海事處電子巡航層級管理與違章處理問題淺析

文|毛雪峰

海事處電子巡航層級管理與違章處理問題淺析

文|毛雪峰

電子巡航是海事管理的朝陽業務，也是未來海事管理的主流。如何合理設置電子巡航管理層級、明確各級職責，使得電子巡航發揮最大效能，是深入一線、直面大眾的海事處的最大課題。違章查處是電子巡航的核心業務，通過查違章除隱患、查違章避危險、查違章利安全，是電子巡航的最終目標。也就是說，電子巡航查處違章，環節是簡潔流暢、證據是否確鑿無誤、效果是否震撼人心是電子巡航能否深入開展應用的關鍵所在。筆者認為，“電子手段抓違章、傳統手段做處罰”是現階段實施電子巡航的最佳模式。生產關系必須適應生產力的發展，海事處電子巡航層級的管理，必須服從和服務于電子巡航的最佳模式。

什么是“電子手段抓違章、傳統手段做處罰”？

所謂的電子手段抓違章，就是充分利用CCTV、智慧平臺、綜合監管系統等監管平臺發現違章船舶和船員；使用區域軌跡回放、視頻截圖、高頻錄音等技術手段，提取保存電子證據；運用平臺搜尋聯系電話、高頻呼叫等溝通方式通知船舶違章并到指定地點接受調查處理。傳統手段做處罰，就是任采用詢問調查方式制作詢問筆錄作為處罰卷宗的重要內容，其它以前要用的證據保存清單、送達回證等一概保留。而電子證據及其他新指定的文件則作為海事系統內部流轉和存檔使用而不呈現在行政相對人面前，只有在對行政相對人的詢問調查中，對方存在異議的，才展示給其看。

簡明扼要說，無論是從被處理的船員角度看還是行政處罰的卷宗看，都無法辨明此單違章是通過什么方式查處的。執法人員心中有數，違章船員兩眼摸黑。

為什么要“電子手段抓違章、傳統手段做處罰”？

首先，規避執法風險。船舶違章的電子證據能否作為行政處罰的依據、什么樣的電子證據或者說電子證據的時間跨度、圖像清晰度及其他方面達到怎樣的標準才能作為行政處罰的依據現在尚無相關法律法規出臺；系統的不穩定性、海況的復雜性和據岸遙遠等要素決定了電子證據在很多情形下也不能百分百確定船舶違章。因此，無論我們通過什么手段確定疑似違章船舶，仍采用傳統的詢問調查是最穩妥的方式。如果出現爭議，可回看電子證據并派船艇到事發地點實際勘驗。

再者，降低執法難度。新生事物的產生、應用和普遍被接受是一個漫長的過程，一步到位的思想不僅不現實、而且可能導致管理者和被管理者的矛盾激化。如果刻意的把電子證據作為行政處罰依據，一方面，所有的電子巡航工作壓力全部堆積到窗口或者一線執法人員，他們既要學習掌握全套電子巡航及取證內容，又要向行政相對人做好解釋說服工作，可操作性極低；另一方面，面對著種類繁多、規格不統一的電子證據，行政相對人可能會有各種各樣的異議和不滿，執法難度會陡然增加。

然后，提高執法效率。現有的手段和方式已可基本滿足電子取證并通知船方到就近海事執法點接受調查處理，這樣海巡船就可以像警車一樣，輕易不出動，一出即意味著重拳出擊。海事站點分布范圍廣，設置也較為合理，無論從管理者節省執法成本和提高執法效率的角度看，還是從行政相對人方便快捷接受處理的角度看，都是百利而無一害的。

電子巡航室的海事人員需要熟練應用各種智慧監管手段并具有一定的文字處理能力。黃敬華/攝

海事處電子巡航層級該如何設置和管理，才能實現“電子手段抓違章、傳統手段做處罰”？

要適應“電子手段抓違章、傳統手段做處罰”，海事處應該有思維敏捷、反應迅速的大腦和強壯發達、剛勁有力的四肢、和迅速傳輸的血管。大腦就是每個海事處的電子巡航室，四肢就是深入轄區的現場執法點，血管就是通過共享或者郵件傳輸的電子證據。電子巡航層級的設置和管理其實就是進行合理的職責分工，讓每個海事處的電子巡航室與各執法點通過電子證據的流轉高效穩定的運行。以下是具體構想：

第一，電子巡航室：為電子巡航的一級管理部門，主要負責整個海事處的轄區巡航、重要船舶的篩選及違章船舶電子取證、違章船舶聯系方式查詢。通過電子手段發現船舶違章時，對外溝通方面：通過平臺查詢或高頻呼叫與該船取得聯系，通知他到就近海事執法點接受調查處理。對內流轉方面，制作《船舶涉嫌違法通知書》和電子證據，打包發給指定的海事執法點。

第二，現場執法點：為電子巡航的二級管理部門，主要負責本轄區長期停靠船（重點是渡口渡船、游樂船等）的電子巡航。接收到電子巡航室轉來的《船舶涉嫌違法通知書》和電子證據后，通過智慧平臺密切跟蹤違章船舶動態，相關船員到來后開展詢問調查工作，后續工作與以往相同。

通過以上模式我們可以看到，電子巡航室的海事員需要熟練掌握應用各種智慧監管手段并具有一定的文字處理能力，在全處找到兩三個人并不難，而現場執法點只需要懂得基本操作就能勝任崗位，門檻較低。筆者認為，這樣的設置符合廣州海事人員現狀，是比較適應電子巡航工作的。