《福建省人民政府關于加快城市公共停車設施建設的若干意見》的政 ▏策 ▏解 ▏讀

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《福建省人民政府關于加快城市公共停車設施建設的若干意見》的政 ▏策 ▏解 ▏讀

近日，省政府印發了《關于加快城市公共停車設施建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確在按標準配建停車泊位之外，2016年全省城市建成區新增路外公共停車泊位2.2萬個，到2020年城市建成區新增路外公共停車泊位10萬個以上。現對政策出臺的背景、主要內容、政策亮點等相關內容進行解讀。

一、《意見》出臺背景

近年來，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高，截至2015年底全省機動車853.4萬輛，其中汽車418.23萬輛（含三輪汽車和低速貨車），但公共停車泊位僅44萬個。停車設施供給不足問題日益凸顯，擠占非機動車道、人行道停車，影響交通通行，制約了城市環境品質和管理服務水平的提升。城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”突出，已經到了非解決不可的地步。加快城市公共停車場建設，是完善城市功能、方便群眾生活的迫切需要，對于增加公共產品和服務供給、打造有效投資和消費新引擎、促進綠色健康發展，意義重大。

2015年9月,國務院常務會議部署加快電動汽車充電基礎設施和城市公共停車場建設。2015年12月，于偉國省長在全省城市工作會議上明確提出，從2016年起全省主要城市每年要再新建一批公共停車泊位，逐步使停車難問題得到緩解。為貫徹落實黨中央、國務院工作部署，結合我省實際，制定出臺加快城市公共停車設施建設的若干意見。

《意見》根據國家發改委、住建部等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發改基礎〔2015〕1788號），住建部《關于加強城市停車設施管理的通知》（建城〔2015〕141號），國務院辦公廳《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發〔2015〕73號）和住建部《城市停車設施規劃導則》、《城市停車設施建設指南》等文件精神制定。

二、《意見》主要內容及政策亮點

《意見》在充分吸納國家有關政策和省內外城市推進公共停車設施建設經驗做法的基礎上，根據我省情況進行細化，共8個部分17條，形成具有福建特色的支持公共停車產業化發展的政策體系，主要內容及政策亮點:

一是挖掘和盤活各種資源。引導利用既有廣場、公園開發建設地下停車場，利用機關、企事業單位閑置土地建設機械式停車設施，高架橋下、城市邊角地、城市軌道交通外圍站點、客運首末站、廢棄廠房、倉庫、閑置收儲地塊等建設多層停車庫，鼓勵原有自走式停車場擴容改造為機械式停車設施。并鼓勵合理利用居住區地下空間，對既有住宅小區配建停車場不足的可利用住宅小區公共綠地等建設地下停車庫，對不具備場地條件的居住區周邊街巷合理設置臨時停車場滿足居民過夜停車需求，鼓勵公共機構和企事業單位的內部停車場對外開放、錯時停車，鼓勵有條件的居住區與周邊商業辦公類建筑共享利用停車泊位。對人防工程 “平戰結合”作為地下停車設施使用也作了規定。

二是加大財稅金融扶持。到2020年前，省級財政采取“以獎代補”方式，除新開工工程按規定應當配套建設的停車設施外，對建成投用的公共停車設施（不包括路內停車泊位）給予每個5千元的補助，但列入PPP項目或利用國家專項建設基金和企業發債貼息的公共停車設施項目不再重復享受補助。符合條件的公共停車設施全額免繳城市基礎設施配套費，其他行政事業性收費按照相關規定標準的下限執行。鼓勵公共停車設施項目爭取國家專項建設債券支持，2016年新發行債券用于公共停車設施項目建設的，按債券當年發行規模給予1%的貼息。對符合試點PPP扶持政策的公共停車設施PPP項目給予支持，優先上報爭取中國PPP融資支持基金。

三是加快項目建設。為破解公共停車設施體量小、審批周期長的難題，《意見》要求各地對公共停車設施個環節的審批程序開設綠色通道，主動靠前服務。利用居住區和單位自有用地設置的機械式停車設施，按照機械設備安裝進行管理。為激發社會資本投資建設積極性，《意見》規定，單獨選址建設的公共停車設施可以按照不超過總建筑面積20%配建附屬經營設施（軌道交通站點周邊換乘停車設施等配建比例還可適當放寬），主要用于各類便民配套服務，并可以設置廣告位，確保社會資本投資回報。

四是確保項目用地。中心城區功能性搬遷等騰出的土地應規劃一定比例用于停車設施建設。公共交通設施配套的公益性公共停車設施，屬于城市公共交通基礎設施，按劃撥方式供地。其他公共停車設施，采取招標、拍賣、掛牌出讓或租賃方式供地。

五是實行差別化收費。根據公共停車設施投資建設的性質和特點，具有自然壟斷經營和公益性特征的公共停車設施服務收費實行政府定價管理，社會資本全額投資由經營者自主定價，政府與社會資本合作建設的由政府與社會投資者協議確定。

六是保障產權權益。符合條件的允許辦理土地登記和房屋登記手續，其中地下空間建設公共停車設施允許分層辦理規劃和土地手續；采用BOO模式新建公共停車設施的可以辦理土地登記和房屋登記手續；采用BOT模式新建公共停車設施的則通過特許經營保障投資收益，所有權或經營權，可以整體轉讓、抵押或質押。

七是加強智能化管理。推行城市停車信息誘導系統，具有實時交通、公共停車泊位動態信息、收費等功能的手機APP軟件，提高車位使用效率，電子標簽、電子收費，交通“一卡通”支付服務等現代信息、通信等技術為公眾提供停車服務。

《意見》還要求，各級各有關部門要加強規劃編制，支持公共充電設施建設，實行差別化收費，加強綜合管理，全力推進公共停車設施項目建設和使用服務。

（福建省人民政府網）