行政事業(yè)單位業(yè)務招待費控制措施

◎吳麗君

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行政事業(yè)單位業(yè)務招待費控制措施

◎吳麗君

行政事業(yè)單位業(yè)務招待費超支是目前行政事業(yè)單位業(yè)務招待費用控制工作過程中存在的一個較為嚴重的問題。筆者以下就對行政事業(yè)單位所執(zhí)行的業(yè)務招待費標準陳舊、部分人員私欲驅動中飽私囊現(xiàn)象嚴重、公費招待攀比之風嚴重以及內部控制薄弱監(jiān)督管理存在漏洞等導致業(yè)務招待費超支的主要原因進行分析，并在此基礎上提出了合理調整行政事業(yè)單位業(yè)務招待費標準、根據具體情況制定業(yè)務招待費用額度標準、實施合理的業(yè)務招待費支付辦法、嚴格財經紀律實行責任追究以及認真執(zhí)行政務公開接受群眾監(jiān)督等機電有效的業(yè)務招待費用控制措施。

業(yè)務招待費是行政事業(yè)單位為了執(zhí)行公務或者是開展業(yè)務活動所需要的合理開支的接待費用。然而近年來，在行政事業(yè)單位的財務審計檢查過程中卻屢屢出現(xiàn)業(yè)務招待費超支、業(yè)務招待費占據公務費開支比例較大的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位業(yè)務招待費用的這種開支數額超出合理范圍的情況已經嚴重的影響到了行政事業(yè)單位日常工作的開展，同時也對政府廉政形象及干群關系產生了嚴重的危害。因此，如何合理有效的對行政事業(yè)單位業(yè)務招待費用進行控制，應當引起高度的重視。

行政事業(yè)單位業(yè)務招待費用超支的原因

行政事業(yè)單位所執(zhí)行的業(yè)務招待費標準陳舊。目前我國的行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費標準執(zhí)行的仍然是財政部于1998年所頒布實施的《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》中的相關標準。然而隨著時間的推移，我國社會經濟的迅速發(fā)展，各項條件都與數十年前有了較大的差別，因此，該標準已無法適應目前的經濟發(fā)展客觀情況。這是導致行政事業(yè)單位招待費超支的一個重要因素。

部分人員私欲驅動中飽私囊現(xiàn)象嚴重。行政事業(yè)單位部分人員一旦手握權力，法律意識淡薄，在私欲的驅動下，很容易利用職權之便進行中飽私囊。在行政事業(yè)單位中部分人員為了滿足一己私欲，往往會虛開招待費發(fā)票或套取現(xiàn)金；或者是以業(yè)務招待的名義為親朋好友聚會買單，將公共利益為自己所用，嚴重的危害了行政事業(yè)單位的集體利益。

公費招待攀比之風嚴重。在物質文明高度發(fā)達的今天，虛榮心、攀比之風日益膨脹，這一風氣也逐漸影響到了行政事業(yè)單位業(yè)務招待工作。部分的行政事業(yè)單位在進行業(yè)務招待的過程中存在單位與單位之間、單位內部人員之間的相互攀比，例如攀比誰去的酒店更加豪華，誰招待所消費的檔次更高等等。這一系列的攀比不僅僅導致了行政事業(yè)單位的風氣敗壞，同時也是引發(fā)行政事業(yè)單位業(yè)務招待費超支的重要原因。

內部控制薄弱監(jiān)督管理存在漏洞。在行政事業(yè)單位中進行業(yè)務招待工作的往往是單位的領導干部以及其他公務人員，同時由于信息和權利的不對稱使得公務招待過程中的一些問題帶有很大的隱蔽性。內部控制管理過程中對于這類問題難以發(fā)現(xiàn)、難以界定，十分容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的內部監(jiān)督管理局面，從而使整個內部監(jiān)督管理工作施之無效。這也是導致行政事業(yè)單位業(yè)務招待費超支的一大重要原因。

行政事業(yè)單位業(yè)務招待費用控制措施

合理調整行政事業(yè)單位業(yè)務招待費標準。在社會經濟迅速發(fā)展的今天，財政部門應該客觀的分析這些發(fā)展，積極修訂出臺新的、符合目前經濟條件的行政事業(yè)單位業(yè)務招待費標準，根據目前的實際情況適當的提高行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費標準。同時各級地方政府也應該在財政部規(guī)定的范圍內，根據當地的具體經濟發(fā)展狀況，不同的單位性質，制定出不同的業(yè)務招待費標準。

實施公務費和招待費捆綁包干。可以根據行政事業(yè)單位的具體性質、人數情況，將公務費與招待費進行捆綁包干。這種方式在目前一些行政事業(yè)單位都有了很好的應用，并且據調查分析來看，這種方式在實際的實施過程中非常有利于業(yè)務招待費的節(jié)約。

實施合理的業(yè)務招待費支付辦法。從以往來看，行政事業(yè)單位對于業(yè)務招待費的支付，主要采取的是當時掛賬、擇日結算的方式。但是從應用結果來看，這種支付方式會認為的增加業(yè)務招待費的支出。因此，行政事業(yè)單位需積極的調整，實施合理的業(yè)務招待費支付方式，筆者主張采取每次業(yè)務招待結束后，實行現(xiàn)場開票并現(xiàn)金結算的方式進行支付。實踐表明，這種支付方式能夠有效的節(jié)約業(yè)務招待費用的支出。

嚴格財經紀律實行責任追究。行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費用的使用要嚴格的按照財經紀律進行支出，對于違規(guī)支出現(xiàn)象要進行責任追究。首先會計部門要對行政事業(yè)單位業(yè)務招待費用的審核進行嚴格把關，對于違反規(guī)定的支出要嚴格拒絕核銷。其次是審計部門要將各行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費用列入年度經濟責任審計中，并將審計結果與單位的相關領導干部的經濟責任進行結合，將其作為評價領導干部經濟業(yè)績的一項重要依據。最后是紀檢監(jiān)察機關要嚴格的履行監(jiān)督檢查職責，將紀律監(jiān)督和輿論監(jiān)督進行落實和加強，對于違反規(guī)定的業(yè)務招待費支出及嚴重超出標準的業(yè)務費支出情況，進行通報批評并追究相關人員的責任。

認真執(zhí)行政務公開接受群眾監(jiān)督。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行政務公開，透明管理，公開接受群眾的監(jiān)督。在這個過程中，首先單位領導要積極把關政務公開工作，嚴格堅持群眾、社會監(jiān)督。在這個過程中要嚴格的按照相關規(guī)章制度進行業(yè)務招待、并且要把業(yè)務招待的原因、招待標準、招待時間、招待對象以及相關陪同人員等情況進行明確、清晰的公布，從而使政務公開路到實處，真正接受群眾和社會的監(jiān)督，而非流于形式，走走過場。

綜上所述，在行政事業(yè)單位業(yè)務招待費用控制的過程中，只有從制度、標準、人員思想、作風等多方面入手，制定針對性的控制措施，才能實現(xiàn)業(yè)務招待費用的良性使用和合理控制。

（作者單位：浙江省慶元縣社會服務管理指揮中心）