解讀《新食品安全法》

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長 羅云波

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解讀《新食品安全法》

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長 羅云波

在《食品安全法》頒布前，我國的食品安全監(jiān)管采取全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部分指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的方式。2009年成立了國家食品安全管理委員會(huì)，與農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部、工信部、國家食藥局綜合協(xié)調(diào)管理。

但隨著公眾對安全和健康需求的不斷提升，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對黨和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。另外，從食品產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）本身來說，近年的增速出現(xiàn)收窄，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級勢在必行，但安全性是基礎(chǔ)。包括2009年《食品安全法》實(shí)施后，監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等多方面的變化，需要在法制建設(shè)中應(yīng)對這些變化，在這些因素和大背景下，我國2015 年10月開始實(shí)施《新食品安全法》（以下簡稱新法），新法有以下一些亮點(diǎn)：完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化屬地管理責(zé)任；明確建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度；更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范；實(shí)行食品安全社會(huì)共治；充分發(fā)揮各個(gè)方面；突出對特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管；加強(qiáng)了對農(nóng)藥的管理；加強(qiáng)對食品農(nóng)產(chǎn)品的管理；建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

監(jiān)管方面，監(jiān)管主體進(jìn)一步集中，形成以農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門為食品安全監(jiān)管責(zé)任主體，以衛(wèi)計(jì)委為科技支撐，國家食安委為綜合協(xié)調(diào)的兩段式的食品安全監(jiān)管新格局以法律的形式固定下來，使新的監(jiān)管體制有法可依。大大減少了食品安全監(jiān)管鏈條中的空白盲點(diǎn)、重復(fù)交叉，使監(jiān)管資源得以整合，勢必提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。其改革的力度之大是空前的。

新法中，把風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)方法寫進(jìn)了總則（第三條），為建立在風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)基礎(chǔ)上的防御性食品安全體奠定了法律基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評估及標(biāo)準(zhǔn)制定職能與食品安全監(jiān)管部門的分開，避免過去既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的不合理的尷尬局面。

新法進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任杜絕玩忽職守，強(qiáng)化地方政府在食品安全的監(jiān)管，明確責(zé)任，防止地方保護(hù)主義，提出對監(jiān)管者的素質(zhì)要求和業(yè)務(wù)要求，上級人民政府負(fù)責(zé)對下級地方政府追責(zé)及對執(zhí)法人員的考核。

新法強(qiáng)調(diào)食品企業(yè)員工必須學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)知識，從事質(zhì)量安全管理的人員必須接受培訓(xùn)，考核合格才能上崗。

新法第一次提出首付責(zé)任制概念，食品安全責(zé)任方面更加嚴(yán)格更加明確，在第148條提出“接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首付責(zé)任制，先行賠付，不得推諉”。另外，在第62條提出對新業(yè)態(tài)下的食品安全責(zé)任，即在網(wǎng)上交易的食品安全納入監(jiān)管范疇并實(shí)行首付責(zé)任（第131條）。實(shí)施國家食品召回制度，建立起一系列召回的原則機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。對違反召回要求的企業(yè)進(jìn)行處罰。建立國家食品安全全程追溯制度，并鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)并建立農(nóng)業(yè)與食藥部門在追溯制度建立中的協(xié)作。“食品生產(chǎn)經(jīng)營”共涵蓋51條，占整部新法154條的三分之一，充分地體現(xiàn)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者對保障食品安全的責(zé)任重大。

另一方，新法加大了食品安全違法的懲治力度，對違法者除吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、沒收違法所得以及用于生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)備外，對被判刑的終身不得再進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。對罰款數(shù)額有大幅度提高，使違法成本加大以遏制食品領(lǐng)域的違法犯罪。

新法體現(xiàn)了政府對風(fēng)險(xiǎn)交流的重視程度加大。新法要求與食品安全利益相關(guān)的集團(tuán)和個(gè)人都應(yīng)該參與到風(fēng)險(xiǎn)交流中來，如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者及權(quán)益保護(hù)組織等，從而體現(xiàn)了社會(huì)共治精神。新法第118條中對國家應(yīng)如何發(fā)布食品安全信息進(jìn)行了明確規(guī)定，這也是風(fēng)險(xiǎn)交流的一部分。

新法中明確提出要加強(qiáng)食品安全科普宣傳，同時(shí)提高消費(fèi)者素質(zhì)和對食品安全信息的辨識能力。對有重要民生影響的產(chǎn)品專門約定，如嬰幼兒配方食品生產(chǎn)的全程質(zhì)量控制，嬰兒奶粉的配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)食藥監(jiān)管部門注冊，保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治病功能。另外，新法首次將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管。現(xiàn)在，網(wǎng)購食品是食品生產(chǎn)經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，粗略估計(jì)我國網(wǎng)購食品、保健品占網(wǎng)購商品的25%，預(yù)計(jì)2015年網(wǎng)購食品、保健品將達(dá)6000億人民幣。

新法出臺后，大家稱之為最嚴(yán)的食品安全法，為什么這么說呢，因?yàn)樾路ㄊ亲顬橹艿骄唧w的食品安全法，最高的處罰力度，最廣泛的追責(zé)。

但食品安全監(jiān)管的基本面沒有變，首先社會(huì)環(huán)境還是如此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低，公眾受教育程度低、公眾科學(xué)素養(yǎng)有待提高、各種社會(huì)矛盾沖突、復(fù)雜，社會(huì)戾氣重；其次，監(jiān)管的對象依舊，食品生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)驗(yàn)方面仍然龐雜。小、散、亂仍舊是基本特點(diǎn)；再有，輿論環(huán)境惡劣，風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制和有效性還沒有完全建立起來，新媒體不受約束，言論自由與造謠傳謠還無法界定區(qū)分，被輿論綁架的危險(xiǎn)依然存在。

當(dāng)然，也存在一些需要解決好的問題，如一些法律法規(guī)已經(jīng)與今天新的管理體制不相適應(yīng)，需要及時(shí)的修訂，否則會(huì)影響到新法的執(zhí)法。還要做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的銜接。抓緊風(fēng)險(xiǎn)評估工作于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修為實(shí)施新法打下基礎(chǔ)。盡快建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，改變信息不對稱的局面，要及時(shí)引導(dǎo)公眾對新法的合理預(yù)期。(本文根據(jù)會(huì)議錄音整理，未經(jīng)專家本人審閱，如有出入以專家意見為準(zhǔn))