新常態下招投標采購問題思考

◎馮妍 胡珊

?

新常態下招投標采購問題思考

◎馮妍 胡珊

經濟發展新常態帶來了一系列的變化，特別是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局的深入推進，經濟發展由粗放型逐漸向集約型發展，行業發展更趨規范有序，這也為招投標采購等方面提出了新的更高的要求。加強對新常態下招投標采購問題的研究，積極制定形之有效的對策措施，有利于更好地發揮招投標的作用，進一步提升采購的質量和水平。

經濟社會發展進入新常態，過去那種過度依賴于高投資拉動的經濟發展方式，已經導致了十分嚴重的后果，環境污染問題日益嚴峻、能源消耗嚴重、浪費問題突出，這種粗放式的發展是不可持續的。新常態以和諧發展為基礎，重在調速度、優結構、增動力，同時，新常態也將遇到更大的壓力和更多的挑戰。招投標制度作為一種較為科學的資源配置手段，在經濟發展過程中起到了積極的推動作用，使經濟活動更加公開、公正、透明，在基礎設施建設、公共領域等被廣泛運用。但在看到招投標的優勢和取得成績的同時，還要清醒地認識到當前招投標領域存在的突出問題，研究新常態下招標采購相關問題，進一步趨利避害，改革招投標采購中出現的制約資源配置的弊端，真正發揮好招投標在采購過程中的市場化調配資源的作用，全面提高采購的質量，降低采購的成本。

新常態下招投標采購遇到的矛盾與挑戰

新常態帶來了新機遇，同時，也帶來了新挑戰，特別是招投標采購會遇到各種各樣的新問題、新情況。

微利時代采購成本控制壓力大。隨著經濟下行壓力的增大，各類商品的供大于求，特別電子商務的快速發展，折斷了許多中間環節，導致許多行業的贏利空間進行壓縮，企業進入微利時代。企業在維持發展的同時，不得不進一步從源頭開始抓起，進一步壓縮采購的成本。這種形勢下，會進一步增大采購成本控制的壓力。一方面，要通過合理的采購，使企業、單位購到可以維持生產的必須物資，使生產經營得以維持。另一方面，經營管理層會對采購成本作出明確要求，比如，與過去同期相比變化的幅度不能越限。總之，微利時代采購成本控制面臨越來越大的壓力，這是擺在與采購相關部門面前必須認真面對的問題。

應對市場變化對采購提出了新要求。激烈的市場競爭，要求各類市場參與主體必須能夠快速應對市場變化，壓縮產品生產周期，提高更新速度。如果一種新產品上市超前于市場上其它企業，比別人更早地推向市場，這時新產品的利潤空間將十分巨大，同時，也會對搶占市場先機具有十分重要的意義。在進行市場拓展的過程中，市場的變化也是變幻莫測的，許多訂單可能由于市場的波動而產生變化，這些都將會給采購帶來嚴峻挑戰，如何有效應對這種變化是采購人員必須認真面對的問題，需要采購部門進一步加大采購的科學化水平，提高供應商的供貨質量與水平，特別是要提高供貨效率。

采購節奏與庫存之間需要強化協調。采購工作與企業的生產經營息息相關，如果采購工作跟不上節奏，就可以影響企業的正常生產經營；如果采購節奏與生產等環節協調不好，就有可能導致生產積壓，增加倉儲成本和庫存壓力。如果采購節奏把握不科學，極易導致庫存壓力，這樣就會導致企業資金的長時期占用，而使企業資金鏈條出現問題，進而會影響企業的正常生產運營，如果供貨商具有較大的實力，同時，愿意為之提供資金占用的便利，以及倉儲等方面的便利時，采購方可以適當放松采購節奏的限制；反之，如果供貨商不愿意，或者不能提供以上便利，就必須要強化采購節奏和庫存之間的協調，以保證企業的正常生產經營。

新常態對采購人員素質提出新要求。經濟新常態突出了公平、公開的特征，突出了市場在資源配置中的地位，減少各種人為因素的影響，這就為采購人員的素質提出了新的更高的要求。特別是隨著像自貿區等一系列擴大對外開放政策的深入推進，國內企業與國外企業站在了同一個起跑線上，可以更加平等地參與國內及國際市場的競爭，這就增加了我國企業挑戰性。國內企業要想在競爭的國際市場競爭中贏得主動權，就必須要從源頭上搶站制高點，抓好采購，以科學的原材料等采購，降低生產成本。這些都需要有強大的高素質采購人才作為支撐。采購人員要加強對語言、技術、品管、物料、市場動態、采購、物流等知識的學習，全面提升采購的科學化水平。

當前招投標采購遇到的矛盾和問題

招投標是一種基于公平的市場活動，科學規范的招投標活動有利于保護社會公平正義、保障公共利益及相關當事人的合法權益。但是由于在招投標過程中存在一定的暗箱操作，出現一些規避招投標的問題，這些都在一定程度上影響了招投標的公信力和公正程度。當前，隨著經濟建設的深入發展，招投標應用越來越廣泛，特別是在采購領域，為了降低采購成本，應用更為普遍。但是在招投標采購過程中也遇到一些矛盾和問題，影響了采購的質量與水平。

存在人為干預招投標問題。盡管各類招投標法規對招投標的監管作出了明確規定，明確不得濫用一個職權對招投標活動進行干預。但在實際的操作過程中，招投標過程都需要有行政審批，對招標投標行政監管多為“行政審批+現場監督+投訴處理”模式。實施一個招標項目的過程中，行政權力濫用，行政審批無處不在。很多地方招標要申請，招標代理選擇要招標或搖號，招標文件要報批，招標公告要核準，評標委員會名單要審批，招標人不得擔任評委，開標現場可以直接宣布廢標，明示或暗示中標候選人等，行政干預十分嚴重，從而導致招投標流于形式，剝奪了市場配置資源的作用。

存在虛假招標問題。在招投標過程中，由于受人為因素影響，一些招標單位人為進行資格預設，使得許多參與招投標的單位都被拒之門外。同時，一些單位會在一定范圍內對投標單位進行考察，往往這種考察是流于形式，在考察前，已經確定了相關的中標單位，甚至一些招標的條件、門檻等都是針對這些單位而設計的。有的還存在提前透露標底，在進行招標過程中，一些招標單位提前向意向單位透露相關報價信息，使該單位報價能夠最接近于標底，從而確保意向單位能夠如愿中標。

存在有意規避招標問題。一些招標單位有為減少招標競爭壓力，使少數意向關系單位順利中標，而故意縮短投標報名截止日期，并附加比較苛刻的條件，使得許多企業因報名時間過短而無法完成投標。有的存在肢解工程，化整為零。如將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包。有的采用單一來源方式進行采購。對于部分應公開招標而采用單一來源方式采購的項目，企業會為符合單一來源采購方式尋找充分的理由。如只能從唯一供應商處采購，發生不可預見的緊急情況不能從其他供應處采購，以及必須保證原有采購項目一致性或配套服務要求，需要繼續從原供應商處添購等。有的排斥競爭，以邀代招。還有的尋找種種借口，規避招標。

加強和改進招投標采購對策

新常態為招投標工作提出了新的更高的要求，必須要大力加強和改進招投標采購，提高采購的綜合效益，確保招投標的質量。

健全完善招投標相關制度規定。建立健全相關的招投標相關機制，進一步統一相關的招投標程序、監管步驟、評標的辦法等，從而確保公開招投標的程序規范、公正、科學。要進一步規范招投標的每一個環節的公開性，減少暗箱操作，提高招投標的公正性。同時，要通過進一步規范招投標預審工作，減少人為干預招標預審的可能性，切實增強招投標工作的公正性、公平性，避免或減少招投標過程中的腐敗問題發生。

公開招標方式作為主要采購方式。采購問題是一項十分敏感的工作，如果不能很好地處理好，不但容易造成資產流失，出現“跑、冒、滴、漏”，而且還會使一些參與人斷送前程，造成難以挽回的損害。因此，要把公開招標方式作為主要采購方式，以招投標過程的公開、透明，來提高招標的充分競爭與公平，確保采購的質量與效益的統一。要加大采購中公開招標的應用推廣力度，作到應招盡招，保證招標過程的全程受社會監督，確保采購從資格預審、開標、評標、揭標的過程都能做到公開、公平、公正。

進一步加大招投標督導檢查力度。要進一步加強和完善采購過程中招投標的監督檢查制度，明確相關責任人的責任，把紀律挺在前面，把采購工作列入各級紀檢監察機關監督的范圍，對于各項采購事項，要實行報備、備案制，對招投標采購過程中出現的偷機行為、舞弊行為和腐敗行為，要實行“零容忍”，堅決進行組織處理和紀律處分，直至司法處理，以營造風清氣正的良好招投標采購氛圍。

（作者單位：中化國際招標有限責任公司）