構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思路

◎李秀敏

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構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思路

◎李秀敏

財(cái)政審計(jì)是控制各級(jí)政府財(cái)政收支的重要手段，也是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要途徑，在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步完善財(cái)政審計(jì)體系，提高財(cái)政審計(jì)水平。在當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作中，需要準(zhǔn)確掌握財(cái)政領(lǐng)域的變革，然后對(duì)財(cái)政審計(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，加快探索的步伐，從而創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)理念和審計(jì)方法，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，使其能夠更加全面的反映出財(cái)政資金的運(yùn)行情況，便于財(cái)政審計(jì)更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展服務(wù)。

統(tǒng)籌安排機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)效能的最大化，需要確定合理的審計(jì)機(jī)制，對(duì)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)力量以及審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，從而最大限度的發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的價(jià)值，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的能力。在審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)力量的安排部署方面，應(yīng)該做好各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)的上下級(jí)以及同級(jí)之間的運(yùn)作要統(tǒng)一部署，合理調(diào)配審計(jì)力量，確保各項(xiàng)審計(jì)工作的順利開展。在同級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)中，應(yīng)該以財(cái)政預(yù)算審計(jì)為主要目標(biāo)，在其他科室的通力合作下，對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)進(jìn)行延伸，從而構(gòu)建龐大的財(cái)政審計(jì)格局。在審計(jì)項(xiàng)目的安排方面要做到科學(xué)合理，通過審計(jì)計(jì)劃的可行性，合理布置各級(jí)機(jī)構(gòu)以及部門的審計(jì)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目交叉而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于獲取的審計(jì)成果應(yīng)該在各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)部門之間的共享，從而提高審計(jì)效率，避免無謂的浪費(fèi)。

全面覆蓋機(jī)制

一是把稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計(jì)視野，無論是進(jìn)入國(guó)庫(kù)的資金還是財(cái)政專戶管理的資金都要全面審計(jì)，不留盲區(qū)，防止財(cái)政資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。

二是把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿馁Y金全部納入審計(jì)范圍。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的數(shù)額越來越大，其資金量已占到基層財(cái)政收入總量的大部分，而且有部分資金基層財(cái)政沒有納入預(yù)算，因此搞好這部分資金的審計(jì)，特別是延伸審計(jì)意義非常重大。

三是把全部國(guó)有資產(chǎn)的管理情況納入審計(jì)范疇。國(guó)有資產(chǎn)是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)行和行使公共行為的物質(zhì)基礎(chǔ),審計(jì)要把國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值作為重點(diǎn)。

四是把政府性融資納入審計(jì)范圍。政府性融資平臺(tái)取得的資金，都是以財(cái)政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運(yùn)行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財(cái)政審計(jì)所要研究的重大課題和努力的方向。五是探索開展對(duì)取得財(cái)政性資金的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的審計(jì)。

績(jī)效考評(píng)機(jī)制

財(cái)政資金的使用狀況直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以需要確保財(cái)政資金使用的合法性、安全性以及效益性，最大程度的發(fā)揮出財(cái)政資金自身的價(jià)值，這就是財(cái)政審計(jì)工作的主要內(nèi)容以及目標(biāo)。所以在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)工作時(shí)可以利用績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的合法性、安全性以及效益性進(jìn)行評(píng)估，從而確定財(cái)政審計(jì)工作的成效。

財(cái)政資金具有公共性，其用途主要是為了發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以要確保財(cái)政資金的合法性，由此要對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算安排進(jìn)行考評(píng)，確保財(cái)政預(yù)算編制的合理性與公平性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的合法性。

財(cái)政資金的使用關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的走向有重要的影響，所以要對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)使用的全程進(jìn)行監(jiān)督，密切關(guān)注財(cái)政資金的流向，最終確保財(cái)政資金使用的安全性，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

效益性是對(duì)財(cái)政審計(jì)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樨?cái)政資金的使用關(guān)系到國(guó)家宏觀政策的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)脈象的發(fā)展，所以每項(xiàng)財(cái)政資金的使用都必須最大限度的發(fā)揮出效益，對(duì)于項(xiàng)目的安排，資金的運(yùn)作流程等進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目可行性的調(diào)查研究，從而確保財(cái)政資金使用效益的最大化。

全程跟進(jìn)機(jī)制

財(cái)政資金的運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到財(cái)政資金的安全性、合法性以及效益性，所以要完善財(cái)政審計(jì)大格局，就需要對(duì)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行全程的跟蹤管理，實(shí)行全程跟進(jìn)機(jī)制，確保全面掌控財(cái)政資金的使用狀況。將財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及決算全部納入財(cái)政審計(jì)的范圍中，并且對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)有針對(duì)性的開展審計(jì)監(jiān)督，確保全程跟進(jìn)機(jī)制的順利運(yùn)行。財(cái)政資金運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到最終的結(jié)果以及審計(jì)工作的成效，所以要確保財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保預(yù)算調(diào)整的合法性。對(duì)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，掌握每一筆資金的使用動(dòng)向，秉承全過程跟蹤的理念，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的每一步都進(jìn)行跟蹤審計(jì)，從而提高財(cái)政審計(jì)的時(shí)效性。同時(shí)各個(gè)部門之間要加強(qiáng)配合，通力合作，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行延伸審計(jì)，對(duì)于各個(gè)部門的資金收支狀況進(jìn)行嚴(yán)密的考核，能夠有效的提高財(cái)政審計(jì)的水平。

綜合建議機(jī)制

綜合建議就是審計(jì)建議“深”層次。要從微觀到宏觀，通過對(duì)具體項(xiàng)目的審計(jì)，運(yùn)用綜合分析，從體制、機(jī)制、制度方面，向政府和人大提出改進(jìn)相關(guān)財(cái)政政策的意見和建議，這是審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)中發(fā)揮建設(shè)性作用的最高目標(biāo)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政管理體制、機(jī)制、制度方面還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方，需要我們?cè)谪?cái)政審計(jì)工作中認(rèn)真思考，提出改進(jìn)意見和建議，提高財(cái)政資金管理水平。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要體現(xiàn)“大、全、高、細(xì)、深”五個(gè)字：大，是審計(jì)部署大安排；全，是審計(jì)資金全覆蓋；高，是審計(jì)目標(biāo)高定位；細(xì)，是審計(jì)跟蹤細(xì)問底；深，是審計(jì)建議深層次。

在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)財(cái)政格局發(fā)生了新的變化，為了確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，需要加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的力度。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈象，需要構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，對(duì)財(cái)政審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)行全面覆蓋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效考評(píng)，利用全程跟進(jìn)以及綜合建議機(jī)制，提高財(cái)政審計(jì)成效，為構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：大慶市林甸縣審計(jì)局）