《中共福建省委、福建省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》的政 ▏策 ▏解 ▏讀

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《中共福建省委、福建省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》的政 ▏策 ▏解 ▏讀

近日，省委、省政府下發了《中共福建省委、福建省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F對政策出臺的背景、主要內容、政策亮點等相關情況進行解讀：

一、《實施意見》出臺背景

勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。近年來,省委、省政府高度重視和諧勞動關系建設，堅持把構建和諧勞動關系工作擺在全局工作的重要位置，堅決貫徹中央和國務院的決策部署，結合我省實際出臺了一系列政策措施狠抓落實，取得了積極成效，保持了全省勞動關系和諧穩定。隨著經濟發展進入新常態，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。2015年中共中央、國務院印發了《關于構建和諧勞動關系的意見》（中發[2015]10號，以下簡稱《意見》）。為貫徹中共中央、國務院意見精神，我省結合實際，制定出臺了《實施意見》。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》共分8個部分24條，對構建和諧勞動關系工作進行全面部署，是新時期我省進一步加強勞動關系工作的重要文件。

第一部分，充分認識構建和諧勞動關系的重要性和緊迫性?！秾嵤┮庖姟分赋鲈谛碌臍v史條件下，構建和諧勞動關系，是加強和創新社會管理、保障和改善民生的重要內容，是經濟持續健康發展的重要保證，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰略高度，把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創新的工作原則，努力實現建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定勞動關系的工作目標。

第二部分，依法保障職工基本權益。《實施意見》強調要切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、享受社會保險和接受職業技能培訓等四個方面的權利。

第三部分，健全勞動關系協調機制。《實施意見》要求要全面實行勞動合同制度、提升勞動用工管理水平；推行集體協商和集體合同制度，督促企業和職工依法簽訂和履行集體合同；加強和創新三方機制組織建設，完善三方機制職能。

第四部分，加強企業民主管理制度建設。《實施意見》提出要健全企業民主管理，推進廠務公開制度化、規范化，推行職工董事、職工監事制度，切實維護企業和職工合法權益。

第五部分，健全勞動關系矛盾調處機制?！秾嵤┮庖姟芬蠼∪珓趧颖Ｕ媳O察制度和勞動爭議調解仲裁機制，嚴厲打擊違法用工行為；加強勞動保障誠信體系建設，完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制，及時妥善處置群體性事件。

第六部分，營造構建和諧勞動關系的良好環境?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆訌姌嫿ê椭C勞動關系的法治保障，加強對職工的教育引導和人文關懷，強化企業經營者社會責任，優化企業發展環境，形成企業依法用工、職工合理表達訴求、企業健康發展的良好氛圍。

第七部分，創新構建和諧勞動關系活動載體?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆钊胪七M和諧勞動關系創建活動，努力形成全方位、多層次的創建局面。

第八部分，加強組織領導和統籌協調?！秾嵤┮庖姟窂娬{要加強組織領導，統籌推進勞動關系工作能力建設、企業黨組織和群團組織建設，完善構建和諧勞動關系工作經費保障機制，加大構建和諧勞動關系宣傳力度，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。

三、《實施意見》政策亮點

我省《實施意見》一方面全面貫徹落實國家《意見》精神，確保把國家的剛性要求落實到位，另一方面結合我省實際，對一些措施作了進一步明確和細化，同時提出了相關配套政策。主要體現在以下11個方面：

1、在保障職工取得勞動報酬和勞動安全衛生保護權利方面 ：提出加強各級政府及相關部門在源頭預防和治理企業拖欠工資特別是農民工工資問題上的監管職責，在全省所有建設施工項目開展創建“無欠薪項目部”活動。健全企業安全生產責任體系，把工傷預防措施落實到生產經營活動的全過程。

2、在保障職工享受社會保險和接受職業技能培訓權利方面 ：明確落實社會保險各級政府和社會保險征收機構的責任，嚴格落實繳費基數審核和監督檢查。大力實施“全民參保登記計劃”。同時，鼓勵企業建立技能人才薪酬掛鉤分配制度，提升職工技能水平。

3、在依法簽訂勞動合同方面 : 提出重點推進小微企業和建筑施工單位的勞動合同簽訂工作，推動行業商會（協會）、行業工會協商制定行業規章制度，全面實施勞動就業用工信息網上申報備案制度，提升勞動用工管理水平。

4、在推行集體協商和集體合同制度方面 ：提出穩妥推進區域性、行業性集體合同，加大集體協商示范點培育力度，探索建立以職工滿意度為核心內容的集體協商質量評估制度。

5、在健全協調勞動關系三方機制方面 ：提出建立健全協調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任，完善并做實三方機制職能。

6、在加強企業民主管理方面 ：提出進一步做好職工代表大會民主評議國有及其控股企業領導人員工作。公司制企業組建時，要預留預設董事會、監事會職工代表名額。

7、在健全勞動關系矛盾調處機制方面 ：要求把構建和諧勞動關系工作作為社會誠信體系的重要內容，作為評價企業信用或誠信企業、誠信人物的重要考量因素，載入省公共信用信息平臺、企業信用信息公示系統。明確將重大勞資糾紛群體性案件納入各級政府維穩防范體系，完善舉報投訴聯動平臺建設，推廣隨機抽查機制，規范事中、事后監管，依法嚴厲打擊非法用工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。

8、在營造構建和諧勞動關系的良好環境方面 ：提出了建立企業承擔社會責任的激勵機制，對模范履行社會責任的企業給予獎勵。同時，明確各級政府要切實推動企業（產業）聚集區的公共服務設施建設，解決“企業辦社會”問題。

9、在深入推進和諧勞動關系創建活動方面 ：提出把創建和諧勞動關系活動作為企業和經營者各類評先創先的重要條件和依據。推廣廈門市“1118”和諧勞動關系示范工程建設模式，探索在我省有條件的地區開展構建和諧勞動關系綜合實驗區建設。

10、在組織領導方面 ：提出了各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協調機制，形成全社會協同參與的工作合力。各級黨委要及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量統一起來，發揮人大監督、政協民主監督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系。要組織專項督查，重視督查結果的運用。同時明確了各相關部門的責任。

11、在加強構建和諧勞動關系工作能力建設和經費保障方面 ：提出了各地在不突破當地編制總量的情況下，采取盤活存量、優化結構等方式，充實基層勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察人員。同時，各級政府應按照“明確責任，分類負擔”的原則，將勞動關系、勞動監察、勞動爭議仲裁等構建和諧勞動關系工作經費在同級財政部門預算中安排。對納入各地政府投資開發公益性崗位的勞動關系協調員，可按就業專項資金管理辦法給予公益性崗位補貼和社保補貼。

（福建省人力資源和社會保障廳）