試論絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接合作

俄羅斯遠東研究所副所長 安·弗·奧斯特洛夫斯基

試論絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接合作

俄羅斯遠東研究所副所長 安·弗·奧斯特洛夫斯基

俄羅斯遠東研究所副所長安·弗·奧斯特洛夫斯基。□圖/胡江

2013年秋，中國國家主席習近平在與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫會面時提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議，該方案以經過哈薩克斯坦、俄羅斯到歐洲各國的陸上絲綢之路為基礎，同后來提出的通過東南亞各國的“21世紀海上絲綢之路”倡議合稱為“一帶一路”。

2015年初，俄羅斯總統普京宣布成立“歐亞經濟聯盟”，其成員國包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞。

最初，歐亞經濟聯盟和中國打算共同建設自由貿易區，可根據雙方領導機構2015年5月的決議，發布了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。

相對于歐亞經濟聯盟，中國提出的絲綢之路經濟帶建設有著較大的優勢，因為它有著古老的歷史基礎（超過2100年的歷史）。兩個方案聯系著相近且并不沖突的文化體系，絲綢之路經濟帶項目把超過30億的人聯系在一起，而歐亞經濟聯盟把將近2億人聯系在一起。中國國家發改委和商務部在2015年3月發布的共同文件中指出，“一帶一路”途經亞洲、歐洲和非洲。一端是經濟發展較活躍的東亞，另一端是經濟發達的歐洲，在歐亞之間是經濟發展潛力巨大且擁有廣闊領土的國家。

對于中國來說，絲綢之路經濟帶建設為中國西部的快速發展提供了機會。中國西部的陜西省、甘肅省、青海省以及寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區社會經濟發展速度落后于沿海地區。在保留現有成就的同時，該方案將會促進中國境內資源和生產力更加均衡地發展。

根據2016年3月中國全國人民代表大會第四次會議決議，建設絲綢之路經濟帶已成為《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（2016～2020年）》中的一部分，計劃建設周期30年，整個實施過程旨在打造“7個專業帶”，即交通運輸帶、能源供應帶、商品貿易帶、信息交換帶、科技合作帶、農業開發帶和旅游發展帶。

中國國家發改委、外交部和商務部在2015年3月聯合發布的文件中首次規劃出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的建設構想，即“一帶一路”建設倡議，旨在促進經濟要素有序自由流動，資源高效配置和市場深度融合。

文件中明確了絲綢之路經濟帶的多條重點路線：中國經中亞、俄羅斯至歐洲；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到太平洋。

但“一帶一路”建設并不局限于這些重點路線和方向，同時還致力于打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊也與推進“一帶一路”建設關聯緊密。

在中國三部委聯合發布的文件中，提出了實施“一帶一路”建設的5大主要方向：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

五大重點發展區域，第一個地區是西北地區（青海省、甘肅省、陜西省以及寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區），力求形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，將新疆打造成為絲綢之路經濟帶核心區。第二個地區是東北地區，發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道，推動黑龍江、吉林、遼寧三省與俄遠東地區開展合作。第三個地區是西南地區，應發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區經濟帶的發展，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。第四個地區是沿海和港澳臺地區，利用區域開放程度高、經濟實力強的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。第五個地區是內陸地區，依托長江中游城市群、成渝城市群，推動區域產業合作，打造產業集群，建成歐亞鐵路運輸通道，形成口岸通關協調機制，打造“中歐班列”品牌。

2013年年底至今，中國堅持加強與絲綢之路經濟帶沿線各國的溝通磋商，具體主要采取五方面的積極行動：第一，中國政府領導人先后到訪絲綢之路經濟帶沿線20多個國家，就經濟帶建設的具體實施進行磋商；第二，中國與絲綢之路經濟帶沿線國家簽署多個合作文件；第三，推進實施一批條件成熟的基礎設施建設項目；第四，通過籌建的金融機構—亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，在各項金融機制綜合作用下，確保完善各項措施的政策支持；第五，舉辦以絲綢之路經濟帶建設為主題的國際峰會、論壇和博覽會。

在歐亞經濟聯盟成員國俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯境內，沿著德魯日巴（友誼）—阿拉木圖—車里雅賓斯克—葉卡捷琳堡—喀山—莫斯科—明斯克這條線路布局的交通基礎設施（公路和鐵路）經過的區域，經濟也將快速發展，這就如同19世紀末至20世紀初跨西伯利亞大鐵路和中國東方鐵路所創造的帶動效應一樣。

根據西伯利亞大鐵路和中國東方鐵路的建設經驗，具有出海口的長線鐵路一經動工建設，其沿線區域即刻展現出迅猛發展態勢。這兩線鐵路建設期間，俄羅斯境內的東西伯利亞和遠東及中國境內的黑龍江、吉林和遼寧省搶占了開發先機。

這兩個大型項目的對接，一方面可以為俄羅斯和歐亞經濟聯盟其他成員國從歐洲運往亞洲的貨物創造一個巨大的過境運輸區域，擴大其在中國和亞洲其他國家的產品銷售市場；另一方面，中國將獲得更多的擴大產品銷售市場以及獲得必需原材料的機會。

歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶這兩個項目的對接將在很大程度上加強上海合作組織成員國之間的經貿合作。絲綢之路經濟帶的北線途經上合組織的3個主要成員國——俄羅斯、中國和哈薩克斯坦。隨著該項目的發展，絲綢之路經濟帶的線路將從中國經由中亞和西亞到達波斯灣和地中海，這不僅將吸引上海合作組織的其他成員國——吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的加入，互利合作所帶來的經濟效益還將吸引一些中亞和西亞的鄰國加入。

在共建絲綢之路經濟帶時，雙方應根據各成員國的經濟、政治和法律特點，就其經濟發展道路問題達成一致。中俄共建絲綢之路經濟帶的基礎是建設、發展和完善過境運輸基礎設施，其核心將是北京至莫斯科的高鐵線路建設項目。

歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶對接的下一階段則是減少、然后消除成員國間的貿易和投資壁壘。這對于釋放和利用絲綢之路經濟帶成員國的貿易和投資潛力、加快正在形成的經濟體系內部的資金運轉、協調成員國貨幣系統、向使用成員國貨幣過渡等是必要的，最終絲綢之路經濟帶成員國之間結算時將可以不再使用美元。

為了實現絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟的對接，需要最大限度地利用新金融機構創造的機會，即亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等創造的機會。

這將同時解決絲綢之路經濟帶建設框架內與進一步加強投資和經貿合作有關的一些問題。推進絲綢之路經濟帶建設及其與歐亞經濟聯盟對接的主要任務包括：北京—阿拉木圖—莫斯科—明斯克線路上的基礎設施建設，協調絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟成員國的貨幣，發展歐亞經濟聯盟、上海合作組織和絲綢之路經濟帶成員國之間的投資合作，增加相互間的以及同其他伙伴之間的貿易額。

在2015年3月建立的資本分別為1000億和400億美元的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金基礎上，該任務是可以實現的。中國巨大的財政實力、大量的黃金外匯儲備，以及在絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟成員國境內形成的中國與歐盟間的廣闊過境區域，將保障絲綢之路經濟帶建設項目的實施。

這不僅將促進絲綢之路經濟帶成員國間的關系，而且也將促進絲綢之路經濟帶和上海合作組織成員國間的關系，還將促進所有希望加入絲綢之路經濟帶建設及絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接項目的亞洲和歐盟其他國家之間的關系。