淺析新形勢下畜產(chǎn)品安全存在的隱患及對策

喬惠敏（林州市畜牧獸醫(yī)管理局，河南林州456550）

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淺析新形勢下畜產(chǎn)品安全存在的隱患及對策

喬惠敏
（林州市畜牧獸醫(yī)管理局，河南林州456550）

隨著新的《食品安全法》實施，對食品安全將采用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴格的處罰、最嚴肅的問責。在新的形勢下，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障廣大消費者的權(quán)益，是擺在每個畜牧獸醫(yī)工作者面前一項迫切需要完成的重大任務(wù)。筆者在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門工作多年，就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題談以下看法，僅供同行參考。

1　畜產(chǎn)品安全存在的隱患

1.1養(yǎng)殖飼養(yǎng)環(huán)節(jié)隱患

1.1.1環(huán)境污染嚴重

工農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了相應(yīng)的環(huán)境問題，造成環(huán)境的污染物不但可以通過呼吸、飲水等直接危害人類的健康，而且還可以通過空氣、水、土壤以及農(nóng)作物、飼料等食物鏈進入動物體內(nèi)而逐漸蓄積，特別是一些重金屬、有害物質(zhì)的蓄積，可以引起動物機體抗病力降低，使動物長期處于亞健康狀態(tài)，動物群體發(fā)病率提高，同時畜產(chǎn)品中重金屬、有害物質(zhì)的含量較高，嚴重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其是環(huán)境污染通過食物鏈危害消費者的健康，易使人和動物致癌、致突變和致畸變。因此，加強環(huán)境污染治理，凈化環(huán)境污染物，減少養(yǎng)殖污染排放，為從源頭保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定良好基礎(chǔ)。

1.1.2標準化水平低

近年來，國家雖然加大了畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖補貼力度，標準化生產(chǎn)體系的實施有了較大幅度的推廣和提高，但還有很多養(yǎng)殖場（戶）的畜禽養(yǎng)殖模式相對較為落后，養(yǎng)殖規(guī)模還比較小，管理水平低，養(yǎng)殖污染無力治理，既影響了鄉(xiāng)村群眾的生活居住環(huán)境，又為問題飼料等投入品的使用提供了空間，是畜產(chǎn)品監(jiān)管的一個薄弱環(huán)節(jié)，造成疫病等諸多畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，影響畜禽產(chǎn)量和農(nóng)民增收，制約了畜產(chǎn)品安全溯源體系的全面實施。

1.1.3動物傳染病多

隨著養(yǎng)殖業(yè)由散養(yǎng)向集約化發(fā)展，動物傳染病逐漸增多，防控難度也越來越大。人畜共患病越來越多，人畜共患傳染病不僅可以通過動物性食品傳染給人，嚴重危害人類健康，而且會因畜產(chǎn)品及其廢棄物處理不當，造成動物疫病流行，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。由于奶牛結(jié)核病和羊布氏桿菌病免疫率較低，在對奶牛、羊健康監(jiān)測中，奶牛結(jié)核病陽性率比較高，羊布氏桿菌病陽性率比較高，由于缺乏有效的補償機制，養(yǎng)殖場（戶）為減少損失，疫情發(fā)生后，飼養(yǎng)者不向當?shù)匦竽莲F醫(yī)管理部門報告疫情，也未按照國家規(guī)定進行隔離、治療、觀察及淘汰，使帶毒畜禽在養(yǎng)殖場（戶）長期存在，形成疫病流行隱患。因此，為了人類健康，保障畜牧業(yè)的發(fā)展，必須加強動物防疫工作，重視對人畜共患傳染病的檢測與控制，從源頭控制疫病流行。

1.1.4養(yǎng)殖管理混亂

部分養(yǎng)殖場（戶）不重視技術(shù)人才的引進，憑經(jīng)驗、憑習慣管理。一是盲目使用高濃度的消毒劑及高強度的紫外線消毒，影響畜禽健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全：二是防蚊、蠅、鼠、鳥、蚯蚓等不重視，使其成為疫病流行的潛在隱患，特別是一些寄生蟲病等；三是養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案不健全，生產(chǎn)記錄不完善，產(chǎn)品追溯體系未建立；四是病死動物及其獸藥的廢棄物隨意拋棄，沒有嚴格按照國家規(guī)定進行無害化處理，甚至個別養(yǎng)殖場（戶）貪圖小利，置法律于不顧，將病死動物予以出售，致使病死動物流出養(yǎng)殖場（戶），這是病害畜產(chǎn)品進入市場的一個主要途徑。

1.1.5獸藥殘留超標

個別養(yǎng)殖場（戶）安全意識淡薄，未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師出具處方，隨意使用抗菌素等處方獸藥。一是養(yǎng)殖場（戶）不明病因濫用、亂用獸藥，有病沒病長期使用獸藥，臨床治療盲目加大劑量使用獸藥，是畜產(chǎn)品獸藥殘留超標的主要因素；二是使用違禁藥品和人用藥品、原料獸藥等；三是長期濫用抗生素，通過畜產(chǎn)品等食物鏈，使人對抗生素產(chǎn)生耐藥性和抗藥性，導致細菌發(fā)生變異而出現(xiàn)超級細菌，危及人類健康；五是個別養(yǎng)殖場沒有很好地遵守休藥期制度，在出欄前繼續(xù)使用一些具有停藥期的獸藥，這是造成畜產(chǎn)品獸藥殘留嚴重超標的重要途徑。

1.1.6添加違禁物質(zhì)

個別養(yǎng)殖場（戶）為了追求利益的最大化，在飼料中違法添加一些非食品添加劑。如在奶牛飼料或鮮奶中添加“三聚氰胺”是為了提高鮮奶中氮的含量；在豬飼料中添加“瘦肉精”是為了提高豬肉的瘦肉率；在蛋雞飼料中添加“蘇丹紅”是為了提高蛋黃的色澤；對奶牛隨意使用性激素是為了提高奶牛的產(chǎn)奶量等，都對消費者造成了嚴重危害。

1.2出欄運輸環(huán)節(jié)隱患

1.2.1運輸工具不封閉

運輸動物的車輛在長途行駛時，不僅動物糞尿及其廢棄物沿路撒布，可以造成動物疫情流行，而且途中死亡或病死的動物，在路邊隨意拋棄或急宰，甚至銷售給當?shù)厥召彶∷佬笄莸男∝湣?/p>

1.2.2檢疫申報落實不嚴

個別養(yǎng)殖場（戶）發(fā)現(xiàn)動物患病或疑似染疫時，為了減少損失，不向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，將患病、疑似染疫或病死畜禽擅自出欄，致使病害動物流入市場。

1.2.3產(chǎn)地檢疫不到位

養(yǎng)殖場（戶）千家萬戶，工作量非常大，沒能有效地把染疫動物控制在產(chǎn)地養(yǎng)殖場（戶）。對即將出欄畜禽的“瘦肉精”尿樣檢測也是按一定比例抽查，抽查的誤差率比較高，由于養(yǎng)殖場（戶）存欄的畜禽養(yǎng)殖標識佩戴率較低，裝一車需要收購幾個養(yǎng)殖戶的畜禽，絕大部分是裝滿車后才進行“瘦肉精”尿樣檢測和檢疫，因此，檢疫準確率較低，“瘦肉精”尿樣檢測覆蓋率較低，很容易使病害肉流入市場。

1.2.4省外引種不審批

當前，從外地引種越來越頻繁，許多養(yǎng)殖企業(yè)需要從外地引種時，事先既沒有到當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請，又不了解當?shù)貏游镆咔榈那闆r下，致使當?shù)氐囊恍┮卟⊥ㄟ^引種而傳播，造成嚴重的經(jīng)濟損失，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3屠宰加工環(huán)節(jié)隱患

1.3.1設(shè)施設(shè)備陳舊簡陋，造成動物性食品二次污染

屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)流程不科學，區(qū)域布局不合理，設(shè)施設(shè)備陳舊落后，無害化處理設(shè)施簡陋，污水污物亂流，下水隨地亂扔亂堆，沒有執(zhí)行“四不落地”制度。同時，專用冷藏運輸車缺乏，個別屠宰戶用同一輛車既拉活豬又拉豬肉，造成動物性食品二次污染。

1.3.2管理制度落實不嚴

一是待宰圈、隔離圈、屠宰車間、儲藏間、更衣室、加工工具等沒有落實定期沖洗和消毒制度，也沒有建立完善的消毒記錄，褪毛池里的水甚至幾天不更換，衛(wèi)生條件極差，炎熱季節(jié)蚊蠅亂飛，臭氣熏天；二是進入屠宰企業(yè)的動物，沒有進行嚴格查證驗物和登記造冊，使病害動物輕而易舉地進入屠宰場，很容易引起待宰圈群體傳播疫病；三是即將屠宰的動物有的未在待宰圈停留或沒有按照規(guī)定時間停留，而直接進入加工車間屠宰，可以使一些患病動物逃脫待宰圈的觀察進入屠宰車間；四是從業(yè)人員不定期進行健康檢查；五是產(chǎn)品出廠登記不完善。

1.3.3無害化處理不徹底

公豬肉、母豬肉也沒有按照規(guī)定加蓋具有標識的驗訖印章，將肉品品質(zhì)低的公豬肉、母豬肉冒充肥豬肉；屠宰加工企業(yè)產(chǎn)生的污物污水隨意排放，影響周邊居民生活；有的屠宰加工企業(yè)除滿足自己市場銷售需要外，還為其他肉品經(jīng)營戶提供方便代宰畜禽，并收取一定的加工費，對駐場官方獸醫(yī)檢出的不合格肉品，拒不接受無害化處理，采取暴力手段強行運出場外，屠宰企業(yè)也沒有采取有效措施，而為不法分子充當保護傘。

1.4監(jiān)督管理環(huán)節(jié)隱患

1.4.1檢疫檢測手段落后

我國從20世紀80年代初開始開展動物檢疫工作，到現(xiàn)在已30多年了，檢疫手段還停留在“兩只眼和一把刀”，屠宰檢疫的實驗室檢驗也僅限于寄生蟲的檢驗，進入屠宰場的畜禽雖進行“瘦肉精”尿樣抽檢，但也只是尿樣試紙檢測，檢測的準確率不高和抽檢比率低。當前動物檢疫也只包括動物傳染病和寄生蟲病，畜產(chǎn)品中的獸藥殘留、有毒成分等內(nèi)容，并沒有列入檢查范圍，這樣的檢疫手段和檢查內(nèi)容，急需進行改進和完善。

1.4.2管理體制不夠完善

畜產(chǎn)品安全的相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，職責不明確。我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是由多個部門同時進行，由于沒有相關(guān)的協(xié)調(diào)機制，多頭管理，造成職責不清，管理效率低下，管理工作不到位，各自為政，互相扯皮，現(xiàn)行的監(jiān)督管理程序被分割。畜禽養(yǎng)殖由畜牧部門負責，環(huán)境污染由環(huán)保部門負責；銷售市場由工商部門負責；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門負責；屠宰加工雖已由商貿(mào)部門移交給畜牧部門負責，但也存在人員不到位，業(yè)務(wù)不熟悉，工作不就緒等情況；再加上技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗檢疫等部門的分段管理，造成管理體制不健全，沒有形成無縫接管理。

1.4.3監(jiān)測體系還不完善

國家、省級雖然投入大量資金，在各地建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，但由于經(jīng)費不足、人員短缺等多方面原因，真正開展工作的還不多，甚至檢測中心的設(shè)施設(shè)備及人員處于閑置狀態(tài)。同時尚未全面建立根據(jù)產(chǎn)品特性而覆蓋所有地區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，開展監(jiān)測的地區(qū)和產(chǎn)品監(jiān)測項目的范圍等均需進一步擴大，以適應(yīng)當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。

2　應(yīng)對措施

2.1創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

要建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，通過強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能，進一步推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革，明確職責，整合執(zhí)法力量，著力提升監(jiān)督執(zhí)法能力，并將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入本級財政預算，保證執(zhí)法工作的正常開展。要提高官方獸醫(yī)進入的門檻，加強對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓，有效地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平。要加大財政投入，添置檢疫工具，引進科技手段，提高檢疫檢測水平，能夠盡快地適應(yīng)新形勢下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

2.2完善監(jiān)測體系建設(shè)，大力推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

要積極加大力度建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)標準的要求，以縣級為建設(shè)單位，建立實驗檢測機構(gòu)，配備先進的儀器設(shè)備和高素質(zhì)的檢測技術(shù)人員。為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及執(zhí)法監(jiān)督工作正常運轉(zhuǎn)，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金需求，對監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測機構(gòu)實行全額預算管理，保證人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，加強硬件設(shè)施建設(shè)，及時更新檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測能力。將畜產(chǎn)品檢測工作日常化、制度化、基層化，擴大畜產(chǎn)品檢測面和數(shù)量，使問題產(chǎn)品不能進入流通環(huán)節(jié)，從而提升市場銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序，保障人民群眾身體健康。

2.3實施畜禽標準化生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

標準化生產(chǎn)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保障，完善標準化生產(chǎn)體系是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平的關(guān)鍵。首先對規(guī)模養(yǎng)殖場投入品的使用進行規(guī)范，完善索要票據(jù)、保存票據(jù)制度，嚴禁違規(guī)、違禁藥品的使用；其次加強規(guī)模養(yǎng)殖場的檔案建設(shè)，對畜禽品種來源、年齡、存欄、原料、獸藥、飼料、添加劑、防疫、治療、出欄等全過程進行真實記錄，分類歸檔，一旦發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品不安全因素，可以追蹤溯源，及時開展安全評估，分析產(chǎn)生危害和影響安全的因素，突出關(guān)鍵點的控制；要加強污染控制，對飼養(yǎng)場廢棄物實行無害化處理，引導養(yǎng)殖場建立沉淀池、貯糞場、沼氣池、糞場等設(shè)施，購置干濕分離機，將糞尿污染徹底治理，用于農(nóng)作物施肥。

2.4加大法律宣傳力度，增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標語、傳單、手冊、培訓班等多種形式大力宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和法律法規(guī)，引導生產(chǎn)經(jīng)營者科學使用獸藥和飼料添加劑，嚴格執(zhí)行休藥期制度，禁止在畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用或添加國家明令禁止使用的任何物質(zhì)，不斷強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全第一責任人意識，將人民的生命安全放在首位，掙良心錢。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，重點進行正面宣傳引導，教育消費者科學合理食用，對重大畜產(chǎn)品安全事件進行追蹤報道，處理結(jié)果要公開曝光。廣大消費者也要通過宣傳，提高自己的畜產(chǎn)品安全防范意識和識假辨假能力，充分認識不合格畜產(chǎn)品的危害性，堅決抵制不合格畜產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品要及時舉報，形成齊抓共管的良好局面，盡量減少畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。

2.5強化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，加大違法行為查處力度

一是加強飼料獸藥經(jīng)營行為的監(jiān)管。依法對各類畜產(chǎn)品生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面清理整頓和規(guī)范管理，建立獸藥飼料購銷臺賬和經(jīng)營備案制度。要制定并組織實施檢查、監(jiān)督和抽查計劃，對飼料、獸藥經(jīng)營和奶站等重點單位、重點區(qū)域和重點產(chǎn)品，對進行自配自喂飼料的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是否非法添加違禁藥品等，加大監(jiān)測頻次，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，做到警鐘長鳴，常抓不懈。與相關(guān)部門密切配合，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣畜牧投入品的行為，對限用的獸藥嚴格按照農(nóng)業(yè)部要求使用，對國家禁止使用的獸藥或其他化學物質(zhì)、獸藥等物質(zhì)殘留或含有重金屬等有毒有害物質(zhì)，對不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的保鮮劑、防腐劑、添加劑等一律不得銷售。

二是加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴厲查處人用藥作為養(yǎng)殖投入品進入畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和不嚴格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定要求使用獸藥的行為。要以深入開展畜產(chǎn)品生產(chǎn)違禁藥物專項整治活動為契機，重點對養(yǎng)殖戶在使用投入品的名稱、來源、用法、用量、停用日期開展監(jiān)督檢查，采取巡查、抽檢等方式加強監(jiān)管，嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”等違禁藥品和不執(zhí)行休藥期等行為。嚴格生產(chǎn)過程的登記制度、檔案資料保存制度、產(chǎn)品銷售備案制度，各項生產(chǎn)記錄要求保存兩年以上。

三是加強屠宰加工企業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格按照標準進行宰前、宰中及宰后的檢疫。進一步強化檢疫人員依法檢疫的責任意識，嚴格執(zhí)行查證驗物制度。建立屠宰、檢疫、檢驗及銷售等各種信息資料庫，強化畜產(chǎn)品安全追溯。

四是加強流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。嚴把畜禽運輸檢疫關(guān)，重點抓好活畜禽交易市場管理和跨市調(diào)運動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管，及時查找漏洞，消除疫情隱患。要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于動物調(diào)運監(jiān)管的各項規(guī)定，強化產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”檢測，認真落實運前檢疫、調(diào)用審批、運抵后隔離觀察等措施，加大公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的執(zhí)法力度，防止疫病跨區(qū)域傳播，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問題。

2.6強化質(zhì)量安全責任、確保畜產(chǎn)品監(jiān)管落到實處

動員千遍，不如問責一次。為了切實加強對畜產(chǎn)品治理安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，各級主管部門要成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入年度目標責任考核，與相關(guān)責任單位負責人、執(zhí)法人員簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實行三級網(wǎng)格化管理體制，嚴格落實監(jiān)管工作責任制和責任追究制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項措施落地生根，有效地保證群眾能吃上“放心肉”、喝上“放心奶”。