīng)福利支出增加運(yùn)行成本在962～2238萬(wàn)元不等，由此提高了單位供水成本與單位運(yùn)行成本，工資調(diào)整后三大揚(yáng)水灌區(qū)的單位供水成本增加到0.463～0.787元/m3之間，單位運(yùn)行成本在0.331～0.717元/m3之間。具體見(jiàn)表4。

灌區(qū)當(dāng)前執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)為2009年批復(fù)的三大揚(yáng)水灌區(qū)水利工程供水價(jià)格，即：固海、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水工程13.7分/m3，鹽環(huán)定揚(yáng)水工程15.7分/m3，紅寺堡揚(yáng)水工程13.5分/m3，同樣達(dá)不到單位供水成本與單位運(yùn)行成本。

各灌區(qū)當(dāng)前執(zhí)行的供水價(jià)格，遠(yuǎn)不及管理單位供水成本，是使得供水管理單位運(yùn)行困難，供水設(shè)施維護(hù)不到位的關(guān)鍵所在。為此，合理地調(diào)整供水價(jià)格有助于保障水利工程供水管理單位正常運(yùn)行。

(3)灌區(qū)管理處收益情況。水費(fèi)的征收與繳納一直是困擾水管單位、用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)戶(hù)的一個(gè)問(wèn)題，由于管理體制的不順暢和基礎(chǔ)計(jì)量設(shè)施的不到位，水費(fèi)無(wú)法正常征收。2013年各灌區(qū)水管單位成本和效益如表5所示，各管理單位均處于入不敷出的狀態(tài)。唐徠渠、西干渠虧損接近1/3，灌區(qū)總體虧損接近1/6，可見(jiàn)急需對(duì)寧夏自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和管理體制調(diào)整。

表4 揚(yáng)水灌區(qū)現(xiàn)狀供水成本與灌溉執(zhí)行水價(jià)

表5 2013年各灌區(qū)管理處供水成本及收益 萬(wàn)元

3 寧夏引黃灌區(qū)水價(jià)改革的主要問(wèn)題

3.1 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低

無(wú)論是自流灌區(qū)還是揚(yáng)水灌區(qū)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際供水成本，且整體水平低于同類(lèi)型內(nèi)蒙、甘肅及山西等省份的水價(jià)。水價(jià)低于供水成本，不利于節(jié)水，農(nóng)民單位面積田節(jié)約1 500 m3/hm2，只能節(jié)省3.05元，所以農(nóng)民節(jié)水灌溉的意識(shí)不強(qiáng)。

同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)不到供水價(jià)格成本，也不利于水管單位正常地運(yùn)行維護(hù)，2013年，灌區(qū)總體虧損接近1/6，且隨著鋼材、水泥、電費(fèi)等原材料價(jià)格的上漲，工程的維護(hù)費(fèi)用也不斷增加，水管單位已經(jīng)無(wú)力拿出資金進(jìn)行維護(hù)。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)河套灌區(qū)193條干渠、溝，8537座各類(lèi)建筑物的全面調(diào)查，有問(wèn)題的溝渠長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的42.1%，骨干溝道的治理率不足35%，有近31%的建筑物老化損壞，造成輸水過(guò)程中漏水跑水現(xiàn)象嚴(yán)重，渠道襯砌率低，渠系滲漏損失大，加上田間工程不配套、末級(jí)渠系工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，輸水過(guò)程及田間水量損失過(guò)大，給灌區(qū)的管理增加了難度。

3.2 灌區(qū)供水成本過(guò)高

水利工程供水管理單位供水成本高是長(zhǎng)期以來(lái)存在的現(xiàn)象，寧夏灌區(qū)水管單位實(shí)際供水成本也顯著高于運(yùn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分析水管單位供水成本組成，自流灌區(qū)固定資產(chǎn)折舊約占總成本比重不足30%，總成本的70%～88%由運(yùn)行成本構(gòu)成，而運(yùn)行成本中僅工資及附加支出一項(xiàng)就占到總成本的50%左右，甚至接近60%，2015年水管單位全面調(diào)整工資水平，調(diào)整后工資及附加支出在總成本的比重全面超過(guò)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前我國(guó)水管單位人力投資成本占比30%～35%的比重。由此可見(jiàn)，當(dāng)前水管單位成本支出中工資及附加支出負(fù)擔(dān)較重，這與單位多年來(lái)工作效率提高緩慢、人員冗余問(wèn)題始終沒(méi)有解決有關(guān)，盡管近幾年一直都在實(shí)施機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員調(diào)整，但是力度尚顯不足，不利于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的開(kāi)展。

3.3 水費(fèi)計(jì)收組織管理不規(guī)范

灌區(qū)斗渠以下工程一般由村(社)集體組織管理和維護(hù)，自行確定水價(jià)，這部分水價(jià)中，除有一定的管理人員費(fèi)用及維修費(fèi)用外，很多地方將村(社)的其他收費(fèi)并入水中收取，即所謂的“搭車(chē)”收費(fèi)。這種情況下，不僅造成群眾對(duì)灌區(qū)水費(fèi)過(guò)高的印象，也容易發(fā)生水費(fèi)管理的混亂，嚴(yán)重影響了群眾參與建設(shè)、管理和使用的積極性。

3.4 水費(fèi)計(jì)收基本條件和設(shè)施不完善

目前多數(shù)灌區(qū)中布置的信息采集點(diǎn)較少，設(shè)施陳舊落后，不能準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的采集灌區(qū)灌溉、管理所需要的信息，使得多數(shù)灌區(qū)無(wú)法制定動(dòng)態(tài)的灌溉計(jì)劃，水資源調(diào)度憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，不能滿(mǎn)足指導(dǎo)灌溉的需要。同時(shí)，支渠以下沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，不能計(jì)量到戶(hù)，無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，農(nóng)業(yè)灌溉按方計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)條件不具備，導(dǎo)致用水農(nóng)戶(hù)繳納水費(fèi)不自愿、不自覺(jué)，水費(fèi)收繳率低，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。

4 推進(jìn)灌區(qū)水價(jià)改革的建議

從現(xiàn)狀的主要問(wèn)題來(lái)看，目前水價(jià)改革的改進(jìn)方向主要在于科學(xué)水價(jià)的構(gòu)建，以及與水價(jià)體系配套的制度、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，具體有如下幾個(gè)方面建議。

4.1 構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是要積極完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)供水成本，促進(jìn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民用水成本。針對(duì)寧夏引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水水價(jià)，其合理水價(jià)形成機(jī)制構(gòu)建應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

(1)合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，并綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。爭(zhēng)取做到大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行費(fèi)用水平，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到成本水平，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平。

(2)實(shí)行灌區(qū)分類(lèi)型水價(jià)。寧夏灌區(qū)既有自流灌區(qū)，也有揚(yáng)水灌區(qū)，甚至存在部分純井灌區(qū)。不同灌區(qū)引水方式不同，引水成本差異大。所以應(yīng)各結(jié)合灌區(qū)管理單位合理的供水成本與灌區(qū)種植農(nóng)業(yè)用水戶(hù)的用水支付能力，按照“補(bǔ)償成本、合理負(fù)擔(dān)”的原則，科學(xué)確定各灌區(qū)合理水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)探索作物分類(lèi)型水價(jià)。在灌區(qū)內(nèi)制定不同糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的分類(lèi)水價(jià)，結(jié)合寧夏灌區(qū)不同作物生產(chǎn)的供水成本水費(fèi)支出承受能力，將管理單位的供水成本科學(xué)分?jǐn)傊良Z食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植。一般來(lái)說(shuō)，水田作物由于用水量大，分?jǐn)偟墓┧\(yùn)行成本較高，高于水田作物種植的支付能力水價(jià)，則其水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)水田作物種植支付能力水價(jià)制定；水澆地作物與經(jīng)濟(jì)作物的供水運(yùn)行成本較低，低于其支付能力水價(jià)，所以水澆地與經(jīng)濟(jì)作物的合理水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)其供水運(yùn)行成本制定。

(4)執(zhí)行分級(jí)水量的超定額累進(jìn)加價(jià)制度。目前的農(nóng)業(yè)超定額水價(jià)是采取統(tǒng)一加價(jià)的形式，即在超定額后統(tǒng)一加價(jià)2分，而沒(méi)有在超定額后的加價(jià)中再進(jìn)行詳細(xì)的分級(jí)且加價(jià)力度不夠，這樣不利于促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水。所以，本文建議建立分級(jí)水量的超定額累進(jìn)加價(jià)制度，按照小幅多級(jí)的原則確定作物分檔水價(jià)，如將毛灌溉定額作為第一量級(jí)，用水量小于第一量級(jí)的按定額內(nèi)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將不超過(guò)毛灌溉定額1.3倍的作為第二量級(jí)，用水量在第一量級(jí)和第二量級(jí)之間的部分按加價(jià)50%收取水費(fèi)，將用水量超過(guò)第二量級(jí)的部分按加價(jià)100%收取水費(fèi)，以增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)節(jié)水意識(shí)。

(5)完善地下水價(jià)格政策。針對(duì)灌區(qū)地下水利用水費(fèi)征收率地的情況，通過(guò)合理制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和用水限額，對(duì)超過(guò)限額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費(fèi)。

4.2 完善水價(jià)改革的配套政策、管理體制與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。提高水價(jià)的根本目的是要節(jié)約用水，高效用水，而對(duì)于弱勢(shì)群體的農(nóng)民，應(yīng)遵循保護(hù)和激勵(lì)的原則，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水的制度。逐步落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，論證“一提一補(bǔ)，按畝返還”(即包括提高水價(jià)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和政府將補(bǔ)貼按畝返還給農(nóng)民兩個(gè)方面)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”(即將原有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎(jiǎng)勵(lì)資金激勵(lì)節(jié)水)等補(bǔ)貼機(jī)制節(jié)水效應(yīng)的重要性，提出 “先收后返、量效再獎(jiǎng)”、“節(jié)水減費(fèi)、政府負(fù)擔(dān)”等節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策方案，建立多用水多花錢(qián)，少用水少花錢(qián)，不用水給補(bǔ)貼的機(jī)制，達(dá)到既不在總體上因逐步彌補(bǔ)運(yùn)行維護(hù)成本增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)節(jié)約用水的目的。

(2)建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的組織體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的組織體系，將改造完成的末級(jí)渠系工程的使用權(quán)和管理權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，發(fā)揮“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”自主管理作用，最終使農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)成為末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體，以此提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的積極性和自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治，提高用水效率、降低工程成本和減少水事糾紛，同時(shí)也在一定程度上減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)末級(jí)渠系工程的良性持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)完善農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)與計(jì)量設(shè)施。良好高效的農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基礎(chǔ)硬件保障。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干工程和末級(jí)渠系節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水工程和田間工程配套建設(shè)。同時(shí)，合理設(shè)置農(nóng)田水利工程的供水計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確地測(cè)算出水源引入渠系和分配給各級(jí)渠道及各用水單位的水量，據(jù)此作為計(jì)收水費(fèi)的依據(jù)，并分析出各級(jí)渠道的輸水損失，為灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造提供參考。

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