從CSR角度探究全球治理的實踐和發展

范亞云

全球治理這一個概念最早是在20世紀90年代由國際政治學者開始使用。在整個國際社會快速發展、形勢不斷變動的大背景下，全球治理在一定程度上體現了國際社會不同主體的新訴求、對傳統國際體制進行變革的呼聲和對重大全球性問題的關注。因此這一概念不斷地在不同領域、不同話語體系中被賦予了相應的價值內涵、理論思考和現實意義。學術界對全球治理的研究以國際政治學者為主，隨后其他不同學科如法學、環境學、公共管理等學者也都從各自角度進行了探討。作為傳統和權威的國際政治主體，國家政府和政府間國際組織也開始逐步接納這一概念并開始積極使用全球治理來表述對解決全球或地區問題的關切或探索。

在國家內部治理中，從上個世紀末開始發達國家開始逐步轉變國家治理思路和方式以適應世界的變化。新興國家在經濟發展的同時也面臨諸多挑戰；而科技的進步和社會的發展也使得個人、企業、非政府組織等可以在世界舞臺上發揮前所未有的影響力。一方面全球治理可以用來解釋世界面臨的以上諸多變化，另一方面全球治理理論的發展也可以為全球問題的解決等提供新的思路。這兩方面是相輔相成，并進發展的。

從企業社會責任的角度去探究全球治理的發展路徑，這是目前鮮少被論及的。但是全球治理與企業社會責任的國際實踐有著緊密的聯系，企業主導的社會責任運動已經在一定程度上將全球治理某些議題落到實地并開始產生積極效果。這也是在全球治理中企業區別于其他主體的優勢和特點所在：企業商業思維的引入有助于某些全球性問題的改進和解決，彌補個人和非政府組織在參與過程中的缺陷；其履責能力提升意味著所關注的社會責任領域已經帶來了積極的改變；跨國企業的社會責任某種程度上已經超過了企業的范疇，與外交和國際政治直接產生了關聯。而全球治理理論可以讓企業社會責任納入整個國際議題和國際實踐的大框架里，讓履責主體更好地認識國際利益相關方的訴求，以采取正確的行動策略。

一、全球治理的價值與企業社會責任

有學者認為全球治理價值是指全球治理的倡導者們在全球范圍內所要達到的理想目標。在討論治理價值時通常會引入善治（good governance）的概念，并提出其應該具有正當性、合法性、正義等內涵。但其仍然有較大爭議。本文不會就此深入討論。首先要明確的是公司語境下的價值不完全等同于國際政治語境下的價值，也有別于國際治理所追求的價值。由跨國公司推動的企業社會責任，成功地讓企業的價值理念和企業文化等跨越國境，并隨著新市場的運營和開拓在另一個國家產生影響。

此外，本土化經營也是跨國公司的一大特點。在這個過程中跨國公司的價值理念等也經歷了調整的過程，實踐中多數跨國公司的案例證明這一過程是成功的。跨國企業價值傳播渠道可以為全球治理價值的樹立所借鑒。企業社會責任這個概念本身便傳遞了豐富的價值取向，并且隨著國際社會的發展不斷進行調整和豐富，在多個國際政治會議和外交場合，企業家們發表的宣言都體現出了對全球問題的關切，這是一種商界共同的價值認同和價值引領。

二、全球治理的規則與企業社會責任

全球治理的規則是指全球治理依什么而治。比較理想的狀態是全球治理與國際法治結合起來，但是這對于國際政治和國際法都是一個任重道遠的問題。現實中很多領域的治理規則都是不完善的，相較之下企業社會責任的規則體系表現出了很強的生命力和發展潛力。在不同層級上，從全球、區域到雙邊和一個國家內部，均已有相應的宣言、原則、指引、指南、法律等。雖然嚴格來說其中多數不具備法律效力，但公司在實踐中卻充分地遵守或引用、借鑒區域或國際性文件。

企業社會責任規則體系的另一個特點在于企業在實踐中的一致行為在一定程度上推動了國家層面上的規則發展，而這樣的發展能否最終推動各國達成合意，賦予其法律則有待觀察。國際法的效力來源是國際法中的一個基本問題，此前的討論多是圍繞國家政府進行討論，而公司在國際交往中對這些宣言、原則、指引等的自覺遵守也為認識全球治理規則的效力來源提供了積極的借鑒。

三、全球治理的主體與企業社會責任

治理（governance）區別于統治（government）的一個顯著特點便是主體的多元化，超越了傳統的國家政府和政府間國際組織。全球治理認可個人、社區、企業、非政府組織、社會精英等在解決全球問題中的重要角色并積極探索他們與政府和政府間國際組織的合作、協調、互動和共同參與。

跨國企業通常被視為全球治理的主體之一，全球化時代在傳統的只有政府參與的事務和國際政治中已經越來越多地出現企業的身影，而許多國際問題的解決有賴于企業所帶來的技術進步或創新。雖然現在還沒有一個成熟或完善的機制讓企業充分納入全球治理中，企業社會責任證明企業正逐步提高參與全球某些議題的能力和影響力。企業社會責任為全球治理主體帶來的另一個影響是利益相關方在某種程度上是與全球治理其他主體重合的，如個人、社區、非政府組織等，不同的是履責主體利益相關方是以企業為主導的機制。全球治理則是盡力弱化某些傳統的主導地位，為參與方提供可以平等對話和協商的機會和平臺。履行社會責任的過程，企業也為其他主體提供了進行能力建設的機會。

四、全球治理的客體與企業社會責任

全球治理的客體（或對象）是指已經影響或者將要影響全人類的跨國性問題，單一國家難以對其進行有效的控制和解決，需要多國共同努力。目前各國學者提出的需要通過全球治理機制加以關注和解決的問題主要類別有全球安全、生態環境、國際經濟、跨國犯罪、基本人權等等。除了跨國性之外，另一個共同點是都在逐步接納新的參與者，例如在全球安全領域傳統上是完全由國家主導，但是有些非政府組織成功地在其中發揮了一定的影響，這也給企業的參與提供了空間。

再者，企業社會責任自身的一些原則便是來自于人類社會共同面臨的挑戰，與全球治理客體有諸多重合；還有一部分全球性問題的起源與企業有著密切的關聯，需要企業在超過社會責任范疇之外作出積極的努力。企業在某些社會責任領域取得的成就已經推動了全球性問題的解決，而企業只有將一些跨國性的社會責任活動納入全球治理框架中才可以取得良好的成果。

五、全球治理的效果與企業社會責任

全球性問題的解決有賴于數代人的共同努力，現在全球治理遠遠落后于全球性問題的發展速度。在這個過程中對全球治理的效果也有不同的解讀方式，有國際規制的有效性、治理結構的穩固性、或是全球問題的緩解程度等。歐盟在區域治理和世界貿易組織在經濟領域治理中都是目前值得關注的范式，但是企業社會責任是區別這兩者的另一種治理角度。如果我們再回到企業本身去看，企業所履行的社會責任是切切實實做出的努力和改變，只有這樣的實踐積少成多，才能由涓涓細流最終醞釀澎湃的巨浪，促成全球性問題的解決。

結語

企業社會責任領域的治理能否成為全球治理中的一個范式還有待觀察和分析，但是諸多從業者在這個領域的工作已經使其取得了引人注目的成就，而公司的跨國活動逐步擴大了企業社會責任的國際影響力，讓其與全球治理產生了積極的交集，可以肯定的是這種趨勢正在加強。但是企業在國際事務中的參與，從本質上是不能取代國家政府在國際事務中的作用，而且企業社會責任的履行無法脫離公司自身的運營和發展。在這樣前提下，全球治理可以為企業社會責任國際化提供一個有效的探索路徑，企業社會責任則為全球治理提供了豐富的實踐和切實的改變，只有這樣理論和實踐相結合才可以相得益彰。（作者為澳門大學國際法碩士）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.netendprint