風電工程勘察設計投標技術部分總結

文|楊德清，侯俊強，楊吉會，殷軼男，馮剛

風電工程勘察設計投標技術部分總結

文|楊德清，侯俊強，楊吉會，殷軼男，馮剛

本文重點對風電工程勘察設計投標技術部分進行分析總結，通過對招標投標法律法規依據的解讀，進一步明確風電工程建設項目進行招標投標的法律依據，為相關勘察設計同行提供參考意見，與風電工程建設領域業內人士共同探討風電工程建設經驗。

風電工程招投標法律法規依據

對工程、貨物、服務等在內的招標投標活動，主要法律、法規與政策都進行了綜合性規定，還包括與招標投標緊密相關的其他法律法規。其中服務招標投標，是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動，如建設工程的勘察、設計、監理招標投標，工程咨詢評估、財務、法律等中介服務招標投標，項目法人、代建人、特許經營、科技項目、科研課題、國有資產產權轉讓、物業管理、金融保險服務等招標投標。因此，風電工程勘察設計招標投標屬于“服務類”招標投標。

隨著招投標制度的推廣，服務類招標投標領域不斷擴展，國家發展改革委和其他有關部委為規范服務類招標投標活動制定了一系列規章和規范性文件。工程勘察設計招標投標的主要規定有：《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》《建設工程設計招標投標管理辦法》《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》以及其他部門對勘察設計的規定，如《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》等。

《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第3條規定，中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；（二）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目（包括“五大”“四小”電力集團公司投資的風電工程項目）；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目（如：世行貸款輝騰錫勒風電場100MW風力發電項目等）。

經國務院批準，由國家發展改革委（原國家計劃委）發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，詳細規定了工程建設項目必須招標的范圍為：“關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目，如：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通工程……” 因此風電工程建設項目屬于必須進行招標的“新能源基礎設施類能源項目”。

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》進一步規定了必須招標項目的規模標準，第7條明確，在規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理、以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

以常規建設容量49.5MW風電工程建設項目為例，項目總投資額一般在4億元左右，勘察、設計等服務的采購合同估算價200萬元左右，因此風電工程建設項目勘察、設計等服務采購必須進行招標。

風電工程《招標文件》勘察設計技術部分分析

一、《招標文件》中規定的格式分解

舉例說明，《招標文件》的組成包含：“第一章、投標人須知；第二章、合同格式；第三章、投標文件格式；第四章、評標辦法；第五章、技術規范；第六章、招標文件附件。”其中“第三章、投標文件格式” 規定了投標文件編制要求，投標人提交的投標文件應包括以下內容：“(一)商務部分、(二) 技術部分”。并且《招標文件》中規定：“投標人應嚴格按照招標文件規定的格式和要求編制投標文件，對招標文件進行逐項逐條響應，投標文件中的響應順序和編號應與招標文件一致，投標文件對招標文件條款未提出異議的，視為接受和同意。投標文件商務部分和技術部分應單獨裝訂。”

在分析《招標文件》中勘察設計技術部分時，對其中“投標文件格式”“評標辦法”的分析尤為重要。首先必須進行應標處理，即《招標文件》中提到的“對招標文件進行逐項逐條響應，投標文件中的響應順序和編號應與招標文件一致”。所以，在編制《投標文件》勘察設計技術部分時，一定要按照《招標文件》規定的格式進行編制。

二、對《招標文件》中技術部分評分要素的分析

《招標文件》中規定評標標準和方法：評標采用綜合評估法，推薦最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合標準的投標為中標候選人。技術評標因素及權重如表1所示。

對上述評分表中規定的內容進行技術分析，“一、投標方案設計優劣評價” 占技術評標分值的65%，應該為本次投標技術部分的重點。“二、設計工作大綱評審”占技術評標分值的35%，但是，其要求的內容多為勘察設計單位技術文件通用的部分，可以理解為投標單位的硬件部分、軟實力部分。此部分內容理論上講，各投標勘察設計單位得分時分值不會拉的太大，所以應重點關注“一、投標方案設計優劣評價”。

風電工程《投標文件》技術部分實踐經驗

一、首先確定《投標文件》技術部分的目錄

制定《投標文件》技術部分的目錄時，依據的重點之一是《招標文件》中規定的格式；重點之二是《招標文件》中規定的評分要素。這樣做的目的是：一、響應《招標文件》的要求；二、最大限度地獲得踩分點。由此可以策劃出相應的《投標文件》技術部分的目錄。對應上述提到的案例，《投標文件》技術部分目錄可確定如下：

1.對項目地形和地質情況的調查、項目特點、難點與重點等方面的理解、設計思想

1.1 工程地理位置

1.2 設計范圍內容

1.3 項目地形和地質情況的調查

1.4 總圖設計思路

1.5 設計方案（投標階段擬定的方案）

2.優化設計方案技術經濟合理性

2.1 總體規劃

2.2 總平面布置方案（投標階段擬定的方案）

3.主要工程建筑物

3.1 升壓站主建筑物方案

3.2 風電機組基礎及地基處理（投標階段擬定的方案）

3.3 箱式變電站基礎及地基處理（投標階段擬定的方案）

4.環境保護及安全保護措施

4.1 環境保護

4.2 勞動安全與工業衛生設計

5.項目施工規劃與工期進度

5.1 施工條件

5.2 施工總布置

5.3 分項施工進度安排設計原則

6.投資估算(投標階段擬定的方案)

6.1 編制說明

6.2 編制原則及依據

6.3 工程總投資

7.工程技術經濟風險分析與對策措施

7.1 控制工程造價的建議

7.2 控制工程造價的措施

7.3 對工程造價進行全過程、全方位的科學管理還應該注意的問題

7.4 加強設計院在工程造價管理過程中的地位和作用

7.5 加快工程建設進度、降低工程造價的特殊措施”

二、填充擬定的目錄內容

勘察設計技術部分的投標工作進行到這里，才真正進入實質性階段。理論上說，各勘察設計單位在技術方面應各有所長，如：技術積累、地區工程經驗、先進的技術及創新理念、專利、專有技術等。所以，這是各勘察設計投標單位真正體現其技術實力的階段。

從個人理論經驗看，投標可以理解為“投其所好”“投思想”，建議站在業主方立場的角度思考問題，業主方所關心的問題應該是：“是否考慮了本工程的特點？根據本工程的特點是否采取了特殊的措施？是否能有效實現‘三大目標’統一？是否能實現全壽命周期效益最大化？與其他項目相比本項目的先進性或亮點？”總之，勘察設計技術部分的投標工作至少應做到“迎合”的目的。

結語

風電工程業主方勘察設計招標的目的，一般是根據本次風電工程的特點，擇優選擇能勝任該項任務的勘察設計單位，是基于能力的選擇。因此，勘察設計單位應根據本次投標風電工程的特點認真分析《招標文件》的要求及其中提供的工程概況信息，在編制《招標文件》技術部分時，特別關注《招標文件》中“投標文件格式”“評標辦法”，明確投標方需要做的工作，做到“有問有答，有的放矢”。最終達到中標的目的。

（作者單位：楊德清，侯俊強，楊吉會：內蒙古電力勘測設計院有限責任公司；殷軼男 ，馮剛：內蒙古華電玫瑰營風力發電有限公司）